我國道路交通安全管理問題探討

□ 錢 毅 顧月娥

一、我國交通安全現(xiàn)狀

近年來，我國道路建設(shè)得到了快速發(fā)展，然而，在道路里程不斷增加的同時，交通安全問題也日益凸顯，交通事故時有發(fā)生，造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這些事故中，有些是由于道路基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)無法跟上道路建設(shè)的步伐；有些是由于道路安全防護設(shè)備不足；有些是由于道路安全管理處于起步狀態(tài)等原因造成的。同時，道路交通參與者的安全意識薄弱也是造成交通事故不斷發(fā)生的原因之一。據(jù)有關(guān)資料顯示，2002年以前我國交通事故發(fā)生總數(shù)是上升的，而在2002—2011年間，安全事故逐漸從2002年最高的773137次減少到2011年的210812次，下降率為72.73%。這說明道路交通安全形勢在逐漸好轉(zhuǎn)，其原因是奧運會期間開展了道路交通安全攻堅戰(zhàn)。近10年來，雖然交通事故發(fā)生次數(shù)在不斷下降，但交通事故仍然頻發(fā)，我國的道路交通安全形勢仍然十分嚴峻。

道路交通安全是一個由人、路、車輛、環(huán)境、管理、法律和教育等諸多因素組成的系統(tǒng)工程。這些因素相互作用、相互協(xié)調(diào)，一旦其中一個因素出現(xiàn)問題就有可能影響交通安全。以下從交通事故發(fā)生的事前、事中和事后3個不同階段對我國的交通安全管理工作進行分析。

1.事前

與國外相比，我國的道路交通安全宣傳工作還處在起步階段。交通安全宣傳不具有強制性，受教育的對象也非常單一，主要局限于駕駛員，不能普及到每個人。開展宣傳工作的部門只有公安交通管理部門，并沒有充分調(diào)動更多的社會力量，做到全員參與。另外，宣傳教育的形式也比較單一，主要是宣傳標(biāo)語和交通安全知識考試，方法過于公式化，很難調(diào)動起大家的積極性。雖然我國已經(jīng)出臺了《道路交通安全宣傳教育三年綱要》，也有了《關(guān)于加強道路管理法制宣傳教育工作的通知》的總體部署，而且很多地方也將交通安全教育納入學(xué)生的課堂里，但是目前為止還沒有形成一個長期、穩(wěn)定、有效的社會化道路交通安全教育體系。

2.事中

良好的現(xiàn)場緊急救援雖然不能減少交通事故的發(fā)生次數(shù)，但是可以在很大程度上減少交通事故造成的死亡人數(shù)。法國相關(guān)部門統(tǒng)計研究表明，同樣傷勢的重傷員，在30分鐘內(nèi)獲救的生存率為80%；在60分鐘內(nèi)獲救的生存率為40%；在90分鐘內(nèi)獲救的生存率僅為10%以下。如果能在事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)對重傷者采取緊急救援措施，在30分鐘內(nèi)進行急診，那么至少18%～25%重傷者的生命能夠得到挽救，而在我國每1000次交通事故中大約只有14.3%的傷者乘救護車到達醫(yī)院。早在2002年，我國就已經(jīng)有了《關(guān)于建立交通事故快速搶救機制的通知》，通知中明確要求實行110報警服務(wù)臺、122交通事故報警服務(wù)臺與120急救電話三者之間交通事故信息傳遞、現(xiàn)場急救和急救轉(zhuǎn)運等方面的綜合服務(wù)。但是受財力等方面的限制，有些地方即使已經(jīng)建立起了“醫(yī)救聯(lián)動”、“醫(yī)警聯(lián)動”等緊急救援機制，效果也不是十分理想。

3.事后

交通違章也是交通事故發(fā)生的主要原因之一，嚴格的事故責(zé)任認定和處罰手段，可以有效預(yù)防事故的發(fā)生。我國交通事故歸責(zé)采用的是無過錯責(zé)任，這種方式可以有效增強駕駛員的責(zé)任感，減少交通事故的發(fā)生。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》中對交通違法行為的處罰做出了明確規(guī)定，但是處罰的力度不足，只能在一定程度上減少交通事故的發(fā)生，還不足以應(yīng)對目前交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。

二、道路交通安全影響因素分析

1.人的原因

人作為交通的主要參與者，對交通事故的發(fā)生起到很大的作用，不僅可能成為交通事故的制造者，也可能是受害者。人對交通事故的影響主要有以下幾個方面。

（1）人的生理、心理狀況不佳會導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

（2）不遵守交通法規(guī)、違章駕駛、違章行走是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

（3）對駕駛路況、車況不熟悉也容易引起交通事故。

2.車輛的原因

車輛行駛的速度一般都很高，所以一旦車輛的制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、發(fā)動機等在行駛過程中突然發(fā)生故障，就容易發(fā)生事故。除了人員傷亡和財產(chǎn)損失，更嚴重的還可能會導(dǎo)致連環(huán)車禍的發(fā)生。輪胎爆裂、發(fā)動機故障、電路故障、燃料用盡、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈是車輛發(fā)生交通事故的主要原因。此外，車輛車速過高、過低，裝載超高、超寬、超載和偏載等都會導(dǎo)致事故發(fā)生。雖然因為車輛技術(shù)狀況不良導(dǎo)致的事故并不多，但是一旦發(fā)生后果一般都比較嚴重。

3.路的原因

道路致使交通事故發(fā)生的主要原因是道路線形和路面狀況。道路的曲率半徑、直線距離、視距、縱坡和平縱線形設(shè)計不合理，以及路面的強度穩(wěn)定性、平滑性和抗滑性不合格等都不利于車輛的安全行駛。此外，道路車道數(shù)、車道寬度、路肩、中央分隔帶等設(shè)置的不同，對交通安全的影響程度也不同。道路的交叉口是道路交通的樞紐，交叉口附近的交通流不僅有匯流還有分流。車流的方向不同，致使在交叉口處形成了很多沖突點和交織點，所以交叉口是交通事故的高發(fā)點。

4.環(huán)境的原因

車輛的行駛環(huán)境分為道路環(huán)境和自然環(huán)境。道路交通的流量越大，行駛車輛受到周圍車輛的干擾越多，車輛互成障礙，一旦駕駛員超速不當(dāng)、避讓不及就會發(fā)生事故。交通的混雜程度也會影響車輛行駛，如果在穩(wěn)定行駛的車流中混入大型載貨汽車，交通事故的發(fā)生概率就會隨著這類車輛的增多而增大。在雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣下行駛，交通事故的發(fā)生率也會相應(yīng)提高。

5.管理的原因

我國交通安全管理水平較低，道路安全防護設(shè)施的發(fā)展跟不上道路建設(shè)的速度，這也是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的因素之一。此外，交通安全的研究水平較低、管理機制不成熟、交通法規(guī)不健全也是我國交通管理水平難以提高的因素。

6.教育的原因

駕駛員作為車輛的操作者，對交通事故的發(fā)生起主要作用。因此，駕駛員素質(zhì)和安全意識的高低對改善交通安全有很大影響。而目前我國進行安全教育主要是針對機動車駕駛員，對非機動車駕駛?cè)艘约靶腥说陌踩逃笔?，使得我國的道路交通相對混亂，交通管理水平難以快速提高。

7.法律的原因

我國的法律體制雖然對人、道路、車輛、環(huán)境以及道路交通安全教育都有相應(yīng)的規(guī)定，但是對違反這些規(guī)定的懲罰措施卻不是十分嚴厲。而且這些法律主要是針對機動車及其駕駛員，與除此以外的其他交通參與者相關(guān)的規(guī)定較缺乏，使得這部分參與者法律意識淡薄，違反法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生。

三、針對交通安全因素的對策措施

1.提高駕駛員的安全意識

根據(jù)我國道路的特點，有針對性地對駕駛員進行安全教育，特別是在駕駛員取得駕駛證的過程中，除了進行車輛駕駛技能、交通法律法規(guī)以及安全駕駛綜合知識的考核，還應(yīng)該對駕駛員進行簡單的車輛維修和檢查方面的培訓(xùn)與考核，提高駕駛員在行車前對車輛進行安全檢查的意識，盡量減少壞車、病車上路行駛。

2.制定相關(guān)法律法規(guī)

通過制定相關(guān)法律強制對車輛進行檢查，尤其是制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、發(fā)動機這些關(guān)鍵部位。車輛行駛前要保持車況良好，車輛行駛中嚴禁超速和超載，保持安全行車距離。還需加大力度查處非法生產(chǎn)、拼裝、銷售不符合安全技術(shù)條件的車輛、配件及非法回收報廢車輛的行為。

此外，交通法律的制定應(yīng)在對已發(fā)生交通事故的統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上進行，使制定出的法律盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)，加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度。

3.改善道路設(shè)計

在道路設(shè)計中經(jīng)常使用“停車距離”、“視距”、“曲線半徑”、“車道寬度”和“超高”這些重要參數(shù)。而這些參數(shù)的確定與車輛在道路上的行駛速度直接相關(guān)，所以在道路設(shè)計時首先就要確定相應(yīng)的行車速度或設(shè)計車速。在實際行駛中，雖然大部分車輛都是在安全速度內(nèi)行駛，但是還有一部分車輛的行駛速度接近甚至超過設(shè)計車速，這樣就容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。所以在道路設(shè)計時需要留有一定的冗余，雖然這樣會使工程造價增加，卻能有效預(yù)防事故的發(fā)生。另外，對于已建的道路，若無法進行改造，可以在由于道路設(shè)計缺陷導(dǎo)致事故多發(fā)的地段設(shè)置醒目的標(biāo)識，提醒駕駛?cè)藛T或者限速行駛。加強對公路的養(yǎng)護工作，保持道路的穩(wěn)定性、路面平整度，從而提高道路的安全性。

在道路設(shè)計建設(shè)時，需要對車流量和行駛車輛的種類進行調(diào)查，盡量避免因道路設(shè)計而造成的道路環(huán)境惡劣。節(jié)假日或其他重要時期實行交通管制，調(diào)整警力部署，對于交通流量大、容易造成交通擁堵的重點路段，要加強巡邏管控，以確保交通順暢。

4.提高道路交通管理的技術(shù)水平

根據(jù)道路同時具有經(jīng)營性和服務(wù)性的特點，建立以維護、收費、路政、交通安全和服務(wù)管理為一體的管理體制。加大道路監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)道路的全天候監(jiān)控，切實提高交通管理水平及對交通違法行為和交通事故的處理能力。定期對事故多發(fā)道路及路段進行排查，找出不足之處，提出整改意見，并對整改落實情況進行跟蹤檢查。對于存在較大安全隱患的道路，要增加警力進行巡邏監(jiān)控，防止事故多發(fā)地段失控、失管。

5.加強安全教育

安全教育是減少交通事故發(fā)生的根本途徑。對于低齡人群，可以通過系統(tǒng)教育和強化教育的手段提高他們的安全意識。在系統(tǒng)教育方面，可以將交通安全引入到學(xué)生課堂，對學(xué)生定期進行安全教育；在強化教育方面，可以組織交通安全活動，使學(xué)生親身參與到交通的各個方面，請專業(yè)的交通安全人員為他們講授安全教育的知識、播放交通事故錄像，使他們認識到遵守交通規(guī)則的重要性。

四、提高我國交通安全管理的對策措施

要從根本上提高我國道路安全管理水平，最好的方法是構(gòu)建適合我國國情的道路交通安全管理體制。筆者從構(gòu)建我國交通安全管理體制、機制基本框架的角度出發(fā)，提出提高我國交通安全管理水平的對策。

1.道路交通管理機構(gòu)

應(yīng)該改變目前全國道路交通由公安、交通兩個部門共同管理的模式，而由交通部門負責(zé)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負責(zé)法規(guī)的實施和監(jiān)督、交通宏觀調(diào)控、車輛管理以及駕駛員管理的有關(guān)事務(wù)。這樣可以解決我國道路交通管理體制條塊分割、政出多門的弊端，使得各個地區(qū)和部門能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有一致的目標(biāo)和行動依據(jù)。

2.道路交通立法機構(gòu)

應(yīng)該成立一個專門的道路交通立法機構(gòu)，從我國的國情出發(fā)，制定適合的交通安全法律法規(guī)，而不是過多地參考其他國家的交通法規(guī)，這樣才能使出臺的法律法規(guī)和政策更加有針對性和統(tǒng)一性，避免兩家分別立法而造成管理措施相互牽制、行政管理職責(zé)交叉的弊端。

3.道路交通管理職責(zé)

雖然為了統(tǒng)一管理道路交通，打破了原有的管理模式，由交通部門統(tǒng)一管理，但是在道路交通安全職能劃分時，還需要具有多年交通安全管理經(jīng)驗的公安部門協(xié)助。由交通部門承擔(dān)經(jīng)濟技術(shù)性管理的職責(zé)，主要是道路建設(shè)和道路運輸管理這兩個職責(zé)；而繼續(xù)由公安部門充當(dāng)執(zhí)法角色，負責(zé)對交通秩序的維護、交通違法行為的處罰、交通事故的調(diào)查處理以及對駕駛員進行培訓(xùn)考核的職責(zé)，發(fā)揮各個部門的優(yōu)勢。

4.道路交通監(jiān)督機構(gòu)

雖然由交通部門全權(quán)負責(zé)道路交通可以防止行政管理職責(zé)交叉、機構(gòu)重疊、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)裝備等的弊端，但是也會出現(xiàn)一家獨大、專政獨權(quán)的現(xiàn)象。所以必須成立一個監(jiān)督、協(xié)調(diào)交通部門日常工作的部門，負責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門的職責(zé)分工和行政執(zhí)法。

總之，道路交通安全管理是全球共性的問題，每個國家都需要面對。所以，只有建立有中國特色的道路交通管理模式，才能切實解決我國當(dāng)前遇到的交通安全問題，推動我國道路交通安全管理的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個安全、有序、暢通的交通環(huán)境。（作者單位：江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司；江蘇省交通運輸安全與應(yīng)急科技研究中心）