文化館（站）免費開放長效機制研究

文/龍 飛

文化館（站）免費開放長效機制研究

文/龍 飛

接上期

二、完善經(jīng)費保障機制，拓寬經(jīng)費來源，確保免費開放工作順利實施

按照中央關(guān)于深化文化體制改革和加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，借鑒博物館、紀念館免費開放的經(jīng)驗，各級財政部門應(yīng)將推進公益性文化設(shè)施免費開放工作與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費保障機制緊密結(jié)合，確保免費開放順利實施。要進一步明確其公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費開放經(jīng)費保障機制，保證免費開放后正常運轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。

目前，我國文化館（站）經(jīng)費保障水平普遍偏低，財政撥款大部分用于保證人員支出，用于開展業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費十分有限。因此，為保證文化館（站）免費開放后正常運轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)，各級財政部門必須加大財政投入力度，努力提高其經(jīng)費保障水平，特別是要將開展業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費納入財政預算，切實予以保障。要以免費開放為契機，進一步研究建立文化館（站）的經(jīng)費保障長效機制。根據(jù)其服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、人員構(gòu)成等因素，研究制定財政補助定額標準，充分保障人員開支和日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。要增加專項資金投入，支持開展業(yè)務(wù)活動、改善設(shè)施設(shè)備條件，促進其不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強吸引力和影響力。

要引導社會資金以多種方式投入，促進公益性文化設(shè)施經(jīng)費來源多元化、社會化。要探索建立公共文化多元化投入機制，進一步完善和落實相關(guān)政策措施，引導和鼓勵社會力量對文化館（站）進行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費來源渠道，鼓勵社會力量捐贈，形成互利多贏良性循環(huán)的發(fā)展格局。

三、推動體制機制創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平

公益性文化設(shè)施免費開放的目標是要吸引人民群眾走入文化殿堂，滿足人民群眾的文化需求，提升中華民族的文化素質(zhì)。為確保免費開放取得預期成效，各級文化部門必須按照中央深化文化體制改革的總體要求，努力推進文化館（站）機制改革和管理創(chuàng)新，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制，不斷增強發(fā)展活力，促進其不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平；解決改革過程中遇到的困難和問題，更好地調(diào)動文化館（站）推進免費開放的積極性。

文化館（站）要積極探索適合基層特點、適應(yīng)群眾需要的新的公共文化服務(wù)方式，舉辦講座、展覽、對話等多種形式的活動，吸引廣大人民群眾普遍參與。有條件的單位可以開展流動服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，使公共文化服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層延伸。要適應(yīng)手機、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代特點，支持公益性文化設(shè)施開展手機服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)，不斷提升影響力和覆蓋面，促進其更好地發(fā)揮職能作用。

四、加強管理，完善措施，拓展服務(wù)領(lǐng)域

文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨立學習室（音樂、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂活動室等公共空間設(shè)施場所；二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供，主要包括普及性的文化藝術(shù)輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項目；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾更好地參與文化活動，保障群眾的基本文化權(quán)益。文化館（站）要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點和本地本單位實際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能，可以采取固定設(shè)施和流動設(shè)施、陣地服務(wù)和流動服務(wù)相結(jié)合的方式，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)形式，拓展服務(wù)空間，使群眾自我娛樂、自我教育，使文化館（站）更能貼近、走進老百姓的生活，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要尊重和貼近服務(wù)對象的文化需求，在實現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點增加對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務(wù)。

要加強免費開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化館（站）的功能和作用，吸引廣大群眾走進文化設(shè)施，共享改革開放帶來的文化發(fā)展成果，樹立文化館（站）的良好社會形象，使免費服務(wù)成為政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。

要建立健全完善免費開放公示制度。文化館（站）要公示免費開放內(nèi)容，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。

要制定應(yīng)急預案。文化館（站）要切實做好免費開放的前期準備，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案。要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預案，完善應(yīng)急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。

加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。要積極創(chuàng)造各種學習交流條件，開創(chuàng)多樣的培訓方式，多渠道培養(yǎng)復合型人才。做好人員培訓計劃，建立持證上崗制度；要充分利用好文化共享工程建立的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級培訓體系，把握好國家中心、省中心開展的各種學習培訓機會，做好縣文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)輔導；要開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)學習，形成良好的學習風氣；要鼓勵自學、入學深造。

五、加強監(jiān)管，建立評估體系

在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，各級文化、財政部門要指導、督促各地做好免費開放工作，并對各單位實施情況進行督促檢查和考評，對開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)，切實幫助解決免費開放中遇到的困難和問題。各級文化行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善文化館(站)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，開展評估定級，加強分類指導，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。

在當代的群眾文化需求日益成長與發(fā)展的現(xiàn)狀下，文化館（站）免費開放將是必然的趨勢，所以我們應(yīng)在日后不斷的工作與學習過程中不斷地進行研究與實踐，進而尋求到建立免費開放長效機制的更佳方式與方法。

作者：系大連群眾藝術(shù)館