國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)展之文獻(xiàn)計(jì)量分析

楊國兵

摘要：以CNKI2008年1月1日-2013年12月25日相關(guān)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，從網(wǎng)絡(luò)問政研究的興起與進(jìn)展、網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)分析以及網(wǎng)絡(luò)問政研究的主題和內(nèi)容分布三個(gè)方面綜合分析研究者的觀點(diǎn)，可以看出當(dāng)前我國在網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域的研究存在著不足，如有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)概念有待明晰，研究領(lǐng)域倚重、研究范圍有待拓展，研究主題泛化、理論深度有待挖掘，研究方法滯后、學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱。今后，應(yīng)及時(shí)總結(jié)并汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范性及多學(xué)科理論交叉研究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；計(jì)量分析；文獻(xiàn)綜述；新媒體傳播；執(zhí)網(wǎng)能力；公共事務(wù)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2014）01-0015-07

自2002年進(jìn)入web.2.0時(shí)代以來，新聞媒體傳播從“單線性”傳播逐漸過渡到“雙向互動(dòng)性”傳播，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域掀起了一場革命。同時(shí)，依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)問政也逐漸走進(jìn)公眾的視野，成為推動(dòng)我國政治轉(zhuǎn)型不可小覷的力量。無論是作為新媒體傳播的創(chuàng)新、社會(huì)管理的新形式，還是推進(jìn)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的新手段，網(wǎng)絡(luò)問政逐漸成為我國學(xué)者、黨政干部以及媒體人等社會(huì)群體關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文主要采用文獻(xiàn)分析法，利用CNKI（中國知網(wǎng)）全文數(shù)據(jù)庫，依照檢索公式（篇名=網(wǎng)絡(luò)問政）進(jìn)行檢索，范圍為“全部期刊”，匹配為“精確”，共獲取362篇相關(guān)文獻(xiàn)，剔除重復(fù)文獻(xiàn)15篇，剩余有效文獻(xiàn)347篇，再對(duì)有效文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀歸類，去粗取精，去偽存真，進(jìn)一步梳理和總結(jié)，從而對(duì)我國在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀產(chǎn)生清晰的認(rèn)識(shí)。

一、網(wǎng)絡(luò)問政研究的興起與進(jìn)展

馬克·斯勞卡在1995年最早提出了“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞，開創(chuàng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的新探討，此外國外學(xué)者圍繞著“網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響”和“網(wǎng)絡(luò)空間的政治問題”進(jìn)行了多維度研究，并始終把網(wǎng)絡(luò)政治的研究置于政府與公眾的關(guān)系之中[1]。我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究起步相對(duì)較晚，國內(nèi)第一本有關(guān)政府網(wǎng)絡(luò)問政的圖書是2008年8月南方日?qǐng)?bào)社出版的《破局》，而2012年出版的《中國式網(wǎng)絡(luò)問政》一書在我國具有標(biāo)志性的意義，它深入剖析了膠東在線“網(wǎng)上民聲”欄目的發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索了黨政部門如何提高執(zhí)網(wǎng)能力等一系列重大問題。此后，與網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的書籍陸續(xù)出現(xiàn)，例如李偉權(quán)的《政府回應(yīng)論》等。

通過CNKI篇名檢索“網(wǎng)絡(luò)問政”，在目前可查閱的文獻(xiàn)當(dāng)中，最早的相關(guān)文獻(xiàn)是于2008年11月在《決策》上刊出的《網(wǎng)絡(luò)問政的魅力》，它指出“互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)下的官民溝通壁壘，使官民之間的直接對(duì)話和平等溝通成為可能”[2]，一語道破網(wǎng)絡(luò)問政的重要價(jià)值。至今，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的研究有效文獻(xiàn)共347篇，不同的學(xué)者從不同的視角研究了網(wǎng)絡(luò)問政這一新事物。

圖1是截至2012年12月31日我國學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的趨勢統(tǒng)計(jì)圖。2008年6月20日，胡錦濤同志通過人民網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行了4分鐘的在線交流，并稱互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”，因此2008年被媒體稱為中國“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。從圖1我們可以看出，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究同樣起源于2008年，這說明網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政研究的興起起到重要作用。2009年在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)26篇，較2008年已有明顯增長；而2010年在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)到80篇，更是上一年度發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)的3倍之多，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。之后的2011年、2012年，在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)維持在90篇左右，雖然在2012年有微弱的波動(dòng)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢；但是2013年發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)僅有55篇，出現(xiàn)明顯下滑的跡象；除去統(tǒng)計(jì)時(shí)間（截至2013年12月25日）的不完整這一因素外，當(dāng)下相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)氛圍略微收緊也是造成此現(xiàn)象的一大原因。隨著網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的變化與我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的強(qiáng)度不同，其研究也隨之發(fā)生波動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)分析

（一）網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的作者分布

一般而言，相關(guān)領(lǐng)域研究文獻(xiàn)第一作者的學(xué)歷越高，該領(lǐng)域研究文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)價(jià)值相對(duì)越大、文獻(xiàn)質(zhì)量相對(duì)越高；同時(shí)，相關(guān)研究領(lǐng)域第一作者的職稱或職務(wù)越高，該領(lǐng)域就越受到學(xué)術(shù)界的重視。為了解當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)問政研究在我國的受重視程度及其文獻(xiàn)的質(zhì)量，筆者對(duì)在CNKI檢索到的文獻(xiàn)的第一作者身份進(jìn)行兩個(gè)維度的劃分：（1）第一作者職稱和職務(wù)統(tǒng)計(jì)（職稱優(yōu)先，即若作者既有職稱也有職務(wù)則計(jì)入職稱而不計(jì)入職務(wù)），分為教授、副教授、講師、助教、媒體人、領(lǐng)導(dǎo)、部門和其他共八個(gè)大類，“領(lǐng)導(dǎo)”類文獻(xiàn)是指以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新聞機(jī)構(gòu)等部門領(lǐng)導(dǎo)的名義刊發(fā)的期刊，“部門”類文獻(xiàn)是指以組織名義集體刊發(fā)而不是以個(gè)人名義刊發(fā)的文獻(xiàn)，“其他”類文獻(xiàn)是指署名無具體作者的文獻(xiàn)。（2）第一作者學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，分為博士、碩士、本科和其他共四個(gè)大類，“其他”類文獻(xiàn)是指第一作者的學(xué)歷在本科以下或者沒有標(biāo)注學(xué)歷的文獻(xiàn)。然后，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，以考察自2008年以來我國以研究網(wǎng)絡(luò)問政為基礎(chǔ)發(fā)表文獻(xiàn)的作者分布情況。

圖2是對(duì)CNKI檢索到的文獻(xiàn)第一作者的職稱和職務(wù)的統(tǒng)計(jì)，除去“其他”這個(gè)類別，占比最大的是媒體人，其后依次是講師、副教授、教授、部門、領(lǐng)導(dǎo)和助教。其中教授、副教授共占17.00%、領(lǐng)導(dǎo)和部門共占12.97%、媒體人占19.02%?？梢姛o論是處在學(xué)術(shù)界金字塔頂端的知識(shí)精英，還是黨政機(jī)關(guān)的權(quán)威人物，亦或是被譽(yù)為“無冕之王”的媒體人，他們均無一例外地越來越重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)象的研究、報(bào)道或者評(píng)論，分別從理論層面和實(shí)踐層面進(jìn)行了有益探索。因此，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)象在我國受到廣泛的關(guān)注和研究。圖3是對(duì)CNKI檢索到的文獻(xiàn)第一作者的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，一般來講，具有高學(xué)歷的知識(shí)精英發(fā)表的文獻(xiàn)越多，這個(gè)領(lǐng)域的研究質(zhì)量越高。除去“其他”這個(gè)類別，占總數(shù)比例最大的是碩士，其后依次是博士、本科。其中博士、碩士共占23.63%。相對(duì)而言，具有高學(xué)歷的作者在該領(lǐng)域的研究力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)問政迅速發(fā)展的實(shí)踐需要。綜上所述，現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究已經(jīng)得到研究者的重視，也出現(xiàn)了一些高質(zhì)量的文獻(xiàn)，這為以后的學(xué)者在該領(lǐng)域進(jìn)行研究創(chuàng)造了一個(gè)良好的開端，奠定了一定的理論基礎(chǔ)，也為網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐提供了有益的理論指導(dǎo)。但是，總體而言，現(xiàn)階段具有高學(xué)歷的作者對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政研究的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的發(fā)展，這為以后的研究者研究該領(lǐng)域留下了廣闊的研究空間。endprint

（二）網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的視角層次

為了弄清楚有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻(xiàn)的視角層次，筆者對(duì)這些研究文獻(xiàn)在研究視角的層次上劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：宏觀、中觀、微觀。宏觀層次的文獻(xiàn)一是指研究范圍涉及某個(gè)國家、多個(gè)國家或者無明顯范圍的文獻(xiàn)，二是指網(wǎng)絡(luò)問政研究述評(píng)；中觀層次的文獻(xiàn)是指在某種理論的指導(dǎo)下、以某種視角或者以地方實(shí)踐為案例研究網(wǎng)絡(luò)問政的文獻(xiàn)；微觀層次的文獻(xiàn)一是指僅研究或者主要研究網(wǎng)絡(luò)問政的某種單一要素（例如黨政機(jī)關(guān)），或者研究網(wǎng)絡(luò)問政中的特定群體、特定社會(huì)事務(wù)或現(xiàn)象的文獻(xiàn)，二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的媒體報(bào)道或者評(píng)論。

圖4是CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻(xiàn)的視角層次統(tǒng)計(jì)，從中我們可以看出網(wǎng)絡(luò)問政研究視角偏重于“微觀”和“宏觀”兩個(gè)視角，“中觀”視角偏弱，整體研究有所傾斜。其中，網(wǎng)絡(luò)問政研究視角宏觀層次的文獻(xiàn)大多數(shù)是從整體上研究網(wǎng)絡(luò)問政，做出較為概括性的結(jié)論，例如西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院的孫健在《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)問政：問題與糾偏》，概述了我國網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題并提出解決措施；中觀層次的文獻(xiàn)中有41篇是以地方網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐為案例進(jìn)行分析，例如張丙宣于2011年在《浙江社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)問政、制度創(chuàng)新與地方治理——以寧波網(wǎng)·對(duì)話為例》一文，以寧波網(wǎng)·對(duì)話為例深入剖析網(wǎng)絡(luò)問政在地方治理中的闕如與進(jìn)路，其他則是在某一理論的視角下研究這個(gè)新事物，這說明文獻(xiàn)中有一部分是來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)相對(duì)于文獻(xiàn)的整體來講專業(yè)視角或理論指導(dǎo)下的研究文獻(xiàn)缺乏；微觀層次的文獻(xiàn)當(dāng)中有70.99%的文獻(xiàn)是新聞報(bào)道或者評(píng)論性文獻(xiàn)，例如藍(lán)云記者于2013年在《中國記者》上發(fā)表的《有原則、有底氣、接地氣：“網(wǎng)絡(luò)問政”打造健康向上網(wǎng)絡(luò)生態(tài)》，這說明新聞界對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的高度重視，也從側(cè)面說明網(wǎng)絡(luò)問政作為一個(gè)新事物具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

三、網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的主題與內(nèi)容分布

在通過CNKI篇名檢索獲得的347篇有效文獻(xiàn)中，經(jīng)過整理并進(jìn)一步分析，相關(guān)主題主要分布在14個(gè)方面，如圖5所示。其中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展現(xiàn)狀的文獻(xiàn)有28篇，占總文獻(xiàn)數(shù)的8.07%；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政中政府的研究，主要涉及政府在網(wǎng)絡(luò)問政過程中扮演的角色、暴露的問題以及執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)等方面，一共有46篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的13.26%；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政功能分析的文獻(xiàn)共68篇，占總文獻(xiàn)數(shù)的19.60%；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的新聞報(bào)道或評(píng)論性文獻(xiàn)最多，共117篇，占總文獻(xiàn)數(shù)的33.71%；除新聞報(bào)道或評(píng)論性文獻(xiàn)外，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政功能研究的文獻(xiàn)最多，其作者既有學(xué)術(shù)界的精英，也有黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)和新聞界的資深記者，可見明確網(wǎng)絡(luò)問政的功能、利弊，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的建設(shè)，以便更好地利用網(wǎng)絡(luò)問政促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，是我國研究者當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)；另外，還有的文獻(xiàn)涉及網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵、輿情和規(guī)范化等方面的研究。綜上所述，當(dāng)前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究領(lǐng)域涉及到網(wǎng)絡(luò)問政的各個(gè)方面，并且研究者正在努力探索當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政的闕如與進(jìn)路。概而言之，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政研究的主題和內(nèi)容分布可以歸類為以下八個(gè)大類（見表1）。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的綜合研究

隨著20世紀(jì)90年代以來中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、“市場失靈”與“政府失靈”帶來的管理問題逐漸凸顯，地方公共問題解決的治理路徑轉(zhuǎn)向“第三條道路”，希望依托于公民民主的政治參與、多種社會(huì)組織的共同合作實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的治理，使地方構(gòu)建起足以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)全球化沖擊和后現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制與能力[3]。網(wǎng)絡(luò)問政便應(yīng)時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生。目前網(wǎng)絡(luò)問政的類型主要有事件驅(qū)動(dòng)與輿論壓力類、政府常態(tài)化運(yùn)作類、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)類、官員個(gè)人博客類[4]，國外比較成熟的模式是日本的“想法箱”模式，它對(duì)于改進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)問政有以下借鑒意義：第一，體制上由政府主導(dǎo)進(jìn)行從中央到地方的統(tǒng)一規(guī)劃；第二，思想上強(qiáng)調(diào)以用戶為中心，把滿足公眾的需求放在首位；第三，組織體系上的“想法箱”平臺(tái)；第四，技術(shù)保障和人才支持[5]。目前在我國網(wǎng)絡(luò)問政是一種新興的民主形式，是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。網(wǎng)絡(luò)問政將逐步制度化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度也逐步常態(tài)化、規(guī)范化，以充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用[6]。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政涵義的界定。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民雙向互動(dòng)的民主政治形式[7]；有的學(xué)者則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是通過網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式，進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和民間的平等對(duì)話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為[8]。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政特征的分析。網(wǎng)絡(luò)問政具有平等性、隱秘性、廣泛性和便捷性的特征。平等性是指網(wǎng)絡(luò)問政讓每個(gè)人不分民族、性別、文化程度、地域等都能夠平等地進(jìn)入政治領(lǐng)域去發(fā)表自己的看法；隱秘性是指在互聯(lián)網(wǎng)上，我們的真實(shí)身份被不同的域名和程序編碼所替代，很大程度上消除了現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治參與中公民的不安全感；廣泛性和便捷性是指由于傳統(tǒng)的政治控制在互聯(lián)網(wǎng)上被大大削弱，信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的范圍變得更加廣泛，傳播速度更加迅疾[9]。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政的主體及平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)問政的主體主要是指在網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐中所涉及到的政黨（中國共產(chǎn)黨）、政府、網(wǎng)民三大核心參與者；網(wǎng)絡(luò)問政的平臺(tái)則是支撐其運(yùn)行的網(wǎng)站。

首先，有關(guān)政黨方面的研究，學(xué)者主要就黨（中國共產(chǎn)黨）的群眾工作進(jìn)行探析。網(wǎng)絡(luò)問政在創(chuàng)新黨群聯(lián)系方式的同時(shí)，也給黨的群眾工作構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該通過搭建新信息、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境下黨群關(guān)系的良性互動(dòng)模式、建立網(wǎng)絡(luò)群眾路線的長效機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)期黨的群眾工作[10]。

其次，有關(guān)政府方面的研究，學(xué)者主要就政府的執(zhí)網(wǎng)能力進(jìn)行了有益的思考。政府應(yīng)在宏觀和微觀兩個(gè)方面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政。宏觀層面的體制回應(yīng)包括深化政治體制改革和社會(huì)管理體制改革、完善電子政務(wù)制度建設(shè)兩個(gè)方面；微觀層面的制度回應(yīng)包括公共事件發(fā)布制度、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、網(wǎng)民論壇制度三個(gè)方面[11]。其中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部問政能力的建設(shè)也受到學(xué)者的關(guān)注。為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從以下六個(gè)方面著手提高自身能力：第一，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體是前提；第二，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍特性是基礎(chǔ)；第三，創(chuàng)新執(zhí)政方式是關(guān)鍵；第四，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是根本；第五，加強(qiáng)制度建設(shè)是保障；第六，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政形式是抓手[12]。endprint

再次，有關(guān)網(wǎng)民和媒體方面的研究，學(xué)者主要就提高網(wǎng)民意識(shí)、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)提出建議。欲提高網(wǎng)民意識(shí)，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：第一，制定《網(wǎng)絡(luò)問政促進(jìn)法》，孕育網(wǎng)絡(luò)倫理品性，養(yǎng)成網(wǎng)民問政的基本道德與法律意識(shí)；第二，建立網(wǎng)絡(luò)話語公共領(lǐng)域，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語走向，使網(wǎng)民的話語自由而理性；第三，宣傳網(wǎng)絡(luò)與問政知識(shí)，灌輸網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的權(quán)利與義務(wù)，培養(yǎng)網(wǎng)民承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)；第四，搭建并維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，轉(zhuǎn)變政府管理公共事務(wù)的職能，培養(yǎng)網(wǎng)民參與問政的意識(shí)與能力[13]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的建設(shè)，則有學(xué)者提出，政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)由物質(zhì)技術(shù)平臺(tái)、服務(wù)功能平臺(tái)和綜合管理平臺(tái)共同構(gòu)成，指出其問題主要是物質(zhì)技術(shù)平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)功能平臺(tái)中第三方政府公私合作存在缺陷、綜合管理與協(xié)調(diào)平臺(tái)中的整體化政府服務(wù)應(yīng)用有限，并進(jìn)一步分析問題出現(xiàn)的原因，提出解決問題的措施[14]。

最后，有學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政中政府、媒體、公眾三者之間的關(guān)系進(jìn)行分析，指出：第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)象背后的動(dòng)因，是日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)的公眾民主權(quán)利訴求的高漲，使得公共問題解決方案的模式進(jìn)入到公眾在網(wǎng)絡(luò)上自主發(fā)表觀點(diǎn)、形成輿論甚至組織、進(jìn)而影響媒體、影響政府的新階段；第二，從傳播的過程來看，網(wǎng)絡(luò)媒體可以同時(shí)滿足傳播的雙方——政府和公眾的傳播目的，三者達(dá)成一種動(dòng)態(tài)的平衡，更有利于推動(dòng)社會(huì)矛盾的化解；第三，從傳播的效果來看，政府是“網(wǎng)絡(luò)問政”的決定性要素，政府的執(zhí)政理念和方式直接關(guān)系到傳播的有效性[15]。

（四）網(wǎng)絡(luò)問政的功能

網(wǎng)絡(luò)問政有利于保障公民“四項(xiàng)權(quán)利”：知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)[16]，有益于政府了解民情、匯集民智，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)利益、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧[17]。但是，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政也存在諸多問題，例如，執(zhí)行公務(wù)身份的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再適用、相對(duì)人申請(qǐng)回避權(quán)受損、網(wǎng)絡(luò)問政不作為判定困難、網(wǎng)絡(luò)問政行為的告知、送達(dá)難以認(rèn)定等，因此應(yīng)該改進(jìn)執(zhí)行公務(wù)身份的判斷標(biāo)準(zhǔn)、督促行政人員主動(dòng)申請(qǐng)回避、確立網(wǎng)絡(luò)問政不作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政行為告知、送達(dá)認(rèn)定制度[18]。除此之外，還應(yīng)該均衡網(wǎng)絡(luò)資源、健全網(wǎng)絡(luò)立法、完善網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制[19]。

（五）網(wǎng)絡(luò)問政的輿情分析

網(wǎng)絡(luò)輿論參與主體的構(gòu)成發(fā)生變化，各方見解出現(xiàn)分化，其傳播內(nèi)容出現(xiàn)多元化，商業(yè)利益正在加速滲透其中并與傳統(tǒng)媒體交錯(cuò)、交融、交織放大，呼應(yīng)更加緊密，其存在空間逐漸成為思想文化的新戰(zhàn)場。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論作為涉及網(wǎng)絡(luò)安全的重要因素，促使網(wǎng)絡(luò)問政在實(shí)施過程中不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿論的檢測體系、不斷拓寬決策信息來源的渠道，最終使網(wǎng)絡(luò)問政決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高[20]。與此同時(shí)，為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政話語空間的良性建構(gòu)，可以從培育網(wǎng)絡(luò)問政話語領(lǐng)跑角色、主流傳媒對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政話語的良性支援、培養(yǎng)公民網(wǎng)絡(luò)問政的責(zé)任意識(shí)和健康心理等方面加以思考，借以尋求具體可行的方法和途徑[21]。

（六）網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范化研究

當(dāng)前，屬于法律層面的網(wǎng)絡(luò)立法只有一個(gè)，即全國人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。其他立法位階較低，以部門規(guī)章為主。而且，在這些立法中，主要的內(nèi)容和價(jià)值定位都在于監(jiān)管，以保護(hù)某一權(quán)利或者利益為目的，立法對(duì)相關(guān)危害社會(huì)或者他人利益的行為進(jìn)行禁止，而沒有法律或者法規(guī)甚至規(guī)章從促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與的角度做出規(guī)定。雖然，打擊違法，保護(hù)正常的互聯(lián)網(wǎng)秩序同時(shí)也起到了對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的促進(jìn)作用，但是它不能取代正面的促進(jìn)法。因此，應(yīng)該加快制定《網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)法》，以充分利用網(wǎng)絡(luò)參與資源。而制定《網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)法》要特別注重以下六個(gè)方面：第一，《網(wǎng)絡(luò)參與促進(jìn)法》的基本任務(wù)；第二，網(wǎng)絡(luò)硬件發(fā)展促進(jìn)；第三，明確政府的行政指導(dǎo)責(zé)任和指導(dǎo)方法；第四，建立發(fā)帖人權(quán)利保護(hù)制度；第五，建立宣傳和培訓(xùn)機(jī)制；第六，網(wǎng)絡(luò)論壇的利用[22]。

同時(shí)，有的學(xué)者針對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政在法律制度方面的缺失，提出建立網(wǎng)絡(luò)問政議題審查的法律制度、建立網(wǎng)絡(luò)問政信息公開法律制度、建立網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)的法律制度、建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政責(zé)任與考評(píng)的法律制度、建立健全保護(hù)發(fā)帖舉報(bào)人的法律制度、建立健全網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督的法律制度[23]。

（七）網(wǎng)絡(luò)問政的研究述評(píng)

有學(xué)者在2012年11月30日根據(jù)中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫，以“網(wǎng)絡(luò)問政”為主題檢索文獻(xiàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵與特征、背景與價(jià)值、局限和建議作出總結(jié)，并提出幾點(diǎn)評(píng)析[24]。有學(xué)者在2012年7月20日，以“網(wǎng)絡(luò)問政”為主題檢索文獻(xiàn)，分析后得出結(jié)論：我國學(xué)術(shù)界從多途徑、多角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行研究，網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制的理論架構(gòu)基本形成[25]。

（八）新聞報(bào)道性文獻(xiàn)

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政新聞報(bào)道性文獻(xiàn)主要是報(bào)道網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐情況，例如，2010年范以錦、肖文舸在《新聞戰(zhàn)線》上發(fā)表的《特色鮮明的〈網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)〉》，它著重對(duì)廣東省奧一網(wǎng)進(jìn)行了價(jià)值分析，指出“奧一網(wǎng)是廣東省‘三大網(wǎng)絡(luò)問政渠道之一，其實(shí)現(xiàn)了雙向交互、理性表達(dá)的階段性建設(shè)，并且術(shù)有專攻、富有特色”；2012年劉鵬儒在《新聞研究導(dǎo)刊》發(fā)表的《打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)新聞網(wǎng)站的生存與責(zé)任價(jià)值——三峽傳媒網(wǎng)“網(wǎng)上市民直通車”服務(wù)民生構(gòu)建和諧的運(yùn)作實(shí)踐》，指出“搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)是新聞網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)生存價(jià)值的需要、是新聞網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)責(zé)任價(jià)值的需要，建立回復(fù)辦理監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政制度化和常態(tài)化”等三條建議?？傊嘘P(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的報(bào)道性文獻(xiàn)主要就某一網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)進(jìn)行解讀或者提出完善平臺(tái)的建議。

四、網(wǎng)絡(luò)問政研究存在的不足和缺陷

通過以上的分析和總結(jié)可以看出，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的研究雖然時(shí)間較短，但是發(fā)表的文獻(xiàn)總量可觀，研究的視角和切入點(diǎn)還是比較全面的。與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了該領(lǐng)域存在的一些問題和不足。

（一）概念界定有待明晰

概念是在頭腦里形成的反映事物本質(zhì)屬性的思維方式，具有內(nèi)涵和外延，是命題的基本元素。同時(shí)，事物的性質(zhì)決定其功能和發(fā)展途徑。一般來講，概念應(yīng)該是研究的起點(diǎn)；性質(zhì)的界定關(guān)乎研究根基。而相關(guān)文獻(xiàn)鮮有涉及到網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)概念的界定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政性質(zhì)的界定更是鳳毛麟角。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制的概念以及它們之間的相互關(guān)系還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，有必要在尊重網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)成熟理論，準(zhǔn)確、科學(xué)、通俗地澄清網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)概念，明確網(wǎng)絡(luò)問政的性質(zhì)。endprint

（二）研究領(lǐng)域倚重，研究范圍有待拓展

從上述文獻(xiàn)的總體來看，關(guān)于當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展現(xiàn)狀和功能分析，學(xué)者們給予了大量的關(guān)注，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政興起的背景，特別是網(wǎng)絡(luò)政治這一宏觀背景與電子政務(wù)這一中觀背景，以及網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展前景，卻被大部分學(xué)者忽視了。欲更深入研究網(wǎng)絡(luò)問政，應(yīng)該弄清楚網(wǎng)絡(luò)問政興起的時(shí)代背景、緣由，否則相關(guān)研究就會(huì)成為無源之水、無本之木。同樣，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政的前景研究也必不可缺。如果說關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的背景和現(xiàn)狀研究是“實(shí)然”探索的話，那么網(wǎng)絡(luò)問政的前景研究實(shí)質(zhì)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的“應(yīng)然”探索。這引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的方向，在網(wǎng)絡(luò)問政研究中的份量同樣不可小覷。

（三）研究主題泛化，理論深度有待挖掘

在334篇有效文獻(xiàn)中，剔除新聞報(bào)道性文獻(xiàn)外，涉及到案例分析的文獻(xiàn)僅有41篇，明確有相關(guān)理論指導(dǎo)并運(yùn)用理論框架的文獻(xiàn)僅有19篇，二者合計(jì)占總文獻(xiàn)數(shù)的17.96%，說明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏更廣泛、更深入地總結(jié)。同時(shí)，在這僅有的41篇文獻(xiàn)中，絕大多數(shù)文獻(xiàn)僅僅停留在對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀的介紹，一方面，鮮有在學(xué)術(shù)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行研究，大多數(shù)是泛泛而談；另一方面，大部分研究包含歌頌政績之意，缺少深入的總結(jié)和反思，更沒有把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論層次。眾所周知，以上兩個(gè)方面的研究對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政這一新事物的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

（四）研究方法滯后，學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱

剔除關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的新聞報(bào)道和評(píng)論性文獻(xiàn)115篇，綜合剩余219篇文獻(xiàn)總體來看，運(yùn)用規(guī)范研究的文獻(xiàn)共166篇，占剩余219篇文獻(xiàn)的75.80%；運(yùn)用實(shí)證研究的文獻(xiàn)共53篇，其中定量研究的文獻(xiàn)共12篇，定性研究的文獻(xiàn)共41篇，共占剩余219篇文獻(xiàn)的24.20%。這說明我國當(dāng)下對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究主要集中在規(guī)范研究階段，其中有些文章泛泛而談陷入空洞之說，學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱，而且許多文章大同小異并無創(chuàng)新；相對(duì)而言，當(dāng)下我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)證研究則比較薄弱，定量研究的文獻(xiàn)實(shí)在太少，不足以用大量的數(shù)據(jù)證實(shí)現(xiàn)實(shí)中的問題。總體而言，當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的方法滯后，學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱。

五、網(wǎng)絡(luò)問政研究的趨勢

據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的關(guān)于中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最新調(diào)查報(bào)告顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)；其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，占全部網(wǎng)民數(shù)的74.5%。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)各種意見和訴求，逐漸成為人民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要方式。十八大報(bào)告中指出：必須更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這一切都推動(dòng)著一個(gè)新型的、政府與人民共同參與的公共管理時(shí)代——“網(wǎng)絡(luò)問政”時(shí)代的到來。

回顧網(wǎng)絡(luò)問政在實(shí)踐和理論方面的發(fā)展特點(diǎn)，我們可以大體把握該領(lǐng)域的現(xiàn)狀、不足與成就。展望未來10年，相關(guān)研究將呈現(xiàn)出如下趨勢。

（一）實(shí)踐需求緊迫，研究前景廣闊

相對(duì)于國外，網(wǎng)絡(luò)問政在我國興起較晚，研究也就相對(duì)落后。但是，我們具有后發(fā)優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐發(fā)展迅速，前景非常廣闊。

準(zhǔn)確地界定網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)概念是進(jìn)行理論研究的前提和基礎(chǔ)，明確網(wǎng)絡(luò)問政的性質(zhì)是研究的關(guān)鍵。概念的科學(xué)性、連續(xù)性有助于研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和延續(xù)性。而網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)概念的模糊不僅會(huì)制約研究的深化和進(jìn)展，而且可能為實(shí)踐的開展帶來重重阻力與困難。明確概念就是要明確概念的內(nèi)涵和外延，定義是明確概念內(nèi)涵的邏輯方法，劃分是明確概念外延的邏輯方法。今后，應(yīng)加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的性質(zhì)和相關(guān)概念的澄清，為深入、持續(xù)地研究奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政興起的時(shí)代背景、興起的原因和發(fā)展前景，也需要學(xué)者進(jìn)行科學(xué)地研究，以便我們更好地了解網(wǎng)絡(luò)問政、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展。

（二）及時(shí)總結(jié)并吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

理論來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)于一個(gè)事物的認(rèn)識(shí)由于受主客觀條件的限制要經(jīng)過由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)到實(shí)踐、再由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)這樣循環(huán)多次才能完成。因此，目前我國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究要注重在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抽象出網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域的相關(guān)理論；再運(yùn)用從現(xiàn)實(shí)中總結(jié)出來的理論去指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步完善理論。這樣反復(fù)循環(huán)，才能最終找到適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)問政模式和理論，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代和諧社會(huì)。

（三）加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范性，多學(xué)科理論交叉研究是大勢所趨

隨著我國網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的不斷推進(jìn)，新問題、新情況、新矛盾會(huì)越來越多。而這些新問題、新情況、新矛盾不能完全通過傳統(tǒng)理論解決，這必然會(huì)訴求于與時(shí)俱進(jìn)的前沿理論。同時(shí)，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究主要集中在政治學(xué)、傳播學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，鮮有涉及倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域，并且已有成果的學(xué)術(shù)規(guī)范性有待加強(qiáng)。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐在我國的不斷發(fā)展，現(xiàn)實(shí)情況越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的綜合性問題也必然會(huì)越來越多。單一學(xué)科理論不再適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政在實(shí)踐中的復(fù)雜需要。因此，在學(xué)術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行多學(xué)科交叉研究是大勢所趨。

在我國政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，網(wǎng)絡(luò)問政是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，主體復(fù)雜、涉及面廣、工作繁瑣，再加上網(wǎng)絡(luò)空間無序性、虛擬性等特征，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的政治治理更是難上加難，這考驗(yàn)著當(dāng)代公民的智慧。因此，我們應(yīng)該站在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略高度，認(rèn)清促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的必要性、緊迫性和艱巨性，加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)質(zhì)性、深入性、全面性的研究，挖掘出一些該領(lǐng)域的普遍性規(guī)律并不斷加以完善，將其提升到理論的高度，為網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，承擔(dān)起這個(gè)時(shí)代的歷史使命。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：艾 嵐endprint