工程價(jià)款的契約性在工程價(jià)款結(jié)算糾紛處理中的應(yīng)用

葛文生

摘 要：工程價(jià)款結(jié)算過程中必定存在著各種矛盾與糾紛，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這些糾紛則值得我們?nèi)パ芯?。本文?duì)工程價(jià)款的契約性形成的原因，工程價(jià)款的契約性的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式進(jìn)行深入分析，剖析工程價(jià)款結(jié)算糾紛的類型及產(chǎn)生的原因，充分論證了正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用工程價(jià)款的契約性有利于減少不必要的價(jià)款結(jié)算矛盾，同時(shí)對(duì)于正確解決這類矛盾糾紛提供了重要的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程價(jià)款；契約性；合同

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

工程造價(jià)的多少是相關(guān)契約中甲、乙雙方最關(guān)注的內(nèi)容，由于所處的位置不同，其立場(chǎng)也就不同，對(duì)同一筆工程價(jià)款的理解與認(rèn)識(shí)自然也不同，這就是工程價(jià)款的二重性。正因如此，甲、乙雙方對(duì)工程價(jià)款的追求從根本上是矛盾的：甲方追求少花錢多辦事，乙追求多賺錢少干事。因此，甲、乙雙方在工程價(jià)款上產(chǎn)生矛盾和糾紛是必然的、正常的，如何正確處理這些矛盾和糾紛則是我們應(yīng)當(dāng)研究的。而充分認(rèn)識(shí)與正確運(yùn)用工程價(jià)款的契約性特點(diǎn)對(duì)這類糾紛處理有極大幫助。

一、工程價(jià)款的契約性研究

1. 工程價(jià)款具有契約性的原因

在工程建設(shè)中，所有工程價(jià)款最初都是由甲、乙雙方通過合同的形式約定的，盡管有少量特殊工程價(jià)款是由“隨口價(jià)”確定的，從法律上講這類價(jià)款也是由合同約定的，只不過它的形式不是書面的而是口頭的。因此，可用下面公式表示：

工程價(jià)款 = 甲、乙雙方合同約定款項(xiàng)

由于工程造價(jià)的最初形成是由于甲、乙雙方合同約定的，而合同的根本屬性是契約性，因此，工程價(jià)款的本質(zhì)是契約價(jià)格。

2. 工程價(jià)款具有契約性的特點(diǎn)

工程價(jià)款具有契約性的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

（1）工程價(jià)款是甲、乙雙方協(xié)商一致的結(jié)果

由于合同價(jià)款是甲、乙雙方通過招投標(biāo)的合法程序形成的，最后又經(jīng)過雙方談判協(xié)商的成果，是甲、乙雙方關(guān)于工程價(jià)款的一致表達(dá)，它表明甲、乙雙方都一致認(rèn)可這個(gè)價(jià)款所包含的利益和風(fēng)險(xiǎn)，一致愿意享有此工程價(jià)款的利益也愿意承擔(dān)其可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，沒有利益和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上的誤會(huì)和不一致性，一致愿意承擔(dān)由此帶來的各自的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一致性還表現(xiàn)在雙方對(duì)工程價(jià)款數(shù)量認(rèn)識(shí)的一致性，以及對(duì)價(jià)款所包含內(nèi)容的一致性，這二者缺一不可，不能只同意工程價(jià)款的多少，而不一致認(rèn)可工程價(jià)款所包含的內(nèi)容。

（2）工程價(jià)款的高低是甲、乙雙方自愿意識(shí)的反映

由于工程價(jià)款是雙方按一定的條件約定的，而工程在將來的施工中的實(shí)際情況與合同約定的條件不可能完全一致，因此工程價(jià)款客觀上存在著各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)大致可分為兩類：一類是在甲、乙雙方協(xié)商范圍內(nèi)，它已包含在工程價(jià)款以內(nèi)，這類風(fēng)險(xiǎn)通常是指一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的投資人（承包商）應(yīng)當(dāng)可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，如一般的氣候條件變化等。另一類風(fēng)險(xiǎn)則是超出甲、乙雙方協(xié)商范圍外的，主要是指極端自然候條件變化等，對(duì)于這一類風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，一般不包含在工程合同價(jià)款之內(nèi)。

由于工程價(jià)款是甲、乙雙方多次協(xié)商而形成的，是在平等、互利的條件下進(jìn)行的，沒有一方對(duì)另一方的人身、意愿的約束或強(qiáng)迫。因此，雙方最終形成的工程價(jià)款是各自平等自愿的表達(dá)，自愿性表明甲、乙雙方對(duì)工程價(jià)款的認(rèn)同，愿意承擔(dān)工程施工中可預(yù)見的價(jià)款波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，不得以各種借口來轉(zhuǎn)嫁工程價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）工程價(jià)款的變動(dòng)以雙方協(xié)商一致的原則確定

由于工程價(jià)款具有契約性，它客觀上要求甲、乙雙方都要嚴(yán)格遵守并執(zhí)行。同時(shí)也表明，當(dāng)實(shí)際情況與事先約定的條件不同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的調(diào)整也要由雙方協(xié)商解決，不能一方以各種不同的理由為借口擅自改變工程價(jià)款或拒絕執(zhí)行原工程價(jià)款，這是對(duì)契約性的嚴(yán)重違背。對(duì)工程實(shí)踐中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更，工程簽證及工程索賠等，首先本著雙方協(xié)商一致的精神去處理，盡可能在合約范圍內(nèi)解決問題，這才是契約性的具體體現(xiàn)。

二、工程價(jià)款契約性的表現(xiàn)形式

工程價(jià)款契約性在工程實(shí)踐中主要用如下幾種形式來體現(xiàn)：

1. 工程價(jià)款的時(shí)效性表明契約的時(shí)間要求

在簽訂合同時(shí)，除了對(duì)價(jià)款數(shù)量有準(zhǔn)確表達(dá)外，還要對(duì)形成價(jià)款的時(shí)間有準(zhǔn)確的定義，它表明合同價(jià)款是按什么時(shí)間的價(jià)格計(jì)算出來的，其有效時(shí)間為多長(zhǎng)，超過出這段時(shí)間后如有變化該如何進(jìn)行調(diào)整，因此，工程價(jià)款具有明顯的時(shí)效性。它界定了有效時(shí)間的起止點(diǎn)。

2. 工程價(jià)款所包含的內(nèi)容是契約約束的對(duì)象

在甲乙雙方簽定的施工合同中，一定附有工程所包含的內(nèi)容，否則，這份合同就不是一個(gè)完整的施工合同。我國(guó)現(xiàn)階段的絕大多數(shù)施工合同是按照或參照《施工合同示范文本》的形式和要求來起草并簽定的，而《施工合同示范文本》后的附錄就含有工程內(nèi)容的清單。這些工程內(nèi)容錢的表現(xiàn)形式就是工程價(jià)款。如果工程價(jià)款不包含應(yīng)完成的工程其他內(nèi)容，在合同中一定會(huì)明確指出。因此，絕大多數(shù)施工合同的工作內(nèi)容是用工程價(jià)款明細(xì)表的形式表達(dá)的，合同的工作內(nèi)容與價(jià)款的內(nèi)容是一致的，可以用下面公式表明二者的關(guān)系：

工程價(jià)款 = 合同內(nèi)容的貨幣

合同所約束的內(nèi)容，就是工程價(jià)款的實(shí)物，甲乙雙方的權(quán)力與義務(wù)都是圍繞著工程價(jià)款而展開的。

3. 工程價(jià)款的適用條件是契約條件的反應(yīng)

任何契約的履行都是有條件的，施工合同也不例外，合同中對(duì)合同履行條件的約定，是合同成立的基礎(chǔ)，其中關(guān)于工程價(jià)款成立、組成及結(jié)算條件的約定，是合同條件中最重要的條件之一，它表明工程價(jià)款在什么條件下成立，由什么組成，按什么條件結(jié)算及支付，構(gòu)成了契約條件的重要內(nèi)容，是契約條件的具體體現(xiàn)，它直接表明了工程價(jià)款成立的基礎(chǔ)。如果沒有這些條件，甲乙雙方約定的工程造價(jià)款就失去了存在的基本，成為一個(gè)空洞的數(shù)字，沒有任何實(shí)際意義。當(dāng)工程實(shí)際條件與原約束條件不一致時(shí)的，雙方應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而不能保持原狀不變。

三、常見工程價(jià)款結(jié)算糾紛及處理

1. 常見工程價(jià)款結(jié)算糾紛主要類別及原因

常見工程價(jià)款結(jié)算糾紛按結(jié)算的先后順序分主要有以下三種：

（1）工程預(yù)付款結(jié)算糾紛

由于施工合同中關(guān)于預(yù)付款的支付時(shí)間、條件及方式約定不明確，或者由于一方或雙方因突發(fā)的原因，暫時(shí)不能按合同約定的內(nèi)容履行對(duì)應(yīng)的義務(wù)。這類糾紛主要有兩種：一種是甲方?jīng)]能按時(shí)按量地支付工程預(yù)付款，另一種是乙方?jīng)]有提供必要的擔(dān)保而延遲付款。

（2）工程進(jìn)度款結(jié)算的糾紛

這類結(jié)算糾紛有很多種，如不按時(shí)結(jié)算，不按時(shí)支付等，但常見的有兩類，一類是不按時(shí)足額支付，另一類是關(guān)于變更、索賠價(jià)款的結(jié)算矛盾。

不按時(shí)足額支付的原因有很多，主要有：甲方一時(shí)資金困難；甲乙雙方對(duì)已完合格工程的認(rèn)定有歧義；乙方的一些不當(dāng)行為等。引起變更、索賠價(jià)款矛盾的原因主要有：變更事項(xiàng)不明確，又無明確合同約定的條款；對(duì)變更、索賠價(jià)款的確定方式、方法有歧義；對(duì)索賠事項(xiàng)的認(rèn)定有疑問等。

（3）工程竣工結(jié)算價(jià)款糾紛

由于工程竣工結(jié)算是甲乙雙方的最后博弈，是確定工程真實(shí)價(jià)款的過程，因此大量的建設(shè)過程中積存下的問題都要在此時(shí)解決，自然就形成了工程價(jià)款糾紛最多、最尖銳的階段。其主要表現(xiàn)有：對(duì)原合同約定的內(nèi)容認(rèn)識(shí)上的不同而引起的，如對(duì)材料價(jià)款約定有不同看法；對(duì)工程實(shí)施中變更確認(rèn)有異議，如對(duì)工程量的計(jì)量，價(jià)款的認(rèn)定有差異；對(duì)于工程索賠的內(nèi)容及價(jià)款有分歧，如由于天氣原因造成的工期延誤的處罰；對(duì)于由其他原因造成的工程價(jià)款的改變認(rèn)識(shí)上有不同，如由于政策的變化造成材料價(jià)格的波動(dòng)等。

2. 工程價(jià)款結(jié)算糾紛處理的方式及原則

（1） 糾紛處理方式

按照《合同法》的要求，對(duì)于上述三類常見工程價(jià)款糾紛的處理方式主要有三種，即調(diào)解、協(xié)商、仲裁或訴訟。實(shí)際工程中主要運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商的方式來解決，而仲裁或訴訟則是在前兩種方式無法解決的情況不得不采取的辦法。

（2） 糾紛處理的原則

依照《合同法》和最高人民法院于2005年頒布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，不論使用上述那種方式來解決工程價(jià)款糾紛，都要應(yīng)遵守以下幾條原則：

一是合同至上的原則。任何類型的價(jià)款糾紛，如果在合同中有明確規(guī)定的條款，處理時(shí)按合同約定進(jìn)行。如是否對(duì)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，如果合同明確確定為固定單價(jià)合同，則單價(jià)不得進(jìn)行調(diào)整，除非雙方重新約定。

二是協(xié)商一致原則。在合同沒有明確約定的情況下，對(duì)于價(jià)款糾紛處理應(yīng)遵守協(xié)商一致的原則。甲乙雙方對(duì)糾紛事件進(jìn)行充分協(xié)商，各自表明自己的觀點(diǎn)，同時(shí)也靜心傾聽對(duì)方的訴求，最后協(xié)商一致，這是大數(shù)價(jià)款糾紛處理的方式，它既不傷害雙方的核心利益，又維護(hù)了雙方的感情。

三是誠(chéng)實(shí)守信、全面履行合同原則。在處理價(jià)款糾紛中，甲乙雙方都應(yīng)本著實(shí)事求是，誠(chéng)實(shí)守信的精神，為全面履行合同的內(nèi)容而努力。不應(yīng)為了已方的利益而弄虛作假，隱瞞事實(shí)真向，最終導(dǎo)致無法履行合同，這是與合同精神相違背的。

（3）工程價(jià)款糾紛處理的原則是契約精神的反映

上述工程價(jià)款結(jié)算糾紛處理的原則，充分體現(xiàn)了工程價(jià)款契約性特點(diǎn)：

合同至上原則，從本質(zhì)上界定了價(jià)款糾紛屬于契約糾紛，處理方式自然只能按契約的約定進(jìn)行。協(xié)商一致原則是合同至上原則的延伸，因?yàn)閰f(xié)議是合同的重要內(nèi)容，新協(xié)議只是對(duì)原合同內(nèi)容的補(bǔ)充修改，它構(gòu)成合同的新內(nèi)容。這一原則進(jìn)一步表明工程價(jià)款結(jié)算糾紛處理的根本出發(fā)點(diǎn)是契約。誠(chéng)實(shí)守信是任何契約成立的基礎(chǔ)，是構(gòu)成有效契約的保證，它不單是處理價(jià)款糾紛的基本條件，更是契約合法有效的前提。工程價(jià)款結(jié)算糾紛的處理目的，是要保證合同的全面履行，而不是追求合同的不正常中止。因此，這一原則從本質(zhì)上表明工程價(jià)款的契約性。只有全面履行了合同的內(nèi)容，才可能獲得工程價(jià)款。

四、認(rèn)清工程價(jià)款的契約性，減少工程價(jià)款結(jié)算糾紛的發(fā)生

工程價(jià)款結(jié)算糾紛的處理實(shí)踐證明，任何形式的價(jià)款糾紛處理，首先是按合同契約的條件進(jìn)行，然后才考慮其他因素。為此，我們?cè)诠こ虒?shí)踐中，為了減少工程價(jià)款結(jié)算糾紛的發(fā)生，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

第一，在擬定合同時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)盡量詳實(shí)，對(duì)將來可能產(chǎn)生糾紛的內(nèi)容都在合同中進(jìn)行事先約定，這不僅可以減少糾紛的發(fā)生，更為重要的是為將來可能的糾紛處理提供了方案。

第二，本著實(shí)事求是的原則認(rèn)真履行契約內(nèi)容。合同簽訂后，雙方都應(yīng)全面認(rèn)真地履行，不能只干對(duì)自己有利的事，回避對(duì)已方不利的事，這是嚴(yán)重違反契約精神的，是要受到法律的制裁。

第三，要用發(fā)展的眼光看待契約條件。有時(shí)某一些糾紛的處理可能對(duì)已方不利，但仍然按契約的要求履行，對(duì)方基于你誠(chéng)實(shí)守信的精神，在未來的合同履行中會(huì)以一定的方式進(jìn)行彌補(bǔ)。不要用短視的方式處理眼前利益。

第四，用契約精神維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果導(dǎo)致工程價(jià)款結(jié)算糾紛的原因是對(duì)方嚴(yán)重違反契約精神，多次溝通無果的情況下，要大膽使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，因?yàn)榉ㄔ涸谔幚磉@類糾紛案件中，優(yōu)先使用契約原則。