關于建筑施工企業(yè)合同管理中存在的問題與探討

●錢紅

關于建筑施工企業(yè)合同管理中存在的問題與探討

●錢紅

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化以及法律制度的健全，合同管理在建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理中的重要性越來越明顯。建筑施工企業(yè)是否執(zhí)行嚴格規(guī)范的合同管理，將對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，并關乎到企業(yè)市場競爭的成敗。文章從建筑施工企業(yè)合同管理的相關背景和內(nèi)涵出發(fā)，探析合同管理中存在的主要問題，并提出相關的對策建議。

建筑施工企業(yè) 合同管理問題 對策

市場經(jīng)濟的不斷深化以及現(xiàn)代企業(yè)制度在建筑施工企業(yè)中的進一步完善，合同的簽訂與執(zhí)行等在企業(yè)市場交易中的影響越來越大，企業(yè)是否能夠嚴格的執(zhí)行與管理合同，將關乎到企業(yè)能否在激烈的市場競爭中立于不敗之地。近些年來，隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理的逐漸規(guī)范化，很多企業(yè)已經(jīng)采用FIDC（合同條件）來進行合同管理。另外，我國實施的監(jiān)理制度對建筑施工企業(yè)的合同管理提出了嚴格的要求，建筑施工企業(yè)要想進一步提升市場競爭力，必須不斷提高合同管理的水平，增強合同風險管理能力。

一、建筑施工企業(yè)合同特點及體系

1.建筑施工企業(yè)的合同特點。建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理有著不同于一般生產(chǎn)企業(yè)的特點，其建設項目跨越的時間長，且施工過程涉及到的環(huán)節(jié)眾多，參與項目的各方主體利益關系復雜，這導致建筑施工企業(yè)的合同有著自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）合同主體的嚴格性。相關法律規(guī)定，建筑施工項目的主體必須是法人，承攬建筑施工項目的施工單位必須具備相應的資質(zhì)條件，否則是不允許進行項目工程承包的。

（2）合同履行的長期性。建筑施工項目的周期很長，有的跨越幾個年度甚至幾十個年度，施工項目涉及到大量的環(huán)節(jié)，工作量巨大，使用的材料、設備、人工等眾多，這些決定了建筑施工企業(yè)合同履行的長期性。

（3）合同標的具有一定的特殊性，建筑施工項目的產(chǎn)品具有固定性的特征，而生產(chǎn)施工具有流動性的特征。

（4）合同形式的特殊性。建筑施工項目由于具備施工周期長、涉及的主體利益管理負責以及環(huán)節(jié)眾多等特點，導致建設施工過程難免會出現(xiàn)一些合同履行的糾紛，所以相關的合同法律法規(guī)要求建筑施工企業(yè)的合同要采用書面的形式來規(guī)定。

2.建筑施工合同體系。

（1）建筑施工合同的主要合同關系。建筑施工項目由于跨越周期長，參與項目的主體利益關系復雜，其生產(chǎn)施工既具備很強的勞動密集型，也具有一定的技術密集型特征。因此，建筑施工項目中包含著錯綜復雜的經(jīng)濟關系，這決定了建筑施工合同中的合同關系也是非常復雜的，建設項目的整個過程也貫穿著合同的履行與變更，因此，對合同關系進行清晰深入的了解是合同管理的重點工作。

建筑施工項目涉及的各方關系，其中以業(yè)主以及工程承包商是最重要的主體，以二者為中心可以劃分出以下幾種合同關系：

我國的建筑施工項目實行的是業(yè)主責任制，業(yè)主需要對建設施工項目以及其施工全過程進行負責，為了完成項目的施工建設，業(yè)主需要從市場上尋找滿意的施工企業(yè)進行合作，因此就需要與相關的單位簽訂合同，包括監(jiān)理合同、勘察設計合同、工程施工合同、資金合同、材料供應合同等等。

承包商由于能力有限，其不可能完成所有的建設施工環(huán)節(jié)，一些專業(yè)的工程施工以及設備材料供應等需要外包出去，承包商需要從市場上尋找專業(yè)的合作伙伴。因此在這一層面也涉及到很多復雜的合同關系，包括：分包合同、加工合同、材料供應合同、設備租賃合同、運輸合同、保險合同等。

（2）合同體系的意義。合同體系對項目的整體合同關系以及環(huán)節(jié)進行了清晰的反映，其在很大程度上對項目整體管理以及運作產(chǎn)生指導性的影響，反映了項目的具體施工環(huán)節(jié)以及分工方式，并決定了項目的具體管理模式。建筑施工企業(yè)在進行合同管理的時候，一定要對合同體系進行清晰深入的掌握，理清合同中錯綜復雜的各方關系，從而為合同管理奠定基礎。

二、建筑施工企業(yè)合同管理中存在的問題

1.建筑施工市場存在不夠規(guī)范和完善的地方。目前，對我國建筑施工市場進行規(guī)范和約束的相關法律法規(guī)還不夠健全和完善，因此合同簽訂與執(zhí)行中會存在大量不規(guī)范的交易行為，并產(chǎn)生出一系列的問題。主要表現(xiàn)在：很多業(yè)主在簽訂合同的時候提出的要求和條件非常嚴苛，例如對承包商提出墊支資金的要求，惡意壓低中標價格，簽訂不平等條款等，從而使得承包商在合同中處于劣勢地位，業(yè)主的合同履約責任缺乏約束，承包商一旦出現(xiàn)損失難以提出合理的索賠要求；另外，很多建筑施工承包商為了承攬工程也經(jīng)常會采用違規(guī)違法的手段，例如用行賄方式獲得招標，故意抬高中標價格，在施工中偷工減料，擅自將工程分包轉(zhuǎn)包等行為，導致施工質(zhì)量下降，存在嚴重的安全隱患。

2.建筑施工企業(yè)缺乏合同法律意識，合同管理存在隱患。我國很多建筑施工企業(yè)的管理者往往是工程技術人員或者施工人員出身，其缺乏合同法律意識，對于《建筑法》、《招投標法》以及《合同法》等缺乏了解，在合同的簽訂中沒有嚴格按照法律規(guī)定和要求來，一旦發(fā)生合同糾紛以及違約，企業(yè)需要耗費大量的時間和人力物力去處理，導致經(jīng)營效益受到嚴重影響。具體表現(xiàn)在：首先，企業(yè)缺乏嚴格的合同意識，對合同管理工作不夠重視，在簽訂合同的時候沒有對具體的條款進行研究，發(fā)生合同糾紛的時候往往難以處理，有的時候還存在簽訂陰陽合同的現(xiàn)象。其次，有的企業(yè)合同管理工作不夠規(guī)范和專業(yè)，合同管理的相關規(guī)章制度以及程序不科學，企業(yè)缺乏專業(yè)的合同管理人員，合同管理在制度以及人員上都得不到有力的保障。另外，一些建筑施工企業(yè)將簽訂合同的時點放在付款之后，往往在得到款項后才補簽合同，一旦出現(xiàn)合同糾紛，將很難對雙方的責權(quán)利進行明晰。

3.建筑施工企業(yè)對合同變更缺乏重視，正當權(quán)利得不到保障。

（1）合同變更不及時。合同變更主要分為合同主體變更以及合同內(nèi)容變更兩種情況，其目的主要是為了針對施工過程中出現(xiàn)的一些變動進行修改，從而確保自身的正方利益得到保障。一些建筑施工企業(yè)在施工過程中對合同變更的認識不足，往往沒有及時地進行合同變更，導致企業(yè)自身利益缺乏保障。

（2）沒有及時辦理簽證確認。一旦出現(xiàn)合同糾紛的情況，沒有辦理確認的簽證將難以成為法律要求下的有效證據(jù)，很多法律意識淡漠的企業(yè)在出現(xiàn)糾紛的時候往往因為難以提供有效的證據(jù)而導致敗訴，這給企業(yè)帶來嚴重的損失。

（3）訴訟沒有及時提起。根據(jù)法律的相關規(guī)定，訴訟時效一般為兩年，因此，一旦建筑施工企業(yè)與發(fā)包方在合同履約的過程中出現(xiàn)嚴重的沖突和糾紛，一定要及時提起訴訟，很多建筑施工企業(yè)因為錯過訴訟期而給自身帶來不可挽回的損失。

三、加強建筑施工企業(yè)合同管理的對策建議

1.進一步健全建筑施工企業(yè)的合同管理體系。施工企業(yè)應該進一步健全完善合同管理體系，尤其要重視組織層面以及制度層面的建設，從而為合同管理工作的實施奠定堅實的基礎。首先，對于組織層面的建設，建筑施工企業(yè)應該自上而下地建立一系列合同管理的組織體系，企業(yè)的各個部門以及員工都應該成為合同管理的有機組成部分。有條件的建筑施工企業(yè)應該設置專門的合同管理部門，項目部門以及法律部門都應該設置合同管理的崗位并配置人員；其次，對于制度層面的建設，第一，企業(yè)應該針對合同草擬、合同評審、責任落實、合同變更、解除廢止等環(huán)節(jié)，與每個環(huán)節(jié)處都要建立健全操作性高的規(guī)章制度。第二，建筑施工企業(yè)應該將合同管理制度覆蓋到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，各個部門可以根據(jù)實際情況對合同提出補充和修改意見，從而完善合同的內(nèi)容。企業(yè)在合同管理制度制定和執(zhí)行的過程中，應該以相關的法律法規(guī)為指導，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營管理實際，并隨著形勢的變化不斷做出調(diào)整和完善。

2.不斷提高合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。建筑施工企業(yè)要不斷提高合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平，為合同管理工作奠定良好的基礎。首先，建筑施工企業(yè)要引入專業(yè)的合同管理人員，尤其要重視引入具備法律、建筑、計算機等綜合素質(zhì)的人才，從而為合同管理工作提供強大的人才支持。其次，建筑施工企業(yè)要加強對合同管理人員的培訓和職業(yè)教育，提高其法律意識和法律能力，促進合同管理人員管理水平和專業(yè)能力的提高。另外，要建立并嚴格執(zhí)行崗位責任制度，要對合同管理人員的權(quán)責利予以明晰并建立相應的激勵約束機制，從而促進合同管理人員的工作積極性。

3.依法簽訂合同，加強過程控制，提高合同管理水平。首先，建筑施工企業(yè)要從合同管理的源頭抓起，依法簽訂合同，從而達到防范經(jīng)營風險，提升合同管理質(zhì)量的目的。建筑施工企業(yè)在簽訂合同之前，要做好充足的準備工作，要對建設項目的具體情況進行深入的調(diào)查了解，尤其是要掌握業(yè)主的資信、資金以及工程立項等重點情況。同時，要對招投標文件以及合同的范本進行全面的分析研究，為合同的簽訂提供完善的藍本和指導。施工企業(yè)還要有效地解決業(yè)主強加不平等合同等問題，抵制無效合同。其次，建筑施工企業(yè)要加強合同管理的過程控制，尤其要重視采用動態(tài)管理的辦法來進行合同管理。建筑施工企業(yè)要針對合同管理的實際情況建立一整套的預警、監(jiān)控、應急等方案，并組織人員建立專門的合同管理隊伍，加強對合同管理的過程控制，要及時地發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的漏洞及問題，并提出解決的方案。

合同管理對建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理有著極其重要的意義，尤其在市場經(jīng)濟不斷深化的條件下更是凸顯其重要性。建筑施工企業(yè)在建設項目承接中需要簽訂大量的合同，企業(yè)一定要梳理清合同中涉及的各方關系，做好合同管理的準備工作，及時發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的問題，并通過建立健全合同管理體系，提高合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)等措施來提升合同管理的水平，為建筑施工企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

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（作者單位：葛洲壩集團第六工程有限公司 云南昆明 650000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）11-268-03