提高廣西轄區(qū)內(nèi)國民收入分配水平的研究

廣 西 財 政 廳 楊 靜

廣西發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所 李 楠

國民收入分配是指國民經(jīng)濟在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，在政府、企業(yè)和居民個人之間的分配比例和相互關(guān)系一個地區(qū)國民收入分配的合理性，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。國民收入創(chuàng)造出來后，經(jīng)過初次分配和再分配形成政府(所有從事非營利活動的公共服務(wù)機構(gòu)，包括黨政機關(guān)、服務(wù)性組織和企業(yè))、企業(yè)(金融企業(yè)和非金融企業(yè))、居民(即資金流量表中的住戶部門，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村的個體勞動者)的初次分配收入和可支配收入。相應(yīng)地，國民收入分配格局可以劃分為初次分配格局和再分配格局。

一、廣西轄區(qū)內(nèi)國民收入分配情況

(一)城鄉(xiāng)居民收入總體情況。

2000年以后，廣西積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鎮(zhèn)收入逐年增加的同時，積極采取各項有效措施加速推動農(nóng)村居民增收。從2000年到2011年的12年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入有了較快發(fā)展，年均名義增速分別達到了10.3%和9%。2009年以后，農(nóng)村人均純收入明顯高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。但廣西居民收入占GDP的份額持續(xù)下降，由2000年的72.7%下降到2010年的60.6%;城鄉(xiāng)收入比也由2000年的3.3∶1發(fā)展到2011年的3.67∶1，超過全國3.13∶1的平均水平，在全國排第五位;財產(chǎn)性收入占比低，2011年城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入占收入比重3.1%，主要是房屋出租、股票分紅分別占到41%和32%。農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比不到1%，主要是土地收益。

(二)城鎮(zhèn)單位職工工資情況。

2000年以來，廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平快速增長，呈現(xiàn)直線上升趨勢。2000年在崗職工年平均工資為6772元，2004年翻一番，達到13 579元;2009年再翻一番，達到28 302元。十年間在崗職工工資以每年17.22%的增速增長。但近年來，廣西城鎮(zhèn)單位職工工資增速減緩，收入增長不僅落后于經(jīng)濟增長，而且城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年下降，職工工資水平在全國排位靠后，行業(yè)間收入差距逐步拉大，地區(qū)間的差距也在拉大，極大地影響了居民消費能力的提高，不利于提升勞動力市場競爭力，不利于廣西擴大內(nèi)需、促進人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。

(三)農(nóng)民收入情況。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)科技的進步，促進了農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入持續(xù)穩(wěn)定增加，這也是一直以來農(nóng)民收入的主要組成部分。同時，更多的農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)村居民勞務(wù)收入的增加，使得工資性收入逐年快速增長。但是在全國范圍看，廣西農(nóng)民收入水平與全國平均水平還存在相當大的差距。2010年，廣西農(nóng)民人均純收入4543元，在全國省區(qū)市中排名第25，西部省區(qū)市中排名第6，比全國農(nóng)民人均純收入少1376元，僅相當于全國平均的76.8%。

從表1，可以看出財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中占比非常低，在全國省區(qū)市中排名倒數(shù)第1和第2，財產(chǎn)性收入僅相當于全國平均的16.7%、轉(zhuǎn)移性收入相當于全國平均的64.5%，是農(nóng)民人均純收入水平較低的重要原因之一。

(四)國民收入分配差距情況。

基尼系數(shù)指在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。數(shù)值越大，說明收入分配越不公平。從2002年開始，廣西的基尼系數(shù)就上升到0.4以上，沖破了基尼系數(shù)0.4的國際警戒線，并且有進一步擴大的趨勢。

造成收入分化差距的原因是在初次分配時，由于相關(guān)體制的不完善，形成了運用非市場化的方式獲得財富和權(quán)力的既得利益集團。而這些既得利益者在獲得收入上的能力遠遠超過了其他社會成員，造成了收入分配不平衡的現(xiàn)象。而且隨著市場化進程的加速，會形成貧富差距不斷擴大的“馬太效應(yīng)”。在再次分配時對于高收入的調(diào)節(jié)不力、對低收入階層缺乏有效保護、某些形式的轉(zhuǎn)移支付制度明顯向高收入人群傾斜等也再次擴大了收入分化差距。如石油、電信、電力等壟斷行業(yè)，由于政府不允許其他渠道進入，其壟斷利潤通常會很高，從業(yè)者收入水平也遠遠高于一般行業(yè);再分配調(diào)節(jié)時，壟斷行業(yè)又通過土地租、資源租、價格租、利息租、政府補貼、分紅租、稅收返回等形式，獲得巨額壟斷租金。造成了壟斷行業(yè)收入畸高、效率的缺失和腐敗等問題的存在，也嚴重影響了社會的公平正義。

表1 2010年廣西農(nóng)民人均純收入與全國水平比較 元

二、加快分配改革，提升廣西轄區(qū)內(nèi)國民收入分配水平的建議

(一)大幅提高居民收入。

1.增加工資收入。積極建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制;堅持工資增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，適時調(diào)節(jié)最低工資標準，穩(wěn)步提高工資收入尤其是城鄉(xiāng)中低收入階層的收入。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位實施績效工資制度。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。

2.增加財產(chǎn)性經(jīng)營收入。廣西由于發(fā)展較晚，經(jīng)濟發(fā)展總水平低，國民收入中的財產(chǎn)性經(jīng)營收入占比微小，因此必須讓廣大農(nóng)民和城市普通工薪階層擁有財產(chǎn)、盤活財產(chǎn)，大幅增加財產(chǎn)經(jīng)營收入。通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，特別是成熟的產(chǎn)權(quán)制度、資本市場和金融創(chuàng)新，從財產(chǎn)性收入的不斷增進中富裕起來。國家優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向民間開放;大力培植能有效地把社會財富轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力的現(xiàn)代職業(yè)資本經(jīng)營者;加快發(fā)展信托投資中介業(yè)，完善投資制度和政策法規(guī);抑制投機性投資;增強社會公共保障體系的增值能力和發(fā)展實力，夯實群眾的社會保障基礎(chǔ)。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，多元化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，對外開放的不斷擴大，我國對英語綜合型人才的要求越來越高。然而，在實際大學英語教學中，只有充分地利用多元智能理論，才能有效地豐富教學內(nèi)容和教育內(nèi)涵，促進學生全面、綜合地發(fā)展，滿足社會發(fā)展的需求。因此，在大學英語課堂教學過程中，教師應(yīng)該不斷地更新教學理念，用新穎獨特的眼光來審視學生，根據(jù)學生的個性化、差異化以及對知識的實際掌握的情況、處理問題的能力以及對專業(yè)知識的識別能力為出發(fā)點，因材施教，創(chuàng)設(shè)出在多元智能理論下的大學英語教學新模式。

3.增加社會保障補助收入。實施公共預(yù)算制度改革，加大對貧困落后地區(qū)、農(nóng)村和城市低收入者加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加低收入群體社會保障收入水平。充分利用社會保險、社會救濟以及其他轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，加大政府收入向居民收入轉(zhuǎn)移的力度。完善預(yù)算編制、審查、批準和監(jiān)督的體系，增強公共財政透明度和公平性，提高財政支出效率。

(二)規(guī)范政府收入。

從清理整頓現(xiàn)行各種收費項目入手，將那些明顯不合理的收費取消，給人民減負。調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，減輕工薪階層的稅收負擔;形成以減稅為主，增稅為輔的稅收政策。減免流轉(zhuǎn)稅，促進中產(chǎn)人群的發(fā)展和壯大。由于大量的商品是生活必需品，雖然低收入人群和高收入人群都需要消費，但由于一個社會上低收入人群的比例比高收入人群多得多，實際上是低收入人群承擔了更多的稅收。適時開征環(huán)境稅、奢侈稅和奢侈品消費稅、遺產(chǎn)稅。通過“劫富濟貧”的稅收調(diào)節(jié)手段實現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)。

(三)控制壟斷收入。

深化壟斷行業(yè)改革，消除壟斷收入導致的收入分配不公平。在憲法框架內(nèi)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確認全民對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。建議將國有資產(chǎn)的租金收益、利潤增值，優(yōu)先用于社會保障，加大反哺全民的力度。在壟斷行業(yè)和自然壟斷行業(yè)的非壟斷業(yè)務(wù)，通過管制改革，降低進入壁壘，引入競爭機制，逐步降低壟斷程度;對壟斷部門的收入加強監(jiān)管，取締違法收入，限制過高收入;增加壟斷部門收入分配透明度，擴大對于壟斷部門監(jiān)督的公眾參與，形成對于壟斷收入的全社會參與的有效監(jiān)督與制約。

(四)建立和完善公共服務(wù)供給保障機制。

建立和完善公共服務(wù)供給需要的財政保障、政績考核、標準化以及公共服務(wù)社會化、市場化等機制。增加政府支出中用于教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會事業(yè)的投入比例，使財政支出更多地向民生傾斜。建立有效的激勵與評價機制，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。推進基本公共服務(wù)均等化納入政績考核。同時，在政府主導的前提下，充分發(fā)揮社會組織的作用，采用市場機制，通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式將市場與社會的力量引入到基本公共服務(wù)的供給之中。

(五)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。

一二產(chǎn)業(yè)強國，第三產(chǎn)業(yè)富民。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅對滿足人民群眾多樣性和可持續(xù)性需求有意義，而且也是發(fā)揮人的自身潛能、實現(xiàn)人的自身價值的平臺。無論是處于生產(chǎn)制造業(yè)前端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計，還是處于后端的品牌培育、市場營銷，在很大程度上取決于技術(shù)、知識和人力資本的中間投入，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，更能發(fā)揮人的潛能和價值。隨著中國下一階段從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，過去那種以物質(zhì)資源的硬性要素投入為主的模式，將向服務(wù)等軟性要素投入為主的模式轉(zhuǎn)變，這不僅是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，也是人的自身發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。廣西要依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展物流、金融、旅游、文化、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

西江黃金水道是僅次于長江的全國第二大內(nèi)河航運通道，上達云貴，下走粵港澳，是連接資源富集地和下游經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的內(nèi)河大動脈，隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善和沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將帶動港口物流貨運的飛速發(fā)展。著眼于滾滾流淌的西江，實現(xiàn)“江河經(jīng)濟”，必然要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步整合港口、鐵路站點、高速路口以及沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)等物流資源，實現(xiàn)物流帶動城市由地域的邊緣向接軌的前沿轉(zhuǎn)變的目標。

廣西是中國—東盟經(jīng)貿(mào)往來的平臺和前沿陣地，加快廣西金融業(yè)發(fā)展，增加廣西對東盟國家企業(yè)、主權(quán)投資基金的吸引力，做大廣西金融規(guī)模，擴大和提高金融資源的供給能力，將更加有利于中國東盟的經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展共贏。要大力引進各類金融機構(gòu)，培育發(fā)展新型、微型金融機構(gòu)。推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的試點及推廣工作，完善農(nóng)村金融組織體系。大力發(fā)展非銀行金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)。探索開展離岸金融、期貨交易、人民幣跨境結(jié)算乃至區(qū)域自由化等金融創(chuàng)新。突出與東盟特別是越南等國邊貿(mào)本幣結(jié)算的規(guī)模優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)連接東盟的區(qū)域性人民幣結(jié)算中心。加快投融資體系建設(shè)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，打造“資金洼地”，形成金融要素集聚區(qū)。

旅游業(yè)是廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要以桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)、桂林市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、中越國際旅游合作區(qū)、北海潿洲島旅游區(qū)和桂臺(賀州)客家文化旅游合作示范區(qū)建設(shè)為載體和工作重點，進一步推進廣西旅游強省工作。

加快培育千億元文化產(chǎn)業(yè)。廣西擁有絢麗多彩的壯、瑤、苗、侗等民族風情以及駱越、布洛陀、“海上絲綢之路”等豐富、特色鮮明的民族民間文化。加大對民族民間傳統(tǒng)文化的保護傳承和挖掘力度，打造一批知名文化產(chǎn)業(yè)品牌項目。推進打造包括10家年產(chǎn)值逾5億元人民幣的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的百項重大項目，促進文化旅游、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、動漫游戲、文化會展、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)即是新興產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)。加快資源開發(fā)利用和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)，是廣西打造的又一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是廣西爭取打造出的又一個千億元產(chǎn)業(yè)。廣西有關(guān)部門應(yīng)研究制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，開發(fā)適合老年人的消費品與服務(wù)產(chǎn)品。如利用巴馬、桂林等地區(qū)的資源、氣候、環(huán)境、長壽文化等優(yōu)勢，建設(shè)國際養(yǎng)生旅游勝地、開發(fā)長壽旅游食品加工、建立分時度假養(yǎng)老酒店等，打造世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

(六)提高教育水平，發(fā)展人力資源。

提高人的發(fā)展能力，最重要的就是提高人的教育水平，發(fā)展人力資源。一是大力發(fā)展教育，制定完善政府對教育投入政策。制定各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并根據(jù)財力狀況逐步提高，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。二是大力破除影響人才進入和作用發(fā)揮的政策性障礙，促進人才合理流動、優(yōu)化配置。三是要下大力氣努力培養(yǎng)扎根本土的創(chuàng)新型人才，尤其是中青年后備軍培養(yǎng)。通過繼續(xù)實施八桂學者、特聘專家制度和院士后備培養(yǎng)工程，造就一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。通過設(shè)置青年科研人員培養(yǎng)經(jīng)費，挑選有上進心、發(fā)展?jié)摿?、培養(yǎng)前途的青年科研人員，多提供交流、學習機會，制定培養(yǎng)計劃，打造青年人才培養(yǎng)體系。四是構(gòu)建學習型社會，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重視老年教育，倡導全民學習，加快各類學習型組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學習的氛圍和環(huán)境。加快教育信息化進程，建設(shè)開放、便捷的終身學習網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，創(chuàng)造方便、靈活、個性化的學習條件。

略)