中央防汛抗旱物資太原倉(cāng)庫(kù)物資儲(chǔ)運(yùn)管理的做法與啟示

●苗小俊

中央防汛抗旱物資太原倉(cāng)庫(kù)物資儲(chǔ)運(yùn)管理的做法與啟示

●苗小俊

防汛抗旱，事關(guān)大局，責(zé)重如山。做好防汛抗旱物資的儲(chǔ)備和管理，它直接關(guān)系著防汛抗旱工作的順利進(jìn)行，是各項(xiàng)防汛抗旱工作的前提和保障。所以，把防汛抗旱物資的儲(chǔ)運(yùn)管理工作做扎實(shí)、做細(xì)致、做到位，才能確保關(guān)鍵時(shí)應(yīng)急所需。太原倉(cāng)庫(kù)在物資管理上的做法和經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒和啟示意義。

防汛抗旱 物資儲(chǔ)運(yùn)管理 太原倉(cāng)庫(kù)

一、引言

山西近年來(lái)，受全球氣候變化的影響，極端災(zāi)害性天氣加劇，旱澇交替、旱澇并發(fā)態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。尤其2013年，先是春季遭受50年一遇大旱，后又旱澇急轉(zhuǎn)，汛期強(qiáng)暴雨頻繁發(fā)生，波及全省，全省大中小河流均發(fā)生了不同量級(jí)的洪水，部分山洪溝道暴發(fā)山洪。旱澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，使得防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)異常艱巨。搶險(xiǎn)實(shí)踐證明，充足的防汛抗旱物資儲(chǔ)備，是搶險(xiǎn)減災(zāi)工作中的重要物資保障，因此做好物資儲(chǔ)運(yùn)工作是防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié)。

2010年11月，國(guó)家防總批準(zhǔn)成立中央防汛抗旱物資太原倉(cāng)庫(kù)，主要承擔(dān)山西及華北地區(qū)中央防汛抗旱物資的儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)職責(zé)?，F(xiàn)儲(chǔ)存中央防汛抗旱物資共計(jì)9類48種，其中包括防汛物資4類22種，抗旱物資5類26種，省防汛抗旱物資5類28種。防汛物資有：沖鋒舟、搶險(xiǎn)舟、橡皮舟；汽油發(fā)電機(jī)、升降燈柱照明車、投光照明燈、便攜式查險(xiǎn)燈、搜索燈等；帳篷、救生繩索拋射器、充氣壓縮機(jī)等；編織布、土工布、鉛絲網(wǎng)片等?？购滴镔Y有：大功率水泵、深井潛水泵、噴灌機(jī)等；找水物探設(shè)備、打井機(jī)組；汽油、柴油發(fā)電機(jī)；儲(chǔ)水罐類和凈水設(shè)備類等。共計(jì)約有3400萬(wàn)元防汛抗旱物資，隨著防汛抗旱工作的需要，還將增儲(chǔ)更多的物資。

本文主要從防汛抗旱物資的儲(chǔ)備管理到應(yīng)急調(diào)運(yùn)全過(guò)程管理入手，探討如何做好物資的儲(chǔ)備管理和調(diào)運(yùn)工作。

二、基本做法

（一）著力于管，注重規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有施行嚴(yán)格的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能保證及時(shí)完成對(duì)周邊省份的支援和隨時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)本省防汛抗旱的應(yīng)急調(diào)用。

太原倉(cāng)庫(kù)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，按照《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》的具體要求，從嚴(yán)管理，從高要求，重點(diǎn)圍繞完善制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新管理進(jìn)行工作。完善各項(xiàng)管理制度，制定了《太原倉(cāng)庫(kù)防汛抗旱物資管理操作流程》，對(duì)儲(chǔ)備物資從物資的驗(yàn)收、出入庫(kù)、保養(yǎng)、臺(tái)賬管理、清倉(cāng)盤(pán)點(diǎn)、更新、報(bào)廢、調(diào)運(yùn)等各環(huán)節(jié)著手，扎扎實(shí)實(shí)做好每一步工作，確保防汛抗旱物資儲(chǔ)備驗(yàn)得準(zhǔn)、管得嚴(yán)、儲(chǔ)得住，關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、運(yùn)得快、用得好，為應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害提供強(qiáng)有力的支撐保障作用。

1.嚴(yán)格檢驗(yàn)，三級(jí)建賬，嚴(yán)把“入口”質(zhì)量關(guān)。物資到庫(kù)后，由三方代表（省防辦和倉(cāng)庫(kù)管理人員及廠家）組成驗(yàn)收組，依據(jù)相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物資進(jìn)行直觀檢測(cè)和抽樣檢測(cè)，從源頭確保物資質(zhì)量。對(duì)中央、省級(jí)防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)全部實(shí)行分類儲(chǔ)存，專人管理，登記造冊(cè)，利用專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理軟件進(jìn)行管理。實(shí)行省防辦、倉(cāng)庫(kù)管理員、物資保管員三級(jí)建賬，定期清點(diǎn)，要求達(dá)到三個(gè)清：數(shù)量清，質(zhì)量清，規(guī)格清；兩個(gè)齊：庫(kù)容整齊，堆碼整齊；三個(gè)一致:賬、卡、物100%相一致。

2.合理存放，定期保養(yǎng)，悉心維護(hù)，確保物資完好。為妥善保管，根據(jù)物資的形態(tài)和性能，進(jìn)行分類分區(qū)存放，劃塊擺放，區(qū)域間留有通道。橡膠制品、小件物品及配件要擺貨上架，做到無(wú)擠壓無(wú)磨損，減少自然損耗。各類物資要分別設(shè)置明顯標(biāo)簽，擺放物品正面，標(biāo)明名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、廠家、調(diào)入調(diào)出日期、存儲(chǔ)年限。這樣不但整齊美觀，而且便于清點(diǎn)、保養(yǎng)、出庫(kù)、調(diào)運(yùn)，使倉(cāng)庫(kù)管理做到有條不紊，提高效率。

按照防汛抗旱物資的技術(shù)指標(biāo)、儲(chǔ)存期限等要求，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。如對(duì)沖鋒舟等設(shè)備逐臺(tái)養(yǎng)護(hù)，涂油，試機(jī)；對(duì)橡膠船逐臺(tái)打壓沖氣，船體涂抹化石粉，上架存放；專用機(jī)油要單獨(dú)存放，進(jìn)行防漏損檢查；土工布等材料要做外觀檢查，測(cè)試性能強(qiáng)度；便攜式燈等搶險(xiǎn)燈具，每三個(gè)月進(jìn)行一次充電試用；恒溫庫(kù)要有效調(diào)節(jié)和控制室內(nèi)溫濕度等，提高儲(chǔ)備物資的完好率和使用率。

3.嚴(yán)格出庫(kù)手續(xù),及時(shí)調(diào)運(yùn)物資。對(duì)調(diào)用物資的品種、規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量要認(rèn)真辦理出庫(kù)手續(xù)，并派員押運(yùn),做好交接，并深入現(xiàn)場(chǎng),幫助指導(dǎo)器材使用，搶險(xiǎn)結(jié)束后按相關(guān)規(guī)定做好調(diào)運(yùn)物資的清繳回收。

（二）致力于防，積極主動(dòng)安全防范

倉(cāng)庫(kù)安全在物資管理工作中具有特殊的地位和作用，提高倉(cāng)庫(kù)安全是管理工作的重點(diǎn)，為保證物資不受損害，預(yù)防各類不安全因素的發(fā)生，從“四防”（心防、人防、技防、犬防）入手，堅(jiān)持做到“四到位”（安全意識(shí)到位，防范措施到位，管理責(zé)任到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位），做好儲(chǔ)備物資的防火、防盜、防潮、防水、防鼠工作。重點(diǎn)是強(qiáng)化安全意識(shí)，如無(wú)強(qiáng)烈的安全意識(shí)，再好的硬件也只是擺設(shè)。

在日常管理中，太原倉(cāng)庫(kù)按照《倉(cāng)庫(kù)工作制度》、《倉(cāng)庫(kù)保管員安全責(zé)任制》等規(guī)章制度，要求工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)守崗位，遇有緊急情況及時(shí)報(bào)告并進(jìn)行妥善處置。在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)立防火防盜安全標(biāo)志牌、警示牌，配備消防器材，定期對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查與維修，確保庫(kù)房無(wú)裂縫、漏雨、滲水等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）傾力于運(yùn)，攻堅(jiān)克難成功搶運(yùn)

根據(jù)實(shí)際條件和存儲(chǔ)情況，倉(cāng)庫(kù)制定了物資搶運(yùn)預(yù)案、細(xì)化了職責(zé)分工、加強(qiáng)了儲(chǔ)運(yùn)技能演練，確保了調(diào)運(yùn)工作環(huán)環(huán)相扣。

太原倉(cāng)庫(kù)成立以來(lái)，按照國(guó)家防總的調(diào)令先后八次緊急調(diào)運(yùn)中央防汛抗旱物資支援搶險(xiǎn)救災(zāi)，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提供了強(qiáng)有力的應(yīng)急物資支持。

2012年四次緊急調(diào)運(yùn)：大功率水泵20套支援內(nèi)蒙古巴彥淖爾市抗洪搶險(xiǎn)；凈水設(shè)備60套，支援北京房山區(qū)解決災(zāi)后群眾飲水問(wèn)題；鉛絲網(wǎng)片3000片，支援包頭、鄂爾多斯市抗洪搶險(xiǎn)；土工布4800平米，支援黃河干流三門(mén)峽四灘堤岸坍塌搶險(xiǎn)。

2013年初山西嚴(yán)重春旱，緊急調(diào)運(yùn)20套大型絞盤(pán)式噴灌機(jī)支援運(yùn)城、臨汾抗旱保澆萬(wàn)臺(tái)機(jī)具大會(huì)戰(zhàn)，為緩解旱情起到了重要作用。8月初，黑龍江省發(fā)生特大洪水，國(guó)家防總啟動(dòng)了防汛Ⅲ級(jí)響應(yīng)。一個(gè)月內(nèi)，國(guó)家防總連續(xù)三次緊急調(diào)運(yùn)價(jià)值518萬(wàn)元防汛物資，支援黑龍江省抗洪搶險(xiǎn)。調(diào)運(yùn)編織布38.60萬(wàn)平米、土工布6萬(wàn)平米，支援佳木斯抗洪搶險(xiǎn)。調(diào)運(yùn)救生繩索拋射器20套、便攜式查險(xiǎn)燈200盞、強(qiáng)光搜索燈50只、帳篷100頂，支援黑河市抗洪搶險(xiǎn)。調(diào)運(yùn)水泵20臺(tái)、柴油發(fā)電機(jī)組20臺(tái)、柴動(dòng)直聯(lián)泵80臺(tái)，支援哈爾濱市搶排內(nèi)澇積水。三次物資調(diào)運(yùn)中，倉(cāng)庫(kù)啟動(dòng)《搶運(yùn)應(yīng)急預(yù)案》，全力以赴，連夜搶裝搶運(yùn)，晝夜兼程，成為率先安全抵達(dá)搶險(xiǎn)一線的物資調(diào)運(yùn)隊(duì)伍，為黑龍江省抗洪搶險(xiǎn)起到了積極的作用，得到了國(guó)家防總、黑龍江省的高度贊譽(yù)，中央電視臺(tái)、山西電視臺(tái)、山西日?qǐng)?bào)等新聞媒體均進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。

（四）拓力于展，努力提升服務(wù)空間

倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備的中央和省級(jí)防汛抗旱物資，這些物資裝備種類繁多技術(shù)先進(jìn)，是防汛抗旱最新技術(shù)在裝備和物資上的應(yīng)用。但基層使用單位存在對(duì)這些物資和設(shè)備不會(huì)操作、不會(huì)保養(yǎng)、不會(huì)排除一般故障的問(wèn)題。為適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)工作的需要，充分發(fā)揮這些物資設(shè)備的作用，倉(cāng)庫(kù)積極探索開(kāi)展庫(kù)存裝備、設(shè)備和物資的使用、維護(hù)保養(yǎng)、一般故障排除的展示和培訓(xùn)，使太原倉(cāng)庫(kù)成為一個(gè)山西各地了解和觀摩學(xué)習(xí)防汛搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)新方法、新材料、新設(shè)備的演示和推廣使用基地，通過(guò)典型示范作用，為全省各地防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)提供可操作的建設(shè)和管理模式，推進(jìn)山西防汛抗旱物資儲(chǔ)備工作的健康發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

1.物資裝卸、運(yùn)輸設(shè)備不足，庫(kù)區(qū)裝卸場(chǎng)地和儲(chǔ)備條件發(fā)展滯后，需加大基礎(chǔ)設(shè)施改造和物資裝運(yùn)設(shè)備配備力度。

2.搶運(yùn)環(huán)節(jié)上問(wèn)題較多。一方面，搶運(yùn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，常常需要連夜搶運(yùn)，但倉(cāng)庫(kù)裝卸的人員和機(jī)械都不充足，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法保證雇傭得到，有時(shí)只能靠倉(cāng)庫(kù)職工人工裝運(yùn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，用時(shí)長(zhǎng)。另一方面，由于防汛抗旱物資調(diào)運(yùn)的突發(fā)性、緊迫性、少量性，運(yùn)輸單位往往不愿和倉(cāng)庫(kù)簽訂運(yùn)輸合同，使得運(yùn)輸車輛不能保證及時(shí)到位，導(dǎo)致直接影響搶運(yùn)效率。因此，防汛搶險(xiǎn)物資的搶運(yùn)手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

四、工作啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好防汛抗旱物資儲(chǔ)運(yùn)的關(guān)鍵。省水利廳和省防指領(lǐng)導(dǎo)非常重視防汛抗旱物資的儲(chǔ)運(yùn)工作，多次到太原倉(cāng)庫(kù)檢查指導(dǎo)工作，在經(jīng)費(fèi)保障上給予大力支持，按照中央物資儲(chǔ)備庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)庫(kù)房、消防、電力、安全等基礎(chǔ)設(shè)施維修改造力度，逐步把倉(cāng)庫(kù)打造成隊(duì)伍專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度合理化、行為規(guī)范化、環(huán)境優(yōu)美化的倉(cāng)庫(kù)。

在三次支援黑龍江省抗洪搶險(xiǎn)物資搶運(yùn)中，省防指領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，周密部署，親臨一線指揮。由于任務(wù)緊急，人手不足，省防指向武警山西總隊(duì)請(qǐng)求支援，省武警總隊(duì)第一時(shí)間派出30名官兵與倉(cāng)庫(kù)人員連夜搶裝，警地協(xié)作，使搶險(xiǎn)物資以最快的速度，最短的時(shí)間到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

針對(duì)裝卸設(shè)備不足的問(wèn)題，省防指計(jì)劃多方籌措資金，積極爭(zhēng)取從國(guó)家防總申請(qǐng)部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、從其它相關(guān)項(xiàng)目爭(zhēng)取部分經(jīng)費(fèi)，逐步購(gòu)置裝卸作業(yè)機(jī)械，配置裝載機(jī)自卸汽車等工具，提高裝卸搬運(yùn)能力。針對(duì)運(yùn)輸問(wèn)題，省防指領(lǐng)導(dǎo)正積極協(xié)調(diào)鐵路、交通、公安等成員單位，研究探討通過(guò)政府規(guī)制、行政合同、財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施，形成政府、鐵路、交通、社會(huì)組織參與的防汛抗旱物資搶運(yùn)新模式的可能性，來(lái)強(qiáng)制保證搶險(xiǎn)物資的快速、安全抵達(dá)搶險(xiǎn)一線。

2.制度健全是前提。健全的管理制度是防汛抗旱物資管理工作順利完成的前提。在多年的工作實(shí)踐中，太原倉(cāng)庫(kù)總結(jié)出了一套行之有效的防汛抗旱物資管理制度，建立健全崗位責(zé)任制度、驗(yàn)收與發(fā)放制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、值班制度、安全消防制度、資料建檔制度、運(yùn)輸、保管、交接制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度等，并采取相應(yīng)措施，保障各項(xiàng)制度真正得到落實(shí)。

3.隊(duì)伍建設(shè)是保障。建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、高效率的管理隊(duì)伍，是做好防汛抗旱物資儲(chǔ)運(yùn)的保障。例如對(duì)防汛抗旱物資的管理，對(duì)機(jī)械設(shè)備的專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)，這都需要專業(yè)技術(shù)力量來(lái)保證物資質(zhì)量合格數(shù)量準(zhǔn)確,以便一旦有事，能從容應(yīng)對(duì)，快速調(diào)運(yùn)，充分發(fā)揮作用。

隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)是強(qiáng)化政治責(zé)任心和工作責(zé)任感，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、技術(shù)比武、業(yè)務(wù)考核等活動(dòng)，來(lái)提高物質(zhì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

4.安全管理是基礎(chǔ)。安全管理是倉(cāng)庫(kù)管理工作的基礎(chǔ)。一是以健全制度、落實(shí)安全措施，提升執(zhí)行力來(lái)夯實(shí)安全管理。要保證安全資金投入，完善安全制度體系、責(zé)任體系和監(jiān)督保證體系，切實(shí)規(guī)范安全管理行為，加強(qiáng)安全隱患排查與治理。二是以扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)安全管理，認(rèn)真組織實(shí)施安全生產(chǎn)月、崗位安全等活動(dòng)。三是認(rèn)真開(kāi)展教育培訓(xùn)、提高職工素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)安全管理，大力推廣安全管理理念，自覺(jué)養(yǎng)成安全習(xí)慣，提升全員安全意識(shí)和能力。

[1]2011年安全評(píng)價(jià)師考試：防汛物資倉(cāng)庫(kù)的安全管理--資格考試頻道——中國(guó)教育在線.網(wǎng)絡(luò)（http://zige.eol.cn/z）,2013.7.26

（作者單位：山西省防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)總隊(duì) 山西太原 030002）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)11-292-02