土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益

劉英團(tuán)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)當(dāng)前特殊的國(guó)情和特殊的土地產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)物。一方面，不少地區(qū)的人地矛盾空前緊張，“農(nóng)地細(xì)碎分割，經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，造成生產(chǎn)效率之低落”；另一方面，不少地區(qū)卻出現(xiàn)了耕地的大量拋荒棄耕，農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性明顯下降。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益，不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村延伸的必然要求，還是進(jìn)一步充實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必然選擇。而且，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度作為新鮮事物，很有必要借鑒國(guó)內(nèi)外一些做法，并從制度上給予支持和保障。

如，美國(guó)的農(nóng)地實(shí)行農(nóng)場(chǎng)主私有制。土地轉(zhuǎn)讓的主要方式是租佃，擁有土地而不經(jīng)營(yíng)的人自找使用者出租，或通過(guò)中介出租，采用固定地租和分成地租，價(jià)格由交易雙方協(xié)議確定。土地所有者在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等各方面都具備不受干擾和侵犯的權(quán)利。

土地流轉(zhuǎn)，一是推動(dòng)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率和產(chǎn)出率；二是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；三是有利于農(nóng)科技術(shù)推廣；四是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和發(fā)展；五是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。

當(dāng)然，我們?cè)诳吹睫r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注它存在的問(wèn)題，因?yàn)橹挥姓页鰡?wèn)題、分析問(wèn)題并對(duì)癥下藥解決問(wèn)題，這種良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益才能得到更好的發(fā)揮。

如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》中第55條第2款規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意?！笨梢?jiàn)，土地流轉(zhuǎn)受讓主體身份的限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而土地承包權(quán)無(wú)法按照市場(chǎng)方式自由轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地資源的合理配置制造了障礙。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益應(yīng)成“鐵律”。改革的最大難題是農(nóng)民流動(dòng)過(guò)程中怎么明確自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果農(nóng)民選擇流動(dòng)，他在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以跟他在城里可能獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利做平等置換，“這才是一個(gè)更大范圍內(nèi)的改革路徑”?！掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，一旦違反了這些原則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地就是一切生活的保障，失去土地就意味著失去安身立命的基礎(chǔ)，因此在土地流轉(zhuǎn)中，很有必要探索建立“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度”，以避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。