稅收風(fēng)險(xiǎn)管控工作的研究

●汪朝暉 夏祖勤 孫全友

稅收風(fēng)險(xiǎn)管控工作的研究

●汪朝暉 夏祖勤 孫全友

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代國(guó)際稅收管理的趨勢(shì)與潮流，是我國(guó)深化稅收征管改革的方向。目前，我國(guó)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作還處在起步階段，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法、稅收風(fēng)險(xiǎn)的流程化管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控及應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、稅收風(fēng)險(xiǎn)的差別化有效應(yīng)對(duì)等方面，尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要積極探索和研究解決。文章對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

稅收風(fēng)險(xiǎn) 管控 探討 研究

一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)的發(fā)展歷程

我國(guó)開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史比較短，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念正逐步引入稅收征管的實(shí)踐過(guò)程中，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)歷了如下過(guò)程：

1.2004年，國(guó)家稅務(wù)總局提出強(qiáng)化稅源管理的總體戰(zhàn)略，提出要把稅收征管工作的中心移至稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化和精細(xì)化，盡最大努力使稅收流失最小化，從源頭上防范和控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。

2.2009年4月，國(guó)家稅務(wù)總局在《全國(guó)中長(zhǎng)期稅收征管工作規(guī)劃（2010—2015）》中進(jìn)一步明確提出，要建立“以申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，信息管稅為依托，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)遵從”的稅收征管模式。

3.2009年5月，為了加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理及納稅服務(wù)工作，指導(dǎo)大企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)，國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》辦法。

4.2012年7月，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革會(huì)議進(jìn)一步明確提出，要建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以提高納稅遵從度和納稅人滿(mǎn)意度為目標(biāo)的現(xiàn)代化稅收征管體系。同時(shí)提出，要將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收征管的全過(guò)程。

5.2014年7月7日，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見(jiàn)》，在其中第三大點(diǎn)中提出“創(chuàng)新制度，推動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化”，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方法，建立制度，強(qiáng)化分析比對(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、非正常戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

二、日常稅收管理中產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)的原因

1.稅收法律、法規(guī)等政策性因素。稅收是政府取得收入主要途徑，稅收的法律法規(guī)構(gòu)成了稅收的正式約束，我國(guó)現(xiàn)行很多稅收制度還不十分完善，給不法分子偷逃稅款造成了可乘之機(jī)。其主要表現(xiàn)在稅收法律體系不完整、稅收基本法尚缺、稅法的立法級(jí)次較低、稅制設(shè)計(jì)不盡科學(xué)等。

（1）某些法律條款規(guī)定缺乏可操作性。前一段時(shí)間沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“房企欠稅門(mén)”欠繳土地增值稅事件，就是一個(gè)典型的制度性漏洞風(fēng)險(xiǎn)案例。一段時(shí)間以來(lái)，房企土地增值稅引起的特別關(guān)注，中央電視臺(tái)也進(jìn)行了報(bào)道。房企喊“躺槍”，業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，國(guó)稅總局也出面澄清。土地增值稅之所以引起那么大的關(guān)注，恰恰因?yàn)檫@是一筆難征的“糊涂賬”。加上土地增值稅調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)成效不大，房企“欠繳”土地增值稅才引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注。

對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，土地增值稅可謂是多年來(lái)頭頂高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，全國(guó)范圍內(nèi)不斷掀起一輪又一輪的土地增值稅清查的風(fēng)暴，最后都以“雷聲大雨點(diǎn)小”告終。土地增值稅在征管方面還存在的困難和壓力，主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，土地增值稅稅制設(shè)計(jì)也比較復(fù)雜。清算需要審核大量跨若干年度收入、成本和費(fèi)用情況，稅收征管難度大并容易產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（2）自由裁量權(quán)的行使缺少制約。?主要有如下幾方面：一是權(quán)力適用標(biāo)準(zhǔn)的自由決定。如《稅收征管法》第六十二條規(guī)定：“納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的……由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款?！奔{稅人嚴(yán)重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節(jié)為“嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)并不具體明確，而由稅務(wù)機(jī)關(guān)裁量決定。二是權(quán)力適用幅度的自由確定。稅法在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使上規(guī)定了一定的幅度，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在法定的幅度內(nèi)對(duì)特定的事項(xiàng)做出適當(dāng)?shù)奶幚?。如上例中的?000元以下”以及“2000元以上10000元以下”均系罰款的幅度，在這個(gè)幅度內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以酌情決定罰款的具體數(shù)額。三是權(quán)力行使時(shí)限的選擇。稅收法律、法規(guī)對(duì)具體行政行為未規(guī)定具體的時(shí)限，稅務(wù)機(jī)關(guān)在何時(shí)做出具體行政行為上有自由選擇的余地。以《稅收征管法》第六十二條為例，其中“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正”，稅法對(duì)“限期”沒(méi)有具體的規(guī)定，此時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)享有完全的自由裁量權(quán)。這些自由裁量權(quán)客觀上給了某些人員擇機(jī)處置的機(jī)會(huì)，沒(méi)有嚴(yán)格的制度約束，完全依靠執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，使自由裁量權(quán)的使用出現(xiàn)了不合理甚至違法的行為。

2.稅收管理中涉稅信息掌握程度因素。稅收是政府取得收入的一種主要方式。政府為了行使其管理職能，需要稅收的保障，而納稅人則因?yàn)樽非罄孀畲蠡Х桨儆?jì)少繳稅，這就形成了雙方博弈，在實(shí)際稅收博弈過(guò)程中，納稅人比稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有更多的稅收信息，雙方的稅收信息處于不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況了解掌握的少，不全面和浮淺，產(chǎn)生稅收信息不對(duì)稱(chēng)。這種信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，就會(huì)導(dǎo)致納稅人利用這種情況進(jìn)行偷逃稅收，同時(shí)，也會(huì)有個(gè)別稅務(wù)干部會(huì)利用這種不對(duì)稱(chēng)的情況，進(jìn)行以權(quán)謀私，導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3.日常征管效率不高因素。一是稅收行政執(zhí)法不規(guī)范以及稅收政策多變性會(huì)引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)稅稅收制度正處在重大修改時(shí)期，稅務(wù)法律、法規(guī)變化過(guò)快，不夠穩(wěn)定，法律、法規(guī)、規(guī)章中賦予行政機(jī)關(guān)過(guò)多的自由裁量權(quán)也使得稅收行政執(zhí)法存在諸多的隨意性和不規(guī)范，從而在征管中容易引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)。二是現(xiàn)行收入計(jì)劃任務(wù)征稅的稅收管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，但收入計(jì)劃任務(wù)管理體制與此相矛盾，稅收收入計(jì)劃的制定缺乏靈活性，可調(diào)整的空間較小，稅收計(jì)劃只升不降。在目前的管理體制下，上級(jí)又往往把稅收收入任務(wù)的完成情況作為衡量、考核地方和基層政績(jī)、實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一，為了爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、體現(xiàn)政績(jī)而相互攀比，盲目趕超，深挖狠收，甚至“上有政策、下有對(duì)策”，弄虛作假，摻水拔高，搞“稅收泡沫”，給稅收征管工作帶來(lái)了不可估量的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

上述的風(fēng)險(xiǎn)因素，集中體現(xiàn)在浙江金華稅案上。浙江金華案，在當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為新中國(guó)“第一稅案”。浙江省金華縣在1994年稅制改革后，某些稅務(wù)人員營(yíng)私舞弊，棄國(guó)家利益于不顧，大肆虛開(kāi)國(guó)家增值稅專(zhuān)用發(fā)票，造就了1998年舉國(guó)震驚的“金華稅案”，導(dǎo)致了國(guó)家收入的巨大損失。金華案中，1995年3月至1997年3月的兩年間，有218戶(hù)企業(yè)涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，遍及全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，開(kāi)票價(jià)稅合計(jì)63.1億元，其中稅款9.14億元。全案中有154人涉嫌虛開(kāi)犯罪活動(dòng)，黨政干部、稅務(wù)干部24人。此案涉及企業(yè)之多、歷時(shí)之久、數(shù)額之大、涉案犯罪分局被判重刑人數(shù)之多，實(shí)屬罕見(jiàn)。金華稅案的發(fā)生，固然有犯罪分子利令智昏、貪得無(wú)厭，不惜鋌而走險(xiǎn)、以身試法等方面的原因，也有地方政府和稅務(wù)部門(mén)以及稅務(wù)人員自身的原因，但更存在稅收制度設(shè)計(jì)、稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法方面的諸多問(wèn)題，信息不對(duì)稱(chēng)因素、稅收制度因素、稅收征管效率的因素在這個(gè)案件中充分體現(xiàn)出來(lái)。

三、目前稅收風(fēng)險(xiǎn)管控在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

1.尚未形成稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法體系。一直以來(lái)，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理比較側(cè)重于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的探索，而對(duì)納稅人不遵從稅法帶來(lái)的稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的研究并不多，沒(méi)有深入系統(tǒng)地進(jìn)行納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和探討，從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度出發(fā)開(kāi)展研究并建立相應(yīng)的理論和方法的體系還相對(duì)較少。

2.有待深化、提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的思想理念。目前，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作還在發(fā)展過(guò)程中，廣大稅務(wù)人員對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)沒(méi)有系統(tǒng)全面的掌握和了解，很多地區(qū)還是傳統(tǒng)稅收治稅理念，以老標(biāo)準(zhǔn)、老模式進(jìn)行管理，沒(méi)有根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低的進(jìn)行特別的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致原本稅收遵從度高沒(méi)有享受到優(yōu)惠，而且稅收遵從度低的沒(méi)有受到相應(yīng)的處罰，最終導(dǎo)致普遍的攀比心態(tài)。

3.有待進(jìn)一步優(yōu)化征管資源配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的“管戶(hù)制”已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。受現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管模式和人力資源等影響，未能按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，一線(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量方面，都無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。

4.信息技術(shù)效能全面發(fā)揮仍然存在制約因素。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全面。對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)狀況等大量相關(guān)數(shù)據(jù)沒(méi)有給予相應(yīng)的重視。二是信息不能共享。目前國(guó)稅、地稅、工商、銀行、國(guó)庫(kù)等部門(mén)的信息化建設(shè)程度不同，尙不具備實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與相關(guān)部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)互通和信息交換的條件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息遠(yuǎn)程共享和無(wú)縫鏈接。三是個(gè)性化信息管稅平臺(tái)整合運(yùn)用不夠充分。省、市兩套核心管理軟件同時(shí)運(yùn)行，在實(shí)際運(yùn)行中，不可避免地存在著相關(guān)數(shù)據(jù)共享、回放不及時(shí)等問(wèn)題。

5.稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)控制體系有待于建立。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理防控體系由稅收的防范體系和稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系組成，稅收風(fēng)險(xiǎn)防范體系主要是對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和損失后果進(jìn)行事前宣傳、輔導(dǎo)幫助、預(yù)警監(jiān)控。稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系是稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的及時(shí)有效應(yīng)對(duì)、處理、控制和排除的一系列管理活動(dòng)。

四、加強(qiáng)現(xiàn)階段稅收風(fēng)險(xiǎn)管控的思考和建議

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，一方面要從制度環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)以及人才隊(duì)伍建設(shè)等加強(qiáng)制構(gòu)建；另一方面要不斷強(qiáng)化與規(guī)范稅收風(fēng)險(xiǎn)管理框架搭建及稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

1.完善稅收立法，從源頭上控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。稅法的簡(jiǎn)單、透明是防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提。我國(guó)現(xiàn)行稅法數(shù)量眾多、不斷變化，其復(fù)雜程度讓專(zhuān)業(yè)從事稅收工作的稅務(wù)部門(mén)干部都難以全面掌握，對(duì)于大多數(shù)納稅人來(lái)更是難上加難。在納稅人眼中，整個(gè)稅收制度總有新的規(guī)定不斷產(chǎn)生，因而納稅人的利益缺乏保障。針對(duì)稅制因素的影響，要提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理能力，要做好以下幾個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步完善《稅收征收管理法》及相關(guān)稅法體系的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。二是明確納稅人的納稅義務(wù)和稅務(wù)部門(mén)的權(quán)利。三是明確規(guī)范行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。目前，江西省地稅局已出臺(tái)《江西省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》》，一定程度上對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，但尚需上升到法律層面上對(duì)稅務(wù)行政處罰的內(nèi)容和程序進(jìn)行明確和規(guī)范，盡可能避免因此引發(fā)的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)稅法宣傳，提高納稅人稅收遵從度。開(kāi)展稅法宣傳是稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，是提高公民依法納稅意識(shí)提高稅收遵從度的重要途徑，也是增進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)相互溝通和了解的有效形式。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重長(zhǎng)效、重實(shí)效的宗旨，貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近民生，深入宣傳稅收政策，大力普及稅法知識(shí)，不斷提高納稅人的稅法遵從度，進(jìn)而增進(jìn)全民依法納稅意識(shí)，讓納稅人理解稅收取之于民，用之于民。

3.結(jié)合稅源分布情況，試行新的管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置從管戶(hù)制改革為管事制，合并、縮減稅源管理分局，把稅源管理分局的職責(zé)一分為五。同時(shí)，在原有征、管、查已經(jīng)相分離的情況下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)采集和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門(mén)，數(shù)據(jù)采集部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、采集、受理轄區(qū)內(nèi)所有涉稅信息，整理錄入；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門(mén)對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行處理。另外，加強(qiáng)事后監(jiān)察評(píng)審，進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，讓納稅人所有涉稅事項(xiàng)工作流程都在陽(yáng)光下以流水線(xiàn)作業(yè)形式運(yùn)行辦結(jié)。

4.加強(qiáng)人員培養(yǎng)，完善技術(shù)支持。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需要具備稅收專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有稅收管理經(jīng)驗(yàn)同時(shí)具備計(jì)算機(jī)管理知識(shí)的各方面人才，因此，人員配備是進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)，要加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支持，改善目前各地自成一體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控軟件系統(tǒng)，推廣口徑統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控操作軟件，開(kāi)發(fā)功能更強(qiáng)大、操作統(tǒng)一的具有采集、篩選和處理、存儲(chǔ)功能于一體的專(zhuān)業(yè)稅收管理系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，完善指標(biāo)體系及模型應(yīng)用。將稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)模型應(yīng)用到稅收征管全過(guò)程中，建立涉稅風(fēng)險(xiǎn)模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，逐步建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的風(fēng)險(xiǎn)情形指標(biāo)，推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征分析監(jiān)控工作，建立風(fēng)險(xiǎn)特征分析監(jiān)控及后續(xù)工作的相關(guān)制度和措施，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善涉稅風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。最終實(shí)現(xiàn)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅人滿(mǎn)意度管理、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理三種管理模式，有機(jī)結(jié)合，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的防范體系。

6.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果的應(yīng)用。通過(guò)對(duì)納稅人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的分析識(shí)別，并與納稅人的信用評(píng)定相結(jié)合，對(duì)納稅人實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)納人及低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，同時(shí)又為高信用等級(jí)的納稅人，為其提供最優(yōu)的納稅服務(wù)，在涉稅事項(xiàng)方面提供最方便、快捷、以及個(gè)性化服務(wù)。對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)信用度不是最高的納稅人，實(shí)施不同的應(yīng)對(duì)方式，可以采用資料審核、稅務(wù)約談等方式，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高納稅人且信用等級(jí)較低的納稅人，采取實(shí)地核查、稅務(wù)稽查以及移送司法部門(mén)等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。將稅收遵從度、稅收信用度和稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)三者結(jié)合，對(duì)納稅人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，采取差別化、遞進(jìn)式的“服務(wù)+管理+執(zhí)法”策略組合模式，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制體系，有效防范和控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，各地稅務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理水平，建立跨部門(mén)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、搞好內(nèi)部管理，提高信息化防控水平、綜合運(yùn)用激勵(lì)懲處手段等方面加強(qiáng)工作。要構(gòu)建總局提出的現(xiàn)代化稅收征管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，有待于我們繼續(xù)深入實(shí)踐，繼續(xù)不斷完善，繼續(xù)積極探索。

[1]李華.論稅收自由裁量權(quán)制度控制體系的完善.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2007（3）

（作者單位：九江市地稅局 江西九江 332000）

（責(zé)編：若佳）

F810.42

A

1004-4914（2014）11-131-03