民工短缺的原因分析及對(duì)策要

趙霞

【摘 要】自上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的民工潮起，到2003年上半年前，中國的勞動(dòng)市場(chǎng)一直處于勞動(dòng)無限供給狀態(tài)。但自2003年下半年以來，國內(nèi)許多城市陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民工數(shù)量迅速減少的情況、導(dǎo)致了不少企業(yè)用工短缺。用工的短缺導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施閑置、開工明顯不足。這不僅影響到我國工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)中國勞動(dòng)密集型出口企業(yè)而言，更是致命打擊。因此，本文就以民工短缺這一現(xiàn)象為研究對(duì)象，從民工短缺的表現(xiàn)著手分析了民工短缺的特點(diǎn)，進(jìn)而論證其產(chǎn)生原因、提出應(yīng)對(duì)其措施。

【關(guān)鍵詞】民工短缺；企業(yè)；民工；政府

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）12-0047-02

前言

從上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)的民工潮起，到2003年上半年以前，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于勞動(dòng)力無限供給狀態(tài)。隨著沿海城鎮(zhèn)和內(nèi)地城鎮(zhèn)工業(yè)化的推進(jìn)，全國農(nóng)村有1億多勞動(dòng)流向沿海開放城市務(wù)工經(jīng)商。但自2003年下半年以來，國內(nèi)許多城市陸續(xù)出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量迅速減少導(dǎo)致不少企業(yè)用工短缺。據(jù)報(bào)道，珠三角的工人缺口達(dá)到200萬之巨，缺工比例約為10%。（注：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2004年9月10日）。另外根據(jù)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)信息監(jiān)網(wǎng)測(cè)中心提供的一份《江蘇、浙江、福建、廣東等地勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)缺工現(xiàn)象》的統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：在2004年第2年度，江蘇、浙江等12個(gè)個(gè)城市有70.4萬人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，但用人單位的招工名額則達(dá)108.7萬人，缺口達(dá)38.3萬人。民工在上述市場(chǎng)的供給缺口與需求之比達(dá)34%，可見民工缺口之大。從更大范圍來看，全國113個(gè)城市中，2004年第2季度民工的需求人數(shù)和求職人數(shù)分別比第一季度增長了19%和11.6%，需求人數(shù)的增長幅度高于求職人數(shù)7.4個(gè)百分點(diǎn)，，顯然，民工供給缺口存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如，2005年廣東省高級(jí)技能人才缺口達(dá)180萬。被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為無限供給的民工，居然也鬧起荒來了。

一、民工短缺的特點(diǎn)

（一）具有結(jié)構(gòu)性。中國民工短缺具有明顯的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，屬于勞動(dòng)力供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性短缺，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，民工短缺首先從珠三角爆發(fā)，然后迅速蔓延的閩東南、浙東南的加工制造業(yè)聚集的地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要波及浙江、江蘇、福建等東南沿海省市。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地城市和中小城市較少存在此問題。

（2）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，短工嚴(yán)重的主要是從事“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競爭激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品等加工行業(yè)，至于資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相比之下較少存在明顯的民工短缺問題。

（3）從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前存在民工短缺壓力的主要是一些中小企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)，而國有企業(yè)和大中型企業(yè)較少存在此類的現(xiàn)象，特別是國有企業(yè)和民營企業(yè)還有明顯的冗員現(xiàn)象。

（4）從工種結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)普遍反映目前勞動(dòng)力市場(chǎng)并不缺少普通員工，真正缺乏的是高級(jí)管理人才和熟練技術(shù)的工人，尤其是青年技術(shù)工人?！坝腥藳]事干”和“有事沒人干”并存，正是目前工作難度和勞工素質(zhì)差異的結(jié)果。

（二）具有持續(xù)性。中國民工短缺具有明顯的持續(xù)性。不僅2003年春爆發(fā)的“民工荒”沒有得到緩解，而且2005年內(nèi)地城市又出現(xiàn)了“保姆荒”。農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工短缺已持續(xù)三年多，而有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、民工短缺的原因

民工短缺，不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)受多方面影響的社會(huì)問題。從各方面反映的情況來看，當(dāng)前各地出現(xiàn)的民工短缺現(xiàn)象，既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有機(jī)制、體制等社會(huì)方面的原因。

（一）需求（企業(yè)）方面的原因

從需求方來看，近十年來，隨著我國第二、三產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求以每年5.28%的速度遞增。（注：《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中國出版社2003版，第26頁）其中，非公有企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量則以年均28.18%高速增長。（注：《中國勞動(dòng)力年鑒》中國統(tǒng)計(jì)出版社，2003版，第25頁）

從中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求方來說，對(duì)民工需求量大的不少民營中小企業(yè)，基本上是拿到訂單就招工組織生產(chǎn)，沒有了訂單就停工并就地解散工人，絕大多數(shù)民營企業(yè)中小企業(yè)是既沒有勞務(wù)儲(chǔ)備，也不存在勞務(wù)計(jì)劃。由此，決定了勞動(dòng)力需求的信息不完全。在現(xiàn)有的信息傳遞渠道下，也不可能做到迅速、全面、準(zhǔn)確地傳遞到具備相應(yīng)技能和素質(zhì)要求的勞動(dòng)力供給方。

企業(yè)特別是中小企業(yè)粗放增長、千方百計(jì)降低勞動(dòng)力成本與民工擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、利益要求提高之間的矛盾。不少企業(yè)為了清除原材料漲價(jià)和激烈競爭帶來的壓力，大多采用降低勞動(dòng)力成本的辦法，存在民工工資低、工作時(shí)間長、工作環(huán)境差，甚至拖欠克扣工資等現(xiàn)象。

企業(yè)缺乏“以人為本”的用人理念，對(duì)民工管理過于嚴(yán)厲、苛刻、勞動(dòng)環(huán)境惡劣。有的企業(yè)制定缺乏人文關(guān)懷的規(guī)范，規(guī)定勞動(dòng)合同期間內(nèi)， 女職工不能結(jié)婚、不準(zhǔn)生孩子，規(guī)定勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)上廁所抽煙不得超過兩次，每次不超過5分鐘等。

（二）供給（民工）方面的原因

（1）從勞動(dòng)力供給方看，由于對(duì)勞動(dòng)力需求的信息掌握不夠全面、準(zhǔn)確，難以對(duì)未來市場(chǎng)要求的勞動(dòng)力素質(zhì)和技能做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)，使得勞動(dòng)者在人力資本投資方面也不得不更加謹(jǐn)慎。

（2）民工對(duì)勞動(dòng)保障和子女就學(xué)等要求的提高與城鄉(xiāng)制度差異大、難以進(jìn)行統(tǒng)一合理的制度安排之間存在矛盾。一方面，隨著外來民工就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和外來務(wù)工時(shí)間的延長，拖兒帶女的民工越來越多，合法權(quán)益受到損害的事件也越來越多，特別是在外打工一旦發(fā)生病、傷，難以得到正當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，給家庭造成嚴(yán)重的打擊，因此，勞動(dòng)保障和子女就學(xué)的要求越來越強(qiáng)烈。另一方面，雖然城鄉(xiāng)二元的制度壁壘正在打破，但實(shí)際操作過程中，由于不少企業(yè)用工不規(guī)范，應(yīng)該建立的制度還沒有建立起來，而且不少制度之間的互相銜接還存在較大難度，特別是不同地區(qū)的制度差異太大，制度很不完善，農(nóng)民工也怕到時(shí)無法帶走，或者是即使帶走了也無法與當(dāng)?shù)氐纳绫Ｖ贫茹暯?，大多不愿意參加社?huì)保險(xiǎn)。

（3）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不斷提高，以及農(nóng)民工群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)民工外出的目的已經(jīng)不僅僅是滿足生存需要，他們與父輩相比，生存狀況已經(jīng)發(fā)生了較大的改變，他們追求發(fā)展的需要已經(jīng)開始抬頭，打工重在學(xué)習(xí)，重在尋找新的機(jī)會(huì)已經(jīng)逐步成為外出的目的。因此，他們不用像父輩一樣為基本生存而不惜代價(jià)，勞動(dòng)者個(gè)人將更加注重“體面勞動(dòng)”和“生活質(zhì)量”。

三、民工短缺的對(duì)策

解決民工短缺問題，需要各方面的良性互動(dòng)，不僅努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，更需要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工制度，建立健全相關(guān)的保障體系和服務(wù)體系。要解決好民工短缺問題，必須同時(shí)解決好這兩個(gè)方面難題，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府職能，以著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工制度、建立健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，多管齊下，努力建立長效工作機(jī)制。

（一）就企業(yè)方面而言

第一，要堅(jiān)持“以人為本”，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。采取有力措施，改變民工工資長期偏低的狀況，這是解決“民工短缺”問題的重要措施。解決辦法，企業(yè)要根據(jù)自身的經(jīng)營狀況，決定民工的工資水平。不能為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，增加利潤，肆意壓低、扣減民工的工資。企業(yè)要建立隨著經(jīng)濟(jì)效益的提高而增加民工工資的機(jī)制。

第二，要加快增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步改變單純依靠勞動(dòng)力成本的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)可以考慮通過提高技術(shù)含量來降低勞動(dòng)力成本。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。企業(yè)只賺一點(diǎn)“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本，以此獲得訂單，賺取利潤。而現(xiàn)在低工資難以為續(xù)，但企業(yè)利潤空間狹小，無力提高工資。有的企業(yè)加工費(fèi)已到底線，提高工資將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴(yán)重缺工，無法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。因此，應(yīng)著力從提高技術(shù)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，擴(kuò)大利潤空間，進(jìn)而提高工人工資，改變這種工人短缺狀況。

第三，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，減少用工需求?！懊窆せ摹本酒髽I(yè)，企圖繼續(xù)依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力來獲得競爭優(yōu)勢(shì)恐怕將面臨更多危機(jī)，有意識(shí)地向技術(shù)、資本密集的行業(yè)轉(zhuǎn)移將使企業(yè)必然的選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。若將幾百、幾千或幾萬的手工操作的工廠變成只需少數(shù)人操作的自動(dòng)化或機(jī)械工廠，那就可以大大節(jié)約勞動(dòng)力。因此中國目前的勞動(dòng)力價(jià)格實(shí)在低廉，所以有些完全可以由機(jī)器來操作的工作，為了節(jié)約成本，部分企業(yè)就改為手工操作。當(dāng)民工荒持續(xù)發(fā)生，受供求關(guān)系影響，勞動(dòng)力價(jià)格上漲，不采用手工勞動(dòng)的成本數(shù)倍產(chǎn)果機(jī)械化作業(yè)的時(shí)候，機(jī)械化時(shí)代勢(shì)不可擋。

（二）就政府方面而言

主要是切實(shí)重視研究和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，努力破除城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的體制和政策障礙，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力主要是切實(shí)重視研究和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，努力破除城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的體制和政策障礙，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。政府要制定規(guī)劃，完善市場(chǎng)機(jī)制，讓工資協(xié)議在公平透明的條件下達(dá)成。但在必要的時(shí)候要干預(yù)市場(chǎng)，就是要確立最低的工資標(biāo)準(zhǔn)。政府同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，為規(guī)范規(guī)定的企業(yè)絕不能網(wǎng)開一面，建立用工信息的發(fā)布預(yù)測(cè)系統(tǒng)后，當(dāng)部分行業(yè)、部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺時(shí)，政府可以及時(shí)發(fā)布信息，幫助勞動(dòng)力合理、有序的轉(zhuǎn)移。

（1）要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)溝通就業(yè)渠道的積極作用。企業(yè)出現(xiàn)缺工現(xiàn)象主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，從根本上說應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)手段去解決。因此，要進(jìn)一步完善缺工市場(chǎng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)的建設(shè)，按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。

（2）要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。全面推進(jìn)“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，制定落實(shí)勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高起在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)能力，支持各類就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，用針對(duì)性。多途徑的開展就業(yè)培訓(xùn)。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)工人和高級(jí)技能人才，鼓勵(lì)和協(xié)助有條件的企業(yè)建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。

（3）要加強(qiáng)對(duì)外來民工的服務(wù)。積極實(shí)施外來民工子女平等就學(xué)政策，督促外來民工子女依法接受義務(wù)教育，公辦學(xué)校要根據(jù)可能更多的吸收民工子女入學(xué)，支持發(fā)展民工子弟學(xué)校，多途徑幫助民工解決子女就學(xué)問題。有關(guān)部門和新聞媒體要加強(qiáng)證明宣傳，加快形成尊重民工、關(guān)愛民工的社會(huì)氛圍，給民工一個(gè)公平平等的社會(huì)環(huán)境。有條件的地方，要規(guī)劃建設(shè)一批外來民工居住小區(qū)，在民工集中區(qū)域配套建設(shè)發(fā)展一些適合民工特點(diǎn)的生活設(shè)施和文化娛樂設(shè)施，豐富民工業(yè)余生活。