政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的促進(jìn)研究
——以成都市“社區(qū)+體育志愿者”模式為例

陳廣勇,杜艷偉,喻雪蓮

(四川師范大學(xué),四川 成都 610101)

政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的促進(jìn)研究
——以成都市“社區(qū)+體育志愿者”模式為例

陳廣勇,杜艷偉,喻雪蓮

(四川師范大學(xué),四川 成都 610101)

從政府購(gòu)買公共服務(wù)視域下,探索“社工+體育志愿者”模式,有效整合社工、體育志愿者資源,為社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建立和發(fā)展提供新的研究方式。通過對(duì)成都市3個(gè)主社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和6個(gè)已購(gòu)買公共服務(wù)的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究,認(rèn)為建立“社工+體育志愿者”模式不僅能有效整合社區(qū)體育公共服務(wù)資源,還可以建立一種可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)體育組織管理模式。

政府購(gòu)買公共服務(wù);體育公共服務(wù)體系;社區(qū)體育;社會(huì)工作者;體育志愿者

“政府購(gòu)買公共服務(wù)”作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法,對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、提高政府公共服務(wù)供給水平、提高公共財(cái)政使用效率、促進(jìn)政社合作互動(dòng)具有不可替代的重要作用。[1]2012年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出,在基本公共服務(wù)供給方面要“建立多元供給機(jī)制”“在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式”。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),大量的拆遷安置社區(qū)、經(jīng)濟(jì)保障房社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的涌現(xiàn),不僅改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件,還改變了其生活習(xí)慣。特別是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,也促使社區(qū)居民對(duì)精神文化生活追求的提升。社區(qū)體育作為社區(qū)居民精神文化生活的重要組成部分,也是政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容之一。如何建立一種有效的模式,通過政府購(gòu)買的形式,促進(jìn)社區(qū)體育的快速發(fā)展,滿足社區(qū)居民對(duì)體育的需求是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)亟需解決的問題之一。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以成都市拆遷安置社區(qū)、經(jīng)濟(jì)保障房社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和非營(yíng)利性社會(huì)工作組織作為調(diào)研對(duì)象,選取青羊區(qū)羊市街社區(qū)、成華區(qū)李家沱社區(qū)、新都區(qū)大豐街道辦北延新居社區(qū)、龍泉驛區(qū)大面街道辦龍華社區(qū)、新都區(qū)新都鎮(zhèn)錦水苑社區(qū)和溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)復(fù)興社區(qū)共6個(gè)社區(qū)進(jìn)行研究。

1.2 研究方法

本文采用文獻(xiàn)資料法、田野調(diào)查法、問卷調(diào)查法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法等方法進(jìn)行研究。在問卷調(diào)查中采用抽樣調(diào)查方法,選取成都市內(nèi)已經(jīng)獲得政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目的3家非營(yíng)利性的專業(yè)社會(huì)工作民間機(jī)構(gòu)：田園社會(huì)工作服務(wù)中心、心家園社工機(jī)構(gòu)、543社工中心,并在每個(gè)社工機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的已購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目的社區(qū)內(nèi)選取2個(gè)服務(wù)點(diǎn)(社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心或社會(huì)工作站),共6個(gè)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行問卷調(diào)查,每個(gè)服務(wù)點(diǎn)向所轄社區(qū)居民隨機(jī)發(fā)放問卷100份,共發(fā)放問卷600份,收回問卷571份,回收率為95.2%,其中有效問卷559份,有效率為93.2%。調(diào)查問卷在調(diào)查前經(jīng)過了信度和效度檢驗(yàn),其結(jié)果符合社會(huì)調(diào)查的要求。同時(shí),還對(duì)6個(gè)社區(qū)有體育志愿者指導(dǎo)且活動(dòng)較頻繁的體育健身群體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

2 結(jié)果與分析

2.1 成都市政府購(gòu)買公共服務(wù)及社會(huì)工作組織的基本情況

成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在其整體規(guī)劃思路上對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)是非常重視的。首先,從政策規(guī)劃上,市政府將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)納入整體規(guī)劃之中。2009年,成都市制定的《關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度的意見》,要求把向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)納入到深化社會(huì)體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體布局之中,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、總體布局與制度創(chuàng)新。2011年,在《成都市深化社會(huì)體制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)五大實(shí)施綱要(2011-2015年)》中明確提出要“大力發(fā)展社會(huì)組織,形成門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范的社會(huì)組織體系,社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理的能力不斷增強(qiáng)”。同時(shí),要求轄區(qū)內(nèi)的各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際,制定出具體的實(shí)施辦法及措施。

其次,市政府將購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)納入政府目標(biāo)考核管理機(jī)制。規(guī)定從2012年起,成都市凡符合政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)范圍的項(xiàng)目,原則上須安排不低于20%的項(xiàng)目資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù),并納入部門年終目標(biāo)考核。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),2011年以來成都市各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共就業(yè)培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、文化衛(wèi)生、社區(qū)法律、社區(qū)養(yǎng)老等公益服務(wù)項(xiàng)目59個(gè),金額達(dá)1.6億元。[2]

2.2 成都市社會(huì)工作組織開展社區(qū)體育活動(dòng)的情況及存在的問題

2.2.1 成都市社會(huì)工作組織開展社區(qū)體育活動(dòng)的情況

(1)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作組織工作的滿意度分析。近年來,成都市加大了對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)的力度,更多為低收入人群居住的社區(qū),如：市區(qū)的老舊社區(qū)、拆遷安置社區(qū)、經(jīng)濟(jì)保障房社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等成為政府向社會(huì)工作組織購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象。通過圖1調(diào)查顯示,在社會(huì)工作組織開展的主要服務(wù)項(xiàng)目中老年服務(wù)的滿意度最高,為93.6%,其次是婦女、特殊人群、青少年三個(gè)人群的滿意度分別為92.3%、92.1%、90.5%。這是因?yàn)樯鐣?huì)工作就是要關(guān)注和幫助社會(huì)上的弱勢(shì)群體,而老人、婦女、青少年、特殊人群正是社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。而以社區(qū)全體居民為服務(wù)開展對(duì)象的文化生活、心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和濟(jì)困扶危四個(gè)項(xiàng)目的滿意度普遍低于以弱勢(shì)群體開展服務(wù)的項(xiàng)目,這其中又以文化生活類服務(wù)項(xiàng)目的滿意度最高,為85.7%,心理疏導(dǎo)類項(xiàng)目相對(duì)較低,為80.7%。通過上述分析,說明社會(huì)工作組織為社區(qū)提供的公共服務(wù)已經(jīng)得到了大多數(shù)社區(qū)居民的認(rèn)可,其重要性日益突顯。

圖1 社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)提供的社區(qū)服務(wù)滿意度情況

(2)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作組織開展社區(qū)體育活動(dòng)的滿意度分析。社會(huì)工作組織提供的社區(qū)體育活動(dòng)是否滿足社區(qū)居民的需求,可以通過圖2中的數(shù)據(jù)可知,認(rèn)為滿意的社區(qū)居民僅占36.67%,而社區(qū)居民不滿意主要集中在社會(huì)工作組織缺乏對(duì)社區(qū)體育有效的組織管理、缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)人才、缺乏開展體育活動(dòng)的場(chǎng)地器材,這三個(gè)方面分別占了12.88%、19.86%、24.87%。這顯示出社會(huì)工作組織在開展社區(qū)體育方面還存在著諸多的不足及今后需要改進(jìn)的工作方向。2.2.2 成都市社會(huì)工作組織在開展社區(qū)體育活動(dòng)過程中存在的主要問題分析

通過社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作組織提供的一般社區(qū)服務(wù)和社區(qū)體育服務(wù)的滿意度調(diào)查分析,使我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作組織對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展具有重要的作用以及其存在的主要問題。

圖2 社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作組織滿意度示意圖

(1)社會(huì)工作組織開展社區(qū)體育受傳統(tǒng)工作性質(zhì)的制約。社會(huì)工作其目的在于幫助人們解決個(gè)人、群體(特別是家庭)、社區(qū)的問題,促進(jìn)個(gè)人之間、群體之間、社區(qū)之間的關(guān)系達(dá)到滿意狀態(tài)。而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以社會(huì)工作者為主體,開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等專門的社會(huì)服務(wù)工作。[4]因此,在社會(huì)工作組織的傳統(tǒng)服務(wù)理念和人才培養(yǎng)以注重關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體、化解社會(huì)與人及人與人之間的矛盾等問題為主要服務(wù)內(nèi)容。而社區(qū)體育并未出現(xiàn)在早期的社會(huì)工作領(lǐng)域中,這也是導(dǎo)致社會(huì)工作組織對(duì)社區(qū)體育不夠重視的一個(gè)原因。圖2中有12.88%的社區(qū)居民認(rèn)為社會(huì)工作組織對(duì)社區(qū)體育的開展缺乏有效的管理及組織,說明社會(huì)工作組織在服務(wù)宗旨、工作計(jì)劃等方面對(duì)社區(qū)體育的重視程度不足。

(2)社會(huì)工作組織開展社區(qū)體育缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)人才。從圖2中的數(shù)據(jù)顯示,19.86%的社區(qū)居民認(rèn)為社會(huì)工作組織開展的社區(qū)體育缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)人員。在6個(gè)社工服務(wù)點(diǎn)的19名社工中,有17人畢業(yè)于社工專業(yè),另外2人為非社工專業(yè)?，F(xiàn)在社會(huì)工作組織在招聘社工時(shí),必須是社工專業(yè)畢業(yè)。社工專業(yè)的學(xué)生優(yōu)點(diǎn)在于能很快進(jìn)入角色順利開展各項(xiàng)社工業(yè)務(wù),缺點(diǎn)在于對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)則必須借助外部力量。體育活動(dòng)的開展及組織就有較強(qiáng)的專業(yè)性,需要專業(yè)的人才進(jìn)行指導(dǎo)。在這一方面,社會(huì)工作組織經(jīng)常會(huì)借助義工(志愿者)的力量來完成社區(qū)體育的開展。但是體育志愿者或義工的利用會(huì)受時(shí)間、地點(diǎn)及人員的限制,進(jìn)而影響社區(qū)體育活動(dòng)的開展。

(3)社會(huì)工作組織開展社區(qū)體育受場(chǎng)地器材的限制。體育場(chǎng)地器材的缺乏一直是制約社區(qū)體育發(fā)展的重要影響因素,這也增加了社會(huì)工作組織開展社區(qū)體育活動(dòng)的難度。在調(diào)查結(jié)果中也顯示出,24.87%的被調(diào)查者因?yàn)轶w育場(chǎng)地器材的缺乏,對(duì)社會(huì)工作組織開展的社區(qū)體育活動(dòng)存在不滿。成華區(qū)李家沱社區(qū)社工站和青羊區(qū)羊市街社區(qū)社工站在主城區(qū)內(nèi),社區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)多建于20世紀(jì)八九十年代,其基礎(chǔ)設(shè)施的整體配套相對(duì)落后,體育設(shè)施更是缺乏,社區(qū)居民多是利用街邊或小區(qū)內(nèi)的空地開展廣場(chǎng)舞或太極拳等對(duì)場(chǎng)地器材要求不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。其他4個(gè)社會(huì)工作站服務(wù)的對(duì)象為政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障性用房、拆遷安置房和新農(nóng)村社區(qū),這些社區(qū)在配套設(shè)施的建設(shè)上較原有社區(qū)有了很大的提升,都配套了一定的體育場(chǎng)地設(shè)施,但是其體育場(chǎng)地設(shè)施的種類相對(duì)單一,且人均面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家體育總局共同發(fā)布的《“十二五”體育公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)到2015年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積將達(dá)到1.5平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)。[4]

2.3 成都市體育志愿者服務(wù)社區(qū)的情況及存在的問題

2.3.1 體育志愿者服務(wù)對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)開展的重要性

志愿者作為開展社區(qū)服務(wù)的另一個(gè)重要人力資源,根據(jù)成都志愿者網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年初,在線注冊(cè)志愿者高達(dá)134萬余人,這說明成都市志愿者服務(wù)的發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好,其重要性不容忽視。特別是,我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)正處于起步階段。有數(shù)據(jù)顯示,各國(guó)專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?日本為5‰、加拿大為2.2‰、美國(guó)為2‰、中國(guó)為不足1‰。[5]另外,社工專業(yè)畢業(yè)生由于缺乏專業(yè)的體育知識(shí)和技能,很難為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。這就迫使我們尋求一種快捷、有效的方式彌補(bǔ)這方面的不足。而體育志愿者的加入完全可以解決因社工人力資源和專業(yè)性不足等帶來的難題。

2.3.2 體育志愿者服務(wù)社區(qū)過程中存在的主要問題

表1 6個(gè)社區(qū)中有體育志愿者定期指導(dǎo)的社區(qū)體育情況

表1通過對(duì)成都市6個(gè)社區(qū)有體育志愿者指導(dǎo)且定期開展活動(dòng)的體育項(xiàng)目情況分析,發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題：

首先,有體育志愿者指導(dǎo)的且有組織性的體育活動(dòng)群體數(shù)量偏少、開展的體育項(xiàng)目單一,只有太極拳、廣場(chǎng)舞和自行車騎游三個(gè)項(xiàng)目,其中開展自行車騎游活動(dòng)的只有一個(gè)社區(qū)。這說明有組織的開展社區(qū)體育活動(dòng)情況并不理想。

其次,在這些體育活動(dòng)群體的管理方式上存在差別,其中進(jìn)行太極拳活動(dòng)的群體是都在社會(huì)工作組織幫助下成立并由社會(huì)工作組織協(xié)助管理的。而廣場(chǎng)舞則完全是由參與者自發(fā)組織起來的團(tuán)體,其日常管理由參與者推薦產(chǎn)生,并采用自愿繳納一定費(fèi)用的形式維持活動(dòng)開展。而老年騎游隊(duì)在管理上隸屬老年體協(xié),但在其日常管理上則類似于廣場(chǎng)舞模式。后兩者由于管理形式松散,群體的穩(wěn)定性差,往往會(huì)因?yàn)轶w育志愿者的個(gè)人因素,導(dǎo)致該群體活動(dòng)停頓。而在社會(huì)工作組織協(xié)助管理下的體育活動(dòng)群體,其受個(gè)人因素的影響將會(huì)降低,并表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

最后,體育志愿者存在專業(yè)性差、年齡偏大的問題。表1中22個(gè)體育活動(dòng)群體共有32名體育志愿者。其中只有2人具有體育專業(yè)知識(shí)和技能,一人為退休體育教師,一人為體育專業(yè)在校大學(xué)生。在年齡方面,共有31名體育志愿者達(dá)到了退休年齡。這導(dǎo)致了體育志愿者缺乏專業(yè)指導(dǎo)能力,無法獲得參與者的信任,而年齡的差距使得老齡體育志愿者與中青年參與者形成了代溝。

此外,還存在社區(qū)體育志愿者專業(yè)性不強(qiáng),多由體育愛好者組成;體育志愿者參加志愿者活動(dòng)的頻率不高、活動(dòng)開展時(shí)間安排不當(dāng)?shù)葐栴},進(jìn)而影響居民參加社區(qū)體育的積極性。[6]

3 建立政府購(gòu)買公共服務(wù)視域下“社工+體育志愿者”模式的具體措施

3.1 制定政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的專項(xiàng)政策,為構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式提供理論指導(dǎo)及行政監(jiān)督

目前,我國(guó)社會(huì)工作和志愿者服務(wù)是由政府自上而下主導(dǎo)推動(dòng)下發(fā)展而來。近年來,政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度加大以及相關(guān)政策的制定出臺(tái),有助于政府將社工、志愿者活動(dòng)納入制度化管理的軌道,有助于引導(dǎo)社工、志愿者持久地開展社區(qū)服務(wù)。因此,構(gòu)建“社工+體育志愿者”的這種新型模式,一方面在政府制定購(gòu)買體育公共服務(wù)等相關(guān)政策時(shí),應(yīng)大力提倡“社工+體育志愿者”模式為兩者的融合牽線搭橋并提供指導(dǎo);另一方面,在政府與社會(huì)工作組織簽訂購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)合同等類似協(xié)議時(shí),通過設(shè)置體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金,來促進(jìn)“社工+體育志愿者”模式的建立,并對(duì)其工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 構(gòu)建以社工主管項(xiàng)目運(yùn)行,體育志愿者負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“社工+體育志愿者”模式

社工和志愿者均是社會(huì)管理和服務(wù)的重要組成部分。社工強(qiáng)調(diào)擁有專業(yè)的助人知識(shí)和技術(shù),助人自助,傾向于幫助服務(wù)對(duì)象自助;而志愿者服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是一種志愿精神,出于自愿地、無償?shù)刂恕Ｔ谖覈?guó)社工是一個(gè)新興的職業(yè),主要來自社工專業(yè)畢業(yè)生,其具有專業(yè)的社會(huì)工作者能力,但是欠缺體育專業(yè)知識(shí)和技能。而且,每個(gè)社工服務(wù)站的社工人數(shù)較少,必須依靠體育志愿者為社區(qū)群眾提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。在體育志愿者開展的社區(qū)體育活動(dòng)中,社工可以起輔助作用,對(duì)所開展的項(xiàng)目進(jìn)行日常的管理和運(yùn)行。比如：通知活動(dòng)地點(diǎn),提前準(zhǔn)備器材,反饋群眾意見,或體育志愿者不在場(chǎng)期間幫助該項(xiàng)目的正常運(yùn)行等工作。因此,社工和體育志愿者之間建立分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“社工+體育志愿者”模式,是其服務(wù)的特色。

3.3 建立以社會(huì)工作組織為管理主體,統(tǒng)籌安排社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)的“社工+體育志愿者”的管理模式

在我國(guó)基層社會(huì)生活中,存在著一支“體育志愿者”大軍,他們參與指導(dǎo)、管理晨、晚練群體活動(dòng)時(shí)根本不考慮經(jīng)濟(jì)收入,更多選擇的是“奉獻(xiàn)精神”。[7]我國(guó)政府長(zhǎng)期以來提倡志愿者服務(wù),但是志愿者服務(wù)因?yàn)榇嬖谫Y金不足、人員流動(dòng)性高、專業(yè)化指導(dǎo)不足等問題,大大地浪費(fèi)社會(huì)資源和影響服務(wù)質(zhì)量。同樣,體育志愿者的發(fā)展也面臨著組織管理、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材、專業(yè)指導(dǎo)等諸多難題,不僅造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi),還影響了服務(wù)質(zhì)量,甚至出現(xiàn)許多負(fù)面的社會(huì)問題。如：現(xiàn)在被社會(huì)關(guān)注的廣場(chǎng)舞音樂噪音擾民的熱點(diǎn)問題,就是缺乏有效的組織管理造成的。

因此,建立以社會(huì)工作組織為管理主體,統(tǒng)籌安排社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)的“社工+體育志愿者”的管理模式,不僅能通過社會(huì)工作組織的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),及時(shí)掌握社區(qū)群體對(duì)體育的需求,并能夠充分調(diào)動(dòng)有效資源提供服務(wù)。這一點(diǎn)是體育志愿者無法比擬的。另外,在發(fā)達(dá)國(guó)家體育志愿者開展相關(guān)服務(wù)主要依托社團(tuán)組織開展。[8]因此,可以發(fā)揮社會(huì)工作組織的組織優(yōu)勢(shì),對(duì)外與大專院校、企事業(yè)單位、體育類民間社團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,通過聯(lián)合設(shè)立志愿者服務(wù)站點(diǎn)形式,引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)體育資源,為社區(qū)群眾提供更高質(zhì)量的體育服務(wù)。

3.4 建立以“政府購(gòu)買”為主、多元化資金來源的“社工+體育志愿者”服務(wù)模式

目前,我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的資金主要還是來自政府財(cái)政補(bǔ)貼。雖然個(gè)人和企業(yè)的捐資比例在逐年增加,但是整體比例還是較低。同樣,社會(huì)工作組織開展工作的經(jīng)費(fèi),主要來自于政府補(bǔ)貼、企業(yè)及個(gè)人捐資、部分服務(wù)性收費(fèi)。以成都市田園社會(huì)工作服務(wù)中心2012年度的財(cái)務(wù)報(bào)告為例,該機(jī)構(gòu)總收入為859,700元,其中政府補(bǔ)貼(通過政府購(gòu)買的形式)為639,400元,占74.37%,捐款92,800元,占10.79%,提供服務(wù)收費(fèi)為127,500元,占14.84%。而支出總費(fèi)用為871,395.99元,其中管理費(fèi)用641,786.14元,占總支出費(fèi)用的73.65%,業(yè)務(wù)活動(dòng)成本費(fèi)用222,910.70元,占總支出費(fèi)用的25.58%,其他支出費(fèi)用為6,699. 15元。從這份財(cái)務(wù)報(bào)告中的數(shù)據(jù)可以看出,“政府購(gòu)買”是社會(huì)工作組織經(jīng)費(fèi)的主要來源,而機(jī)構(gòu)的管理成本又占了大部分,真正能用于開展各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)更少,再分配到每個(gè)項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用則被再次稀釋。因此,資金的缺乏在很大程度上影響了社會(huì)工作組織對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的開展。

由此可見,政府提供的資金占據(jù)主要地位,但是受合同年限的限制在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)該項(xiàng)資金的可變性很小。這就要求社會(huì)工作組織積極尋找資金的多元化發(fā)展,滿足自身開展活動(dòng)的需求,才能為構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

4 結(jié)論

(1)“政府購(gòu)買”為構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式不僅提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障還具有監(jiān)督的功能。社區(qū)體育服務(wù)作為公共服務(wù)的內(nèi)容之一,其性質(zhì)是非盈利性的。特別是在我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)剛起步階段,社工組織的經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一,主要是依靠政府購(gòu)買。而政府通過購(gòu)買合同的方式,規(guī)定了承擔(dān)社區(qū)體育活動(dòng)的社會(huì)工作組織的責(zé)任與義務(wù)。這使得政府既能避免過多的行政干預(yù),又能有效的監(jiān)督控制,保障社區(qū)體育活動(dòng)的開展。

(2)“社工+體育志愿者”模式的建立,既發(fā)揮了社工和體育志愿者的各自優(yōu)勢(shì),又整合了兩者的資源,適應(yīng)社區(qū)體育發(fā)展的新需求?！吧绻?體育志愿者”模式將社會(huì)工作組織的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和體育志愿者的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)整合在一起,形成了資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使志愿者服務(wù)活動(dòng)不流于形式,真正滿足社區(qū)居民對(duì)體育健身的需求。

綜上所述,構(gòu)建“社工+體育志愿者”模式的聯(lián)合是彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)工作資源匱乏的最佳途徑。整合社工與體育志愿者資源,充分發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)和體育志愿者數(shù)量和體育專業(yè)優(yōu)勢(shì),是解決我國(guó)社區(qū)體育未來發(fā)展的重要途徑。

[1]龍新輝,李靜.政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)探析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2011(3)：24-25.

[2]劉振國(guó),等.關(guān)于成都市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告[J].社團(tuán)管理研究,2012(10)：11-13.

[3]鄭崇明.政府購(gòu)買城市社工服務(wù)要義[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2012(4)：75-78.

[4]陳廣勇,杜艷偉.超大型新農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的實(shí)證研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(5)：52-57.

[5]孫鵬.構(gòu)建“社工與義工聯(lián)動(dòng)”模式的思考.[D].華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

[6]肖海婷,等.廣東省城市社區(qū)體育志愿者發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1)：42-47.

[7]苗大培,魏來,林潔.構(gòu)建我國(guó)體育志愿者組織的理論探討[J].體育科學(xué),2004(9)：4-8.

[8]叢寧麗,萬勇.析美國(guó)體育志愿者的培養(yǎng)[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2006(4)：23-28.

The Development of Community Sports by Government Purchase of Public Sevices——a case study of"SocialWorkers and Sport Volunteers"mode

CHEN Guang-Yong,et al
(Sichuan Normal University,Chengdu Sichuan,610101)

From the perspective of government purchase of public services,the paper is to explore themode of socialworkers+sport volunteers so as to effectively integrate the resources of socialworkers and volunteers and to provide new research method for the establishment and development of community sports public service system.In the paper, three social service agencies and six communities thathave bought public services are investigated.It is believed that the mode of social workers+volunteers is not only conducive to effectively integrating community public services but also to establishing a sustainable community sportsmanagementmode.

public service;sports public service system;government purchase;community sports;socialworkers; sport volunteer

G80-053

：A

：1001-9154(2014)06-0027-05

：A

：1001-9154(2014)06-0027-05

四川省教育廳社科基金項(xiàng)目(XXTYCY2013B02)

陳廣勇(1977-),男,山東泰安人,講師,教育學(xué)碩士,研究方向：基礎(chǔ)體育組織建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展。

2014-04-10