淺議公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題及建議

●劉紅俠

淺議公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題及建議

●劉紅俠

公務(wù)卡支付結(jié)算改革對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支透明度、提升資金綜合保障效能、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從源頭上防止腐敗有著重要意義。全國(guó)都在積極穩(wěn)妥地推行這項(xiàng)制度改革，文章從河南省納入公務(wù)卡改革范圍內(nèi)的單位實(shí)施效果來分析公務(wù)卡支付結(jié)算改革中存在的五點(diǎn)問題及其成因，提出了進(jìn)一步完善改革的建議，以期進(jìn)一步深入推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算改革。

公務(wù)卡 支付結(jié)算 問題建議

根據(jù)財(cái)政部要求及《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《河南省省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，很多省級(jí)預(yù)算單位紛紛出臺(tái)了一系列的公務(wù)卡管理、使用、結(jié)算方面的文件、規(guī)定、辦法，以響應(yīng)財(cái)政部門的改革措施。

一、公務(wù)卡的概念

公務(wù)卡的全稱為中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡，是中央預(yù)算單位內(nèi)的員工所必須擁有和運(yùn)用的，其主要的作用是負(fù)責(zé)日常公務(wù)的支出、財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)和個(gè)人消費(fèi)，可以用于消費(fèi)旅游費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、招待費(fèi)用等費(fèi)用支出，是一張具有銀行信用卡屬性和財(cái)政政務(wù)管理屬性的貸記卡。公務(wù)卡可以像銀行信用卡一般的使用，可以快捷的辦理個(gè)人支付結(jié)算等相關(guān)消費(fèi)，是一種支付工具。同時(shí)，公務(wù)卡也具有其獨(dú)特性，融合了財(cái)務(wù)管理的屬性。因?yàn)樵摽橘J記卡，有一定的透支額度，公務(wù)人員消費(fèi)時(shí)，可以直接劃卡支付，并且獲得支付發(fā)票和刷卡小票，再憑票向財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷。在河南省推廣、執(zhí)行公務(wù)卡改革的這幾年中，也存在一些問題，需要注意和改進(jìn)，以更好地發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的功能和效用，使其更好地服務(wù)各級(jí)財(cái)政資金管理、樹立預(yù)算單位的廉政形象。

二、公務(wù)卡結(jié)算方式改革中存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位的資金負(fù)債情況更為嚴(yán)重。公務(wù)卡是一張銀行貸記卡，具有一定的透支能力，持卡人在公務(wù)消費(fèi)后，帶上公務(wù)卡到所屬單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷。一旦該行政事業(yè)單位暫時(shí)無法償還透支的公務(wù)消費(fèi)，就會(huì)在財(cái)務(wù)管理上增添一項(xiàng)負(fù)債記錄。為了對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行高效科學(xué)的監(jiān)管和控制，行政事業(yè)單位不可能為每個(gè)公務(wù)人員都配備公務(wù)卡。當(dāng)公務(wù)人員超額透支資金時(shí)，其所欠的資金則成為了單位財(cái)務(wù)中的一項(xiàng)負(fù)債。

2.公務(wù)人員使用公務(wù)卡幅度較大，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管公務(wù)卡對(duì)公務(wù)人員的消費(fèi)有著詳細(xì)的消費(fèi)記錄和消費(fèi)信息，也有消費(fèi)小票等作為消費(fèi)的憑證。但是，公務(wù)卡只能為公務(wù)人員提供消費(fèi)，只是一種消費(fèi)工具，而無法約束公務(wù)人員的消費(fèi)行為，更不是一種監(jiān)督工具。這將導(dǎo)致公務(wù)人員的消費(fèi)浪費(fèi)和奢侈現(xiàn)象根本無法減少。更何況，公務(wù)卡的使用主體是每個(gè)公務(wù)人員，而非行政事業(yè)單位，公務(wù)人員在使用公務(wù)卡的過程中，未必能夠清晰地分辨出個(gè)人業(yè)務(wù)和公務(wù)業(yè)務(wù)的消費(fèi)，從而降低了公務(wù)卡的使用效果。更何況在某種程度上，行政事業(yè)單位無法阻止公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)上進(jìn)行超額的消費(fèi)，無法減少消費(fèi)浪費(fèi)和奢侈的現(xiàn)象。

3.公務(wù)卡的使用受到地域的約束。雖然隨著社會(huì)科技的發(fā)展，電子產(chǎn)品的使用已經(jīng)深入了社會(huì)中的每個(gè)層次階級(jí)，越來越多的廣大群眾更喜歡使用銀行卡消費(fèi)來代替現(xiàn)金消費(fèi)，在許多的地方也開始開通了POS機(jī)的使用，在一些大型的商店都可以找到其蹤影。但是，依然在許多偏遠(yuǎn)的地方或者支付金額較小的地方不提供刷卡服務(wù)，必須通過現(xiàn)金來進(jìn)行交易。

4.公務(wù)卡代理銀行的服務(wù)意識(shí)不夠。由于很多單位都是省級(jí)財(cái)政部門指定的一家或某幾家公務(wù)卡代理銀行，某些被指定的公務(wù)卡代理銀行在公務(wù)卡發(fā)卡、結(jié)算環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)不及時(shí)的問題，還有些代理銀行因?yàn)樵黾恿吮締挝还ぷ魅藛T的工作量強(qiáng)制退回，每天限定轉(zhuǎn)賬筆數(shù)的情況。因?yàn)槭鞘〖?jí)財(cái)政部門指定，某些公務(wù)卡代理銀行工作人員認(rèn)為公務(wù)卡支付結(jié)算方式是行政任務(wù)，不管提供什么樣的服務(wù)，預(yù)算單位都應(yīng)該接受，對(duì)于公務(wù)卡支付結(jié)算工作認(rèn)識(shí)不充分，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒能為其提供專業(yè)、周到、細(xì)致的服務(wù)。

5.公務(wù)人員對(duì)現(xiàn)金支付方式更為偏愛。在行政事業(yè)單位中對(duì)公務(wù)卡的宣傳力度不夠，直接導(dǎo)致公務(wù)工作人員對(duì)公務(wù)卡的不了解和不清楚，甚至產(chǎn)生抵觸和厭惡的心理。有些公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡的使用帶有一定的誤解，認(rèn)為公務(wù)消費(fèi)從此只能使用公務(wù)卡而不能再使用現(xiàn)金消費(fèi)；認(rèn)為公務(wù)卡只能處理公務(wù)消費(fèi)問題而不能處理個(gè)人消費(fèi)問題；認(rèn)為使用公務(wù)卡時(shí)，個(gè)人的自身消費(fèi)信息將會(huì)連同公務(wù)消費(fèi)信息一同泄露，無法保證自身的消費(fèi)信息的安全;而有些公務(wù)人員則較為習(xí)慣和偏愛舊式的付費(fèi)方式，在短時(shí)期內(nèi)無法改變其消費(fèi)習(xí)慣，便減少對(duì)公務(wù)卡的使用，公務(wù)卡的使用率不高，使用的效果也不好，公務(wù)卡的使用無法在行政事業(yè)單位內(nèi)得到流行。

三、進(jìn)一步完善公務(wù)卡改革的建議

1.社會(huì)各相關(guān)部門思想上重視。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)督，保證公務(wù)卡制度的有力執(zhí)行。加大宣傳力度，提高預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的全面認(rèn)識(shí)，各預(yù)算單位及其工作人員要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于公務(wù)卡制度改革及公務(wù)卡管理辦法、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄等文件。要站在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度認(rèn)真實(shí)行公務(wù)卡改革，推廣公務(wù)卡在公務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用普及。從思想上接受并積極使用公務(wù)卡，提升公務(wù)支出刷卡意識(shí)，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。

2.隨著公務(wù)卡的全面推廣應(yīng)用，省財(cái)政廳應(yīng)選擇增加公務(wù)卡代理銀行，讓預(yù)算單位可以在財(cái)政部門確定的公務(wù)卡代理銀行范圍內(nèi)自行選擇本單位的公務(wù)卡發(fā)卡、結(jié)算行，公務(wù)卡代理銀行應(yīng)對(duì)預(yù)算單位提供比如免費(fèi)開卡、免收年費(fèi)、到期免費(fèi)換卡、免費(fèi)開通網(wǎng)上銀行、免息期到期前及時(shí)短信提醒或電子郵件、免費(fèi)對(duì)賬單等高質(zhì)量的優(yōu)惠服務(wù)。公務(wù)卡代理銀行應(yīng)按照與持卡人約定的方式，及時(shí)向持卡人提供消費(fèi)支出明細(xì)、資金還款到賬余額等重要信息。公務(wù)卡代理銀行應(yīng)不斷完善本行銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)上保證刷卡暢通，提供24小時(shí)客戶服務(wù)熱線，對(duì)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)行為給予優(yōu)惠條件。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)授權(quán)預(yù)算單位與公務(wù)卡代理銀行簽訂代理服務(wù)協(xié)議。規(guī)范的代理服務(wù)協(xié)議要按照“持卡人員承擔(dān)用卡經(jīng)濟(jì)責(zé)任、開卡銀行承擔(dān)掛失經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算單位承擔(dān)公務(wù)支出還款責(zé)任、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則簽訂。逐年對(duì)代理銀行進(jìn)行考評(píng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不好、考評(píng)不合格的代理銀行，預(yù)算單位可申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門取消其代理資格，變更為另外的公務(wù)卡代理銀行。

3.強(qiáng)化對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)管和控制，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。在某些行政事業(yè)單位中存在公務(wù)消費(fèi)不良的風(fēng)氣，例如一些工作人員通過過度的消費(fèi)和虛開發(fā)票等方式取得個(gè)人利益。公務(wù)卡的使用雖然起了預(yù)防腐敗的作用，但是公務(wù)卡的使用依然要得到嚴(yán)格的監(jiān)控，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的層次，避免公務(wù)卡的使用成為公款奢侈浪費(fèi)的一種新式途徑。因此，在使用公務(wù)卡的過程中必須要確定公務(wù)卡可透支的額度，避免透支情況嚴(yán)重的狀況出現(xiàn)，確定公務(wù)卡的使用范疇、使用方式和注意問題等進(jìn)行明確的規(guī)范。對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行有效的監(jiān)控，明確每個(gè)項(xiàng)目資金的流向，確保每一筆的財(cái)務(wù)支出都透明公開，國(guó)家監(jiān)管部門定期對(duì)單位的資金流動(dòng)進(jìn)行審核，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的審核監(jiān)督，減少單位財(cái)政資金的浪費(fèi)。

4.建立后評(píng)估報(bào)告制度。通過后評(píng)估報(bào)告來完善公務(wù)卡支付結(jié)算規(guī)定是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的工作，后評(píng)估可以使各方面明確公務(wù)卡支付結(jié)算工作中的真實(shí)情況，準(zhǔn)確把握公務(wù)卡支付結(jié)算調(diào)整公務(wù)支付方式的有效性。任何制度、規(guī)定的建立，不可能靠“拍腦袋”，舉舉手，就能落到實(shí)處，見到實(shí)效。后評(píng)估制度可以為相關(guān)規(guī)定和制度的修改和完善提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和事實(shí)依據(jù)，后評(píng)估工作是實(shí)證研究，是一項(xiàng)詳細(xì)的具體工作，沒有這一基礎(chǔ)性的工作，規(guī)定或制度盲目性很大，難免走樣。

5.在公務(wù)卡推廣應(yīng)用中，各對(duì)口單位應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制。比如：對(duì)于規(guī)定公務(wù)消費(fèi)必須使用公務(wù)卡結(jié)算的，公務(wù)消費(fèi)不“刷卡”者將自掏腰包，相關(guān)人員及單位將被追究責(zé)任。在運(yùn)用公務(wù)卡的過程中，公務(wù)消費(fèi)將登記在公務(wù)人員的個(gè)人名下，對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行實(shí)名制，公務(wù)人員容易把個(gè)人消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行混淆。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該把公務(wù)消費(fèi)支出記在該單位名下，而不應(yīng)記錄在每個(gè)公務(wù)人員的名下，對(duì)每個(gè)公務(wù)卡進(jìn)行編號(hào)，運(yùn)用編號(hào)的方式對(duì)實(shí)名制的方式進(jìn)行代替，從而既能對(duì)公務(wù)卡的各種公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行管理和控制，也能對(duì)公務(wù)人員的消費(fèi)進(jìn)行約束。

[1]河南省省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法[J].2007.9

[2]徐千郡.公務(wù)卡支付結(jié)算改革存在的問題與對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2012（11）

[3]王強(qiáng).中國(guó)人民銀行系統(tǒng)推行公務(wù)卡制度的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（6）

[4]仇春艷.縣級(jí)公務(wù)卡支付結(jié)算改革存在的問題及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界，2013（17）

（作者單位：南陽(yáng)師范學(xué)院 河南南陽(yáng) 473000）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）07-112-02