建科研信用“黑名單” 國務(wù)院出組合拳嚴堵財政科技資金漏洞

新華網(wǎng)消息，一邊是數(shù)額巨大的科研投入和數(shù)不勝數(shù)的科研項目，一邊是不盡如人意的學術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果。一直以來，如何提高科技資金的使用效率，事關(guān)國家科技創(chuàng)新能力的提升。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，我國將改革中央財政科研項目和資金管理辦法，通過建立財政投入與社會資金搭配機制、建立科研信用“黑名單”制度、完善科研人員收入分配政策等組合拳，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，提高財政科技資金配置效率。

“這一改革既是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，也是當前深化財稅體制改革、提高財政資金使用效率的重要舉措?！必斦控斂扑彼L白景明在接受記者采訪時說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，近年來我國逐步建立了財政科技資金投入穩(wěn)定增長機制，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。

然而，逐年加大的財政科技投入，并沒有帶來科研創(chuàng)新成果的巨大提升。中國科學家常年無緣諾貝爾獎，暴露出我國基礎(chǔ)研究的短板。

全國人大一份調(diào)研報告顯示，我國全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費占科研總經(jīng)費的比重只有5%，與美國、韓國、俄羅斯等國家超過18%的占比相差甚遠。2011年我國高校的基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占高?？裳薪?jīng)費約三分之一，應(yīng)用研究則占54%。

對此，國務(wù)院常務(wù)會議提出了“把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合”的投入機制，明確財政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，對市場導(dǎo)向類項目則突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。同時鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進科學與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

“這一部署有助于理順政府與市場的關(guān)系，解決政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面的越位和缺位問題?！卑拙懊髡f，政府科研資金投入效率不高，一個重要原因是和市場結(jié)合不好。企業(yè)最知道市場需要什么樣的科研成果，建立財政投入與社會資金搭配機制，有助于更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

在理順政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，國務(wù)院會議還強調(diào)要簡政放權(quán)，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。

白景明說，此舉旨在改變過去財政科研資金的粗放式管理模式，確保財政科技資金真正發(fā)揮效益。

當前，我國財政科研項目經(jīng)費管理仍存在不少制度漏洞，國家審計報告也披露了不少違規(guī)違紀問題。科研經(jīng)費“擴大用途”“擠占挪用”“虛假報銷”等現(xiàn)象在一些單位司空見慣，有的單位甚至“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費。”

除了資金管理存在漏洞，很多重大科研項目多頭申報，也造成財政科研資金的重復(fù)和浪費現(xiàn)象?！耙粋€玉米項目，涉及科技機構(gòu)就多達300多家！”全國人大常委會委員烏日圖曾直言當前科技資源配置效率不高，多部門都有科技管理職能，縱橫交錯，重復(fù)交叉。

針對這些問題，此次國務(wù)院常務(wù)會議也祭出重拳——要強化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。

要提高國家創(chuàng)新能力，還必須調(diào)動科研人員積極性，挖掘科研人才的創(chuàng)造潛能。當前我國科研資金在分配中對科研人員的智力創(chuàng)造重視不夠，導(dǎo)致科研人員工資水平不高，也變相導(dǎo)致部分科研經(jīng)費使用不當問題。

對此，國務(wù)院常務(wù)會議提出，完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。同時，推進科技評價和獎勵制度改革，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策。

“提高科技創(chuàng)新能力，要舍得在人才上加大投入。”白景明說，完善科研人員收入分配的激勵機制是此次改革財政科研資金管理方法的一大創(chuàng)新，既強調(diào)調(diào)動科研人員的研發(fā)積極性，也注重增強研發(fā)人員的責任和道德意識，并通過落實好外部稅收激勵政策，真正實現(xiàn)“讓創(chuàng)造性智力活動得到應(yīng)有的回報，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來?！眅ndprint