青少年校外體育活動(dòng)中心運(yùn)營模式研究

由文華

（西安建筑科技大學(xué)體育系，陜西 西安 710055）

青少年校外體育活動(dòng)中心運(yùn)營模式研究

由文華

（西安建筑科技大學(xué)體育系，陜西 西安 710055）

我國“體育事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”中明確指出：“青少年校外體育活動(dòng)中心”（以下簡(jiǎn)稱“活動(dòng)中心”）是指由各級(jí)政府資助建設(shè)，以滿足城鄉(xiāng)青少年便捷、安全參加體育健身需要為目的，以開展青少年喜聞樂見的體育活動(dòng)為主要內(nèi)容，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，具有相應(yīng)配套的服務(wù)設(shè)施并經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)定的公益性綜合體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。可以說活動(dòng)中心的核心價(jià)值是：以青少年為中心，實(shí)干、保障安全，開放而誠信，不斷發(fā)展進(jìn)步、專業(yè)而負(fù)責(zé)。在這些核心價(jià)值的指導(dǎo)下，活動(dòng)中心可以順利發(fā)展和壯大。在運(yùn)營模式上，可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、活動(dòng)中心發(fā)展的不同階段、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等的基礎(chǔ)上確定。

1 運(yùn)營管理制度

由于活動(dòng)中心是一個(gè)具備獨(dú)立法人資格的非營利性體育組織，因此，必須有健全的組織管理機(jī)構(gòu)和完善的運(yùn)營管理制度。概括地講，活動(dòng)中心的運(yùn)營管理制度主要有法人管理制度、功能定位制度和服務(wù)制度，如圖1所示。

1.1 法人管理制度職能

依據(jù)總局和地方政府的政策、法規(guī)，活動(dòng)中心組建成立“實(shí)體”，在符合活動(dòng)中心功能定位的原則下，盡可能多得豐富“實(shí)體”的內(nèi)容和范圍，實(shí)現(xiàn)“法人”的責(zé)、權(quán)、利功能，青少司與相關(guān)部門組織和開展活動(dòng)中心法定代表人的任職、任責(zé)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“實(shí)體化”。

1.2 功能定位制度職能

落實(shí)活動(dòng)中心功能定位的各項(xiàng)目、各環(huán)節(jié)，特別要制定具體的工作方案，突顯區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)施重點(diǎn)，符合實(shí)際，強(qiáng)調(diào)成果。功能的社會(huì)公益性、參與性、專業(yè)性要充分體現(xiàn)在每項(xiàng)體育活動(dòng)的組織中，全年活動(dòng)計(jì)劃和分階段的執(zhí)行方案（包括預(yù)案）做到切實(shí)可行，務(wù)求實(shí)效，并應(yīng)上報(bào)青少司。

1.3 服務(wù)制度職能

活動(dòng)中心的社會(huì)公益性、普惠性，體現(xiàn)在活動(dòng)組織的每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮活動(dòng)中心場(chǎng)、館的“陣地”作用，做好社會(huì)服務(wù)的推廣和宣傳工作，建立“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，制定符合青少年健身需求，各方互動(dòng)的計(jì)劃、方案，通過“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行宣傳和組織（包括相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)），強(qiáng)化品牌，并逐步建立各級(jí)活動(dòng)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 經(jīng)費(fèi)支持模式

活動(dòng)中心是為滿足我國青少年體育需求而建立的公益性綜合體育活動(dòng)健身場(chǎng)所，由政府資助建設(shè)。對(duì)于新生事物，從建設(shè)到運(yùn)營管理，可分門別類，在一定時(shí)期，通過一定形式給予經(jīng)費(fèi)支持，如圖2所示。

2.1 活動(dòng)中心的初建支持

新建活動(dòng)中心由政府資助一定經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于建設(shè)之初的起動(dòng)資金，并以“國家級(jí)青少年校外體育活動(dòng)中心”的品牌影響力，使建設(shè)之初即賦予其發(fā)展的動(dòng)力，為其融資提供了有利條件。因此，建設(shè)活動(dòng)中心要積極整合現(xiàn)有的社會(huì)資源，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資建設(shè)和接受社會(huì)的捐贈(zèng)，多渠道籌集建設(shè)和運(yùn)作資金。但是，由于經(jīng)費(fèi)額度的限制，初建支持經(jīng)費(fèi)可用于改善活動(dòng)中心的體育設(shè)施，并不包括活動(dòng)中心的土建工程費(fèi)用。

圖1 活動(dòng)中心運(yùn)營管理制度示意圖

圖2 活動(dòng)中心的經(jīng)費(fèi)支持模式示意圖

2.2 政府購買服務(wù)

政府購買公共服務(wù)是一種新型政府提供公共服務(wù)方式。其主要方式是“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”?；顒?dòng)中心建成以后，活動(dòng)中心的開放對(duì)于青少年是免費(fèi)的，但活動(dòng)中心并非盈利的組織，必要的資金來源是保證活動(dòng)中心可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保障。

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，國家的富強(qiáng)，政府為青少年健康買單成為可能， 政府將活動(dòng)中心運(yùn)轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并定期按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供活動(dòng)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來支付服務(wù)費(fèi)用，從而更好地促進(jìn)活動(dòng)中心的良性發(fā)展。

2.3 績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

活動(dòng)中心建成后，國家體育總局通過全國評(píng)選方式對(duì)優(yōu)秀的活動(dòng)中心進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。各縣區(qū)活動(dòng)中心的主管行政部門也通過評(píng)選方式對(duì)在活動(dòng)中心使用、管理等工作中取得顯著成績(jī)、做出突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。合理的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，不僅可以帶動(dòng)活動(dòng)中心各部門和個(gè)人的積極性，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，還能促進(jìn)各活動(dòng)中心健康向上發(fā)展，形成交流的平臺(tái)和良好的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)機(jī)制。

圖3 活動(dòng)中心分類運(yùn)營模式示意圖

3 分類運(yùn)營模式

作為青少年校外體育活動(dòng)的新增場(chǎng)地，活動(dòng)中心既有新建的，也有在現(xiàn)有體育活動(dòng)設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建的，而且各活動(dòng)中心規(guī)模不同、選址不同，因此，在管理模式上應(yīng)采取分類運(yùn)營方式，如圖3所示。

3.1 新建活動(dòng)中心運(yùn)營模式

一般情況下，新建的活動(dòng)中心不會(huì)建在當(dāng)?shù)氐捏w育中心內(nèi)，也不會(huì)建在學(xué)校內(nèi)，而是更多地放在老城區(qū)或者成熟的新區(qū)，且靠近群眾居住區(qū)，這樣可以避免體育場(chǎng)地設(shè)施重復(fù)建設(shè)及擠占和挪用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施供求平衡、輻射區(qū)域最大化，對(duì)促進(jìn)體育場(chǎng)館空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的居住環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。由于老城區(qū)屬于青少年生活聚集區(qū)，交通也比較便利，那么位于老城區(qū)的活動(dòng)中心，就可以開展一些家庭體育活動(dòng)，可以讓青少年同父母一起進(jìn)行的趣味性體育活動(dòng)。而在新區(qū)建立活動(dòng)中心，由于城市新區(qū)建設(shè)之初，交通等條件還不是很便利，即使隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新區(qū)建設(shè)越來越成熟，但是居住在這里的青少年數(shù)量較少。這就需要活動(dòng)中心加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，通過學(xué)校這一平臺(tái)發(fā)展團(tuán)體會(huì)員。更重要的是，要采取一定的措施維護(hù)好會(huì)員關(guān)系，例如通過統(tǒng)一車接車送的方式解決交通問題、通過優(yōu)惠政策促進(jìn)長(zhǎng)期會(huì)員關(guān)系的建立等，從而實(shí)現(xiàn)新建設(shè)活動(dòng)中心人性化、復(fù)合化運(yùn)營管理模式。

3.2 改擴(kuò)建活動(dòng)中心運(yùn)營模式

改擴(kuò)建主要是對(duì)體校和體育中心的改造和擴(kuò)大面積，使其具備活動(dòng)中心的功能，能夠滿足青少年的校外體育需求。其優(yōu)點(diǎn)是可以借助體校較為專業(yè)的教師（教練）為青少年提供更加專業(yè)和有針對(duì)性的體育技能指導(dǎo)。另外，可以根據(jù)活動(dòng)中心的實(shí)際情況，通過整合校內(nèi)外相關(guān)人員，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)運(yùn)營資金來源，逐步推進(jìn)活動(dòng)項(xiàng)目的開展。按照省、市體育局有關(guān)青少年校外體育活動(dòng)中心建設(shè)管理要求，以服務(wù)青少年為宗旨，堅(jiān)持以公益性為原則，為青少年提供場(chǎng)館平臺(tái)，開展青少年喜好的活動(dòng)。在保證活動(dòng)中心為青少年提供場(chǎng)地參加校外體育活動(dòng)和少體校運(yùn)動(dòng)隊(duì)日常訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，在場(chǎng)地合理利用的可承載范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)多元化運(yùn)營。

3.3 不同規(guī)模（大、?。┗顒?dòng)中心運(yùn)營模式

活動(dòng)中心按所處位置分為城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三種類型，建設(shè)規(guī)模則依據(jù)青少年人口密度，分為大、中、小三種類型，一般城市人口密度大，宜建大中型活動(dòng)中心，城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小規(guī)模為宜。建設(shè)是目標(biāo)，運(yùn)營是關(guān)鍵。不同規(guī)模的活動(dòng)中心應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和能力進(jìn)行不同模式的開發(fā)與運(yùn)營。

3.3.1 小規(guī)模活動(dòng)中心的運(yùn)營模式 小規(guī)?；顒?dòng)中心在運(yùn)行時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制活動(dòng)人數(shù)。這樣做主要是為了提高活動(dòng)中心的穩(wěn)定性。與規(guī)模大的活動(dòng)中心相比，小規(guī)?；顒?dòng)中心所需運(yùn)營經(jīng)費(fèi)較少，且小規(guī)?；顒?dòng)中心的成員彼此交往和溝通的機(jī)會(huì)較多，表現(xiàn)出更大的凝聚力和更強(qiáng)的穩(wěn)定性。小規(guī)?；顒?dòng)中心正常運(yùn)營主要來自政府扶持和自籌資金（會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)）。

3.3.2 大中規(guī)?；顒?dòng)中心的運(yùn)營模式 運(yùn)行到點(diǎn)、管理到位是大中型活動(dòng)中心運(yùn)行管理的基本要求。

鼓勵(lì)活動(dòng)中心對(duì)青少年采用會(huì)員制管理方式，通過建立會(huì)員檔案，實(shí)現(xiàn)參與人員、活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式、參與人數(shù)等的系統(tǒng)管理和安全管理，以提高公共服務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。大型活動(dòng)中心應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)管理過程智能化，管理、服務(wù)人員專業(yè)化。加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度的管理和導(dǎo)向作用，在制度執(zhí)行過程中要落實(shí)責(zé)權(quán)利。依靠各級(jí)財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，推進(jìn)無形資產(chǎn)開發(fā)，借助社會(huì)力量和政府購買服務(wù)，來維持大中型活動(dòng)中心的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 不同區(qū)位活動(dòng)中心運(yùn)營模式

活動(dòng)中心所處的地理區(qū)位不同，所采用的運(yùn)營模式、內(nèi)部設(shè)施配置與布局也應(yīng)有所不同。比如位于市政公共區(qū)域的活動(dòng)中心，其特點(diǎn)是會(huì)員多，人員流動(dòng)性大，活動(dòng)中心的內(nèi)部設(shè)施配置應(yīng)該盡量滿足會(huì)員的運(yùn)動(dòng)需求；而位于社區(qū)的活動(dòng)中心的特點(diǎn)是會(huì)員固定，流動(dòng)性小，活動(dòng)中心應(yīng)該注重服務(wù)的細(xì)節(jié)，針對(duì)每個(gè)會(huì)員開出運(yùn)動(dòng)處方并進(jìn)行健身指導(dǎo)；而位于大型購物中心的活動(dòng)中心，服務(wù)對(duì)象主要是跟隨父母一同前來購物的兒童和小學(xué)生?；顒?dòng)中心針對(duì)這些青少年的特點(diǎn)開展趣味性體育活動(dòng)，不僅解決了父母商場(chǎng)購物無人看管孩子的擔(dān)憂，而且培養(yǎng)了青少年的體育鍛煉意識(shí)，增進(jìn)了青少年之間的交流和合作。

G818.17

A

1674-151X（2014）01-011-3

2013-12-18

國家體育總局青少司“青少年校外體育活動(dòng)中心的科學(xué)配置與運(yùn)營管理研究”子課題。編號(hào)：青少2012-06。

由文華，教授。研究方向：體育建筑與運(yùn)營管理。