大交通促進(jìn)大發(fā)展
——河南省加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通樞紐

●李樹鑫

大交通促進(jìn)大發(fā)展
——河南省加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通樞紐

●李樹鑫

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的“命門”和重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用。“全面建成小康社會”要求必須加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力打著經(jīng)濟(jì)“升級版”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。文章從河南省現(xiàn)代綜合交通樞紐角度切入，探討河南通過打造全國重要的現(xiàn)在綜合交通樞紐，靠交通樞紐帶動大物流，用大物流帶動大產(chǎn)業(yè)，用大產(chǎn)業(yè)帶動城市群，用城市群帶動中原崛起，分析了河南振興的發(fā)展現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，并提出了發(fā)展思路和保障措施。

河南 現(xiàn)代綜合交通樞紐發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 發(fā)展思路 保障措施

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的“命門”和重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用。“全面建成小康社會”要求必須加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力打著經(jīng)濟(jì)“升級版”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。河南省交通運(yùn)輸要堅持“交通先行”、“適度超前”，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，加強(qiáng)“全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐”建設(shè)，形成現(xiàn)代物流優(yōu)勢，靠交通樞紐帶動大物流，用大物流帶動大產(chǎn)業(yè)，用大產(chǎn)業(yè)帶動城市群，用城市群帶動中原崛起，河南振興，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，鞏固和提升交通樞紐地位，加快形成“全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心”，運(yùn)輸服務(wù)能力和效率進(jìn)一步提高，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力進(jìn)一步提升。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。（1）公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。截至2012年底，全省公路通車總里程達(dá)到24.9萬公里，密度達(dá)到149.7公里/百平方公里。其中，高速公路通車總里程5830公里，全省所有縣（市）基本實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速；全省國省干線公路通車總里程達(dá)到1.79萬公里，農(nóng)村公路達(dá)到22.5萬公里①。（2）水運(yùn)條件顯著改善。截至2012年底，已經(jīng)形成淮河、沙潁河兩條水上通道；全省通航里程達(dá)1477公里，其中Ⅳ級航道達(dá)到208公里。（3）客貨運(yùn)樞紐取得明顯進(jìn)展。截至2012年底，全省運(yùn)輸場站二級及以上客運(yùn)站達(dá)到215個，實(shí)現(xiàn)所有省轄市至少擁有1個一級客運(yùn)站，98%的縣（市）擁有1個二級客運(yùn)站。已經(jīng)開工建設(shè)5個公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。

2.技術(shù)裝備和運(yùn)輸組織水平顯著提升。截至2012年底，全省現(xiàn)有營運(yùn)貨車95萬輛，大、重型載貨車比重達(dá)到38%；全省現(xiàn)有營運(yùn)客車5.1萬輛，中高檔客車比重達(dá)到60%。已有8家企業(yè)納入甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，牽引車與掛車分別達(dá)到172輛、299輛，拖掛車比例為1∶1.7，甩掛運(yùn)輸專線達(dá)31條。2012年完成公路客運(yùn)量19.8億人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1310億人公里，公路貨運(yùn)量25.2億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量6863億噸公里。

3.信息化支撐明顯增強(qiáng)。加快交通信息資源整合步伐，城市公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度管理系統(tǒng)、智能高速公路等工程積極推進(jìn)；在鄭州試行客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，并實(shí)施“河南省公路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)；調(diào)整制定“河南省物流信息平臺”發(fā)展規(guī)劃，并逐步向全國物流信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系靠攏。

4.交通體制改革不斷深化。積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷理順行業(yè)管理體制，理順工作運(yùn)行機(jī)制，提高體制機(jī)制的活力；開展管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新為動力，不斷提高綜合運(yùn)輸公共管理水平和服務(wù)能力。

二、存在問題

1.綜合運(yùn)輸體系體制機(jī)制不健全。河南省綜合運(yùn)輸體系管理尚未形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展難度大，成為加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的制約瓶頸。

2.綜合交通運(yùn)輸體系銜接有待加強(qiáng)。綜合交通運(yùn)輸體系的整體效率和效益尚未得到充分發(fā)揮；城市交通與外部交通銜接不暢；交通信息缺乏互聯(lián)、互通和共享。

3.基礎(chǔ)設(shè)施總量依然不足。鐵路運(yùn)輸、城際軌道交通、民航機(jī)場整體競爭能力亟待提升；高速公路仍需進(jìn)一步完善；國省干線公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，G107 和G310等重要干線仍然存在交通擁擠狀況；農(nóng)村骨干路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，通村公路“油返砂”現(xiàn)象較為嚴(yán)重；內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.交通發(fā)展要素瓶頸制約不斷增多。突出表現(xiàn)在資金供需矛盾日漸突出，建設(shè)用地供需日益尖銳，資源環(huán)境日趨緊張，環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格，交通項目推進(jìn)的難度和建設(shè)成本大大增加。如部分公路客、貨運(yùn)樞紐項目受城市規(guī)劃和用地指標(biāo)所限，交通項目推進(jìn)的難度和建設(shè)成本大大增加。

三、發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，按照“國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和建設(shè)“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”總體要求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高物流效率、降低物流成本、提升服務(wù)品質(zhì)為核心，著力推動一體化運(yùn)作、集約化組織、專業(yè)化服務(wù)、信息化支撐，按照建設(shè)“六個交通”的要求，堅持改中求進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式高效銜接，加速交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，加快區(qū)位優(yōu)勢向物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，構(gòu)建與河南省在全國經(jīng)濟(jì)布局和物流業(yè)發(fā)展格局中功能定位相適應(yīng)的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1.進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快河南境內(nèi)“七縱五橫”國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，完成京港澳、連霍高速公路改擴(kuò)建，重點(diǎn)保障京港澳高速、連霍高速等國家綜合運(yùn)輸大通道的快捷通暢。著力打造鄭州國際物流中心，推進(jìn)鄭州干線公路物流中心、航空港物流園區(qū)及“無水港”、“東方陸港”建設(shè)。加快周口、漯河、商丘、信陽港口物流園區(qū)建設(shè)。推動省轄市貨運(yùn)站場建設(shè)、改造和升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)站場向物流園區(qū)（中心）轉(zhuǎn)型。國省干線公路。以提高技術(shù)等級和服務(wù)水平為基礎(chǔ)，加快“11縱11橫1聯(lián)”的普通國道網(wǎng)和“46縱38橫4放射42條聯(lián)絡(luò)線”的普通省道網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)國省干線公路升級改造，支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)推動中心城市與功能區(qū)、城市組團(tuán)之間的快速通道建設(shè)，助推城市組團(tuán)式發(fā)展；加大國道瓶頸路段的建設(shè)改造，逐步消除斷頭路；加強(qiáng)集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)國省干線公路建設(shè)改造；積極推進(jìn)臺前吳壩等9座黃河公路大橋建設(shè)，促進(jìn)黃河兩岸呼應(yīng)發(fā)展。農(nóng)村公路。以實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、農(nóng)村路網(wǎng)等級化”為目標(biāo)，整合各方涉農(nóng)資金，提高農(nóng)村公路通暢率和通達(dá)深度②。

2.加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸樞紐體系。鞏固提升鄭州樞紐地位。以支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“全國重要的國際航空物流中心”建設(shè)為重點(diǎn)，積極支持鄭州內(nèi)陸“無水港”、“東方陸港”、“全國重要的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心”建設(shè)，鞏固提升鄭州交通樞紐地位。（1）積極支持打造鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“全國重要的國際航空物流中心”。推進(jìn)連通港區(qū)內(nèi)外的高速公路、國省干線公路建設(shè)，加快商丘至機(jī)場至登封、機(jī)場至西華高速公路和機(jī)場高速公路改擴(kuò)建項目實(shí)施，與既有京港澳高速和鄭民高速形成“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國道107、310、343和省道102、103、224、225、317線升級改造，加快形成“四縱四橫”干線公路網(wǎng)。建設(shè)鄭州陸港國際綜合物流園區(qū)、鄭州航空港物流園區(qū)等一批綜合性園區(qū)，完善物流配套服務(wù)。（2）積極支持打造鄭州內(nèi)陸“無水港”和“東方陸港”。支持鄭州完善物流園區(qū)布局，加快河南保稅中心、鄭州交運(yùn)集團(tuán)金象國際物流園區(qū)等建設(shè)，服務(wù)鄭州內(nèi)陸“無水港”、“東方陸港”。（3）積極支持打造鄭州“全國重要的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心”。加快鄭州機(jī)場、鄭州火車站等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，支持鄭州完善公路客運(yùn)場站布局，打造鄭州“全國重要的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心”。

3.加快形成現(xiàn)代物流優(yōu)勢。加快重點(diǎn)物流園區(qū)和公路、水路站場樞紐等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的融合。

五、保障措施

1.建立考核機(jī)制。進(jìn)一步明確各級地方政府在推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、物流業(yè)健康發(fā)展方面的責(zé)任，建立交通運(yùn)輸發(fā)展評價和考核體系，并納入對省轄市、縣（市）政府工作考核的重要內(nèi)容。

2.緩解投融資瓶頸。進(jìn)一步加大省、市、縣各級政府的財政投入；充分發(fā)揮省級、地方融資平臺的作用；積極吸引社會資本參與經(jīng)營性或具有盈利能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索融資新模式，將“小錢”變“大錢”、“靜錢”變“動錢”、“散錢”變“整錢”，籌集普通公路建設(shè)資金；交通項目的建筑安裝營業(yè)稅征收后可用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.完善收費(fèi)公路政策。建立政策性減免通行費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制；對擴(kuò)容改建的高速公路項目，重新核定收費(fèi)年限；研究特大黃河公路大橋建設(shè)資金的籌措政策。

注釋：

①2012年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，http://www.ha.stats.gov.

cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webin

fo/2013/02/1358991310532544.htm

②河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)河南省交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知. http://www.hncd.gov.

cn/portal/zfxxgk/zdgk/gzzdg

fwj/webinfo/2014/07/1404433512119607.htm

（作者單位：1、鄭州機(jī)場二期工程建設(shè)指揮部 河南鄭州 450019；2、河南省信息中心 河南鄭州 450016；作者簡介：李樹鑫，碩士研究生（雙碩士學(xué)位）,鄭州機(jī)場二期工程建設(shè)指揮部、河南省信息中心經(jīng)濟(jì)師,研究方向：經(jīng)濟(jì)、建設(shè)）

（責(zé)編：玉山）

F503

A

1004-4914（2014）11-180-02

河南省軟科學(xué)研究項目，項目名稱：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的“瓶頸”因素分析及對策研究，項目編號：142400410983]