公共服務(wù)市場化的公共性危機(jī)表現(xiàn)、原因及防范

湯瑋剛

摘要：公共服務(wù)的市場化給公共服務(wù)帶來的活力，但也伴隨著公共性危機(jī)，影響了公共服務(wù)市場化的效果。本文對公共性危機(jī)的表現(xiàn)、原因進(jìn)行了分析，并試圖提出防范措施。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；公共性危機(jī)

1.1公共性危機(jī)的表現(xiàn)

1.1.1市場的公共性缺失。公共服務(wù)本身追求的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是公平性、公正性、公益性，政府提供公共服務(wù)的核心價(jià)值取向是公平正義，公共服務(wù)是為全體公民提供公共物品和公共服務(wù)。但在公共服務(wù)市場化的過程中，其追求的價(jià)值目標(biāo)或多或少都背離了公共服務(wù)的初衷，市場的本質(zhì)是追求經(jīng)濟(jì)效率，即以最少的成本獲取最大的收益，利益永遠(yuǎn)是第一條準(zhǔn)則。然而，即使在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制的作用也會由于壟斷、外部效應(yīng)、公共物品等因素的影響而受到限制，從而出現(xiàn)市場失效的情況。在市場失效的情況下，公共服務(wù)得不到很好的提供。

1.1.2公共服務(wù)對象缺乏平等。在整個(gè)國家范圍內(nèi)的公共服務(wù)市場化，由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平的差異，城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)等級的差異等因素，形成了地區(qū)間不平衡、城鄉(xiāng)間不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好地區(qū)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供效率、質(zhì)量以及公共性是優(yōu)于較為落后地區(qū)；城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的收入、生活水平差異。如果忽視這些差異的存在，是對于一部分公民的極大不公。

1.1.3政府公共服務(wù)供給缺失。公共服務(wù)市場化并不是將所有公共服務(wù)領(lǐng)域范疇引入市場競爭機(jī)制，在公共服務(wù)中原本就存在著市場失靈與志愿失靈以及政府失靈。由于政府沒有界定清楚公共服務(wù)市場化的邊界或局限于自身利益的考慮，盲目跟風(fēng)的推崇公共服務(wù)市場化，這里會出現(xiàn)幾種情況：第一種是政府將本身不能市場化的領(lǐng)域強(qiáng)行注入市場機(jī)制或者丟給市場，放任不管，盲目夸大市場作用，弱化政府功能，市場根本無法有效地組織該領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供；第二種情況是政府沒有將一些“政府失靈”或者可以由市場提供轉(zhuǎn)而可以獲得更好效果的公共服務(wù)產(chǎn)品沒有給予市場；

1.1.4政府公共服務(wù)行為缺失。在公共服務(wù)市場化的過程中，在某些情況下，看似政府已將公共服務(wù)的提供放權(quán)給市場，然而由于政府的“自利性”亦或者一部分公務(wù)人員的“自利性”帶來的權(quán)利尋租以及市場化本身的腐蝕性都使得政府在公共服務(wù)市場化過程中出現(xiàn)了許多不當(dāng)行為，這一些因素就會將原本應(yīng)公正公開的過程參雜入許多的人為干涉與不可控因素。嚴(yán)重違背了市場化的初衷，危害了公眾的利益。

1.1.5 公共服務(wù)過程缺乏公開。在公共服務(wù)中，不管是政府主體或是市場主體，都應(yīng)該在運(yùn)作過程中本著公開的原則，將行為依據(jù)、政策制定過程、運(yùn)作實(shí)施機(jī)制以及最后的結(jié)果向社會公眾公開，保證整個(gè)程序的透明陽光。在實(shí)際應(yīng)用過程中，暗箱操作、掩蓋真實(shí)情況等現(xiàn)象層出不窮，經(jīng)常見諸報(bào)端，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

1.2公共性危機(jī)的原因

1.2.1政府本身的自利性

政府自利性存在的基礎(chǔ)是理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。這個(gè)假設(shè)認(rèn)為作為決策的主體都充滿理性的，追求的目標(biāo)都是使自己的利益最大化。政府在公共服務(wù)中作為一個(gè)重要的決策主體，它的一舉一動都影響著大局的走向。如果政府始終都以自身利益為出發(fā)點(diǎn)做出決策，公共性就在理性經(jīng)濟(jì)人有害的自利性中流失。

1.2.2 各個(gè)主體對象的倫理失范

一、政府公務(wù)人員的（行政）倫理失范

政府巨大的規(guī)模決定了其擁有數(shù)量龐大的公務(wù)人員，雖然經(jīng)過選拔選舉等許多過程來保證進(jìn)入政府的公務(wù)人員是高素質(zhì)、高道德、高能力的，希望他們始終以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，為人民服務(wù)。但這是相當(dāng)困難的，公務(wù)人員們良莠不齊，出現(xiàn)了許多道德倫理失范的現(xiàn)象，致使了公共服務(wù)市場化中公共性的流失。

二、市場主體的倫理失范

公共服務(wù)的市場化使得許多市場主體進(jìn)入了公共服務(wù)領(lǐng)域，這本是追求經(jīng)濟(jì)效率的結(jié)果，但這也成為了公共服務(wù)市場化一直為人詬病的地方之一。市場中的主體為了激烈的競爭中存活下來，無所不用其極，追求的價(jià)值目標(biāo)中也不會存在公共性這一點(diǎn)。

1.2.3 政府公共服務(wù)能力的不足

在傳統(tǒng)公共行政范式下，政府一直在公共服務(wù)中處于壟斷地位，隨著之后市場化的展開，就表明了政府的公共服務(wù)能力在一定程度上的不足，需要通過市場化來達(dá)到更高的水平。這是在宏觀層面上通過市場化的邏輯關(guān)系推斷出來，具體落實(shí)到微觀層面，政府在提供公共服務(wù)上也表現(xiàn)出了許多不盡如人意的地方。

1.2.4 監(jiān)督機(jī)制的缺位

對公共服務(wù)市場化實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的主體有兩個(gè)，一是社會公眾，一是政府本身。社會公眾從傳統(tǒng)公共行政范式到現(xiàn)在的新公共服務(wù)一直都是作為重要的監(jiān)督主體。在公共服務(wù)市場化過程中，社會公眾作為公共服務(wù)的結(jié)果接受者，對于整個(gè)過程監(jiān)督的重要性顯而易見。在實(shí)際狀況中，卻一直缺少成熟的監(jiān)督機(jī)制來保證社會公眾這一重要監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督發(fā)揮的作用。監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督機(jī)制不健全，社會公眾難以真正參與進(jìn)來。另一個(gè)監(jiān)督主體——政府，作為最有力也是最直接的監(jiān)督主體，在對公共服務(wù)市場化的監(jiān)督上，很多時(shí)候往往流于形式、浮于表面，政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督制度也不健全。

1.3公共性危機(jī)的防范

1.3.1公共精神的培育，提高各個(gè)主體的倫理美德

一、提高政府及其公務(wù)人員的倫理美德，樹立公眾至上的價(jià)值取向

政府機(jī)關(guān)基于公共精神的行政倫理是防止政府工作人員自利害他的自利性追求、保證其依法行政的內(nèi)在因素之一。政府本應(yīng)是倫理觀念的現(xiàn)實(shí)和首善之區(qū)，誠信、責(zé)任、忠于職守、廉潔奉公、遵守法紀(jì)、人性關(guān)懷這些要求大眾的美德首先要在政府公共行政、提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)過程中體現(xiàn)出來。公共服務(wù)的公共性與政府公共性呈正相關(guān)，行政倫理的強(qiáng)化與政府公共性呈正相關(guān)，人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)道德教育是人的理性動機(jī)改造、行政倫理強(qiáng)化的重要手段。只有政府的公共性、公共精神得到提升，公共服務(wù)的公共性也會逐漸回歸。

二、提高市場主體的（公共精神）倫理美德

隨著社會不斷發(fā)展，人類精神文明不斷進(jìn)步，市場主體也逐漸意識到了公共精神的重要性。到今天，“企業(yè)社會責(zé)任”已經(jīng)被高度制度化，鑲嵌于諸如“開明自利”的制度倫理或類似于SA8000國際標(biāo)準(zhǔn)守則之中，許多企業(yè)自覺地在長期盈利與社會的公共目標(biāo)之間建立起某種制度化關(guān)聯(lián)。培育市場主體的公共精神，對于他們在公共服務(wù)市場化中發(fā)揮作用有著重要的意義。

1.3.2 政府自利性的修正（矯正）

可見，政府的自利有其存在的合理性和客觀性，不能盲目的一味否定?？刂普淖岳?，首先必須要界定合理的自利范圍，然后再控制不合理的政府自利行為。在這一前提下，政府不合理的自利行為通常表現(xiàn)為公共權(quán)力的濫用。

1.3.3增強(qiáng)政府回應(yīng)性與公眾參與意識，完善監(jiān)督機(jī)制

公共服務(wù)的供給始終是一種不斷循環(huán)的過程，需要不停的改進(jìn)與更新來滿足時(shí)代不斷變遷下公民對于公共服務(wù)的要求，這也注定是一個(gè)需要溝通協(xié)調(diào)的過程。對話勝于對峙，從傾聽民眾的訴求中尋求改進(jìn)，在回應(yīng)輿論的質(zhì)疑中尋求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政府與社會、公民之間的良性互動，這是現(xiàn)代行政的基本理念，也是防范公共性危機(jī)的有效途徑之一。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]陳國權(quán)，王勤.論社會公正與政府的公共性[J].北京：政治學(xué)研究，2004，（4）.

[2]金太軍.張勁松.政府的自利性及其控制[J]江海學(xué)刊，2002，（2）

[3]周志忍.正確認(rèn)識并強(qiáng)化公共服務(wù)中的市場機(jī)制[J].黑龍江：學(xué)習(xí)與探索，2010（1）.

[4]周志忍.認(rèn)識市場化改革的新視角[J].北京：中國行政管理，2009（3）.