電網(wǎng)工程成本管理優(yōu)化研究

●喬勇

電網(wǎng)工程成本管理優(yōu)化研究

●喬勇

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，電力工業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力支持，電力消費與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。電力需求的迅猛增長，也帶動了電網(wǎng)投資的快速增加。在巨大的資金投資和繁重的建設(shè)任務(wù),對電力工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理等方面提出了更高的要求。文章在對項目管理文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力工程項目管理的通常做法，從電網(wǎng)項目的投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、項目的實施和竣工結(jié)算等各個階段進(jìn)行控制和實現(xiàn)工程項目的全過程成本管理。結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀，介紹、分析現(xiàn)有的電網(wǎng)工程項目財務(wù)管理模式及基本情況，并對如何優(yōu)化工程項目成本管理工作進(jìn)行初步探討，提出在新形勢下如何改進(jìn)和提高電網(wǎng)工程項目成本管理水平，提高項目投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

電網(wǎng)工程 成本管理 成本控制

一、研究的背景及意義

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，電力工業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力支持，電力消費與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。電力需求的迅猛增長，也帶動了電網(wǎng)投資的快速增加?！笆濉逼陂g我國將投資超過5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11項特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長將達(dá)4萬公里，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞認(rèn)為，未來10年，我國電網(wǎng)建設(shè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計我國全社會用電量和發(fā)電裝機(jī)規(guī)模到“十二五”末將分別達(dá)到6.1萬億千瓦時和14.4億千瓦，到“十三五”末將達(dá)到7.8萬億千瓦時和17.6億千瓦，均在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，增長空間十分巨大。而電網(wǎng)項目成本管理將直接影響著整個工程的開展與建設(shè)，并且為項目發(fā)揮最大的社會與經(jīng)濟(jì)效益提供了保障。

由于電網(wǎng)項目具有單件性和一次性的特點，要求項目成本管理要有針對性、系統(tǒng)性、程序性和科學(xué)性。只有用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對項目進(jìn)行成本管理，才能保證項目的順利完成。目前，由于工程財務(wù)管理人員對工程項目管理知識的缺乏，工程項目的成本管理相對比較薄弱，那么如何在事前、事中、事后加強(qiáng)對工程項目的成本管理顯得尤為重要。研究企業(yè)電網(wǎng)工程項目成本管理，能夠科學(xué)估計電網(wǎng)項目建設(shè)需要的資源，合理控制工程投入使用的成本，從而降低總成本，增加項目盈利空間和企業(yè)總利潤，，還能培養(yǎng)員工的成本管理能力和市場競爭意識，建立科學(xué)系統(tǒng)的成本管理規(guī)范。在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，還能樹立良好的企業(yè)社會形象，并在企業(yè)微觀層面上為建設(shè)節(jié)約型社會和實踐科學(xué)發(fā)展觀起到示范和借鑒作用。

二、電網(wǎng)工程成本管理現(xiàn)狀分析

電網(wǎng)工程項目成本存在于工程項目建設(shè)從招投標(biāo)階段直至竣工驗收的全過程，因此可以將電網(wǎng)工程項目成本管理劃分為投標(biāo)和簽訂合同階段成本管理，項目決策設(shè)計階段成本管理、實施階段成本管理和竣工驗收階段成本管理，對各個階段進(jìn)行動態(tài)性和針對性的成本管理，有利于降低項目建設(shè)投入成本和提高電網(wǎng)項目成本管理的整體水平。

1.投標(biāo)和簽訂合同階段成本管理。電網(wǎng)項目投標(biāo)和簽訂合同階段是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請或滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動申請，依照招標(biāo)要求和條件，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人遞價并獲取項目建設(shè)資格簽訂契約的行為。投標(biāo)和簽訂合同階段成本管理是項目全過程成本管理的起點階段，是成本管理的關(guān)鍵源頭。在此階段，主要的成本管理工作包括熟悉和掌握投標(biāo)流程，評估電網(wǎng)項目成本和利潤，運用投標(biāo)策略和選擇合適的施工方案進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后了解掌握合同類型、條款以及支付方式，簽訂公平合理的合同，為后續(xù)階段成本管理打下良好的基礎(chǔ)。

2.項目決策設(shè)計階段成本管理。在電網(wǎng)項目投資決策階段，影響工程成本的因素很多，主要有：項目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)、地點的選擇、工程技術(shù)方案的確定以及資金籌集情況等。這些因素對工程成本以及項目建成投產(chǎn)后的收益有著極為重要的影響。投資決策階段是控制工程成本的重要階段，必須合理地確定投資估算，控制項目總投資，權(quán)衡項目的收益與風(fēng)險，對投資方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，編制項目建議書和可行性研究報告。不能僅看各種理論指標(biāo)、數(shù)據(jù)，還要對項目實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，進(jìn)行客觀的預(yù)測和估計，綜合分析，得出正確的投資決策結(jié)論。可行性研究在項目決策階段中具有十分重要的作用，對電力建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，是電網(wǎng)建設(shè)前期編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書的依據(jù)，也是保證項目建設(shè)以最小的投資產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法。

3.實施階段成本管理。電網(wǎng)工程項目實施階段是將設(shè)計圖紙變成電網(wǎng)工程實體的過程，是實現(xiàn)項目價值和使用價值的主要階段。既包括對項目相關(guān)成本費用的控制，也包括對施工人員的合理組織與管理。電網(wǎng)項目施工過程成本控制，是指電網(wǎng)項目施工過程中對施工實際產(chǎn)生的成本進(jìn)行控制，包括實際采購成本控制、生產(chǎn)資料使用控制、工期成本和現(xiàn)場管理費用成本控制。在實施階段，應(yīng)積極推行項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善項目內(nèi)部的崗位責(zé)任制，不斷樹立全員的經(jīng)濟(jì)意識，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度體系，這對于加強(qiáng)成本控制、降低造價具有非常重要的作用。

4.竣工驗收階段成本管理?？⒐を炇针A段成本管理是電網(wǎng)項目成本管理生命周期的最后一個階段，是工程按質(zhì)移交的重要保證，也是結(jié)算付款的順利完成的主要前提。在竣工驗收階段，應(yīng)在項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真細(xì)致地完成工程收尾工作，使其順利交付使用。竣工后及時辦理竣工結(jié)算，做好成本分析與成本考核，并根據(jù)其結(jié)果，評價項目成本管理工作，進(jìn)行總結(jié)，形成書面結(jié)果。要收集整理成本管理各環(huán)節(jié)積累的成本管理資料，進(jìn)行反饋，落實獎懲，并總結(jié)經(jīng)驗作為以后電網(wǎng)項目的參考資料。

三、電網(wǎng)工程項目成本管理優(yōu)化對策

面對電網(wǎng)工程成本管理的現(xiàn)狀以及電網(wǎng)項目管理信息化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷加強(qiáng)，我國的電網(wǎng)建設(shè)全過程造價成本管理優(yōu)化應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮：

1.制定嚴(yán)密合同條款，建設(shè)良好的信用體系。在電網(wǎng)工程項目的全過程成本管理中，合同管理在電網(wǎng)建設(shè)工程中具有重要地位。首先，合同明確了工程實施和工程管理的目標(biāo)，是合同雙方在項目建設(shè)過程中各種經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，也是工程建設(shè)過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則。一經(jīng)簽訂，工程建設(shè)各方的關(guān)系將轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段。通過合同分解和委托等，實施對項目的控制與管理，合同確定工程項目的成本、工期、質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定著雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，因此合同管理必然是工程項目管理的核心，同時也是雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。所以要重視合同的嚴(yán)密性，少留機(jī)動條款，避免不必要的爭議。在實際工作中發(fā)生的許多問題都是由于合同文本不完善而產(chǎn)生的，因此，要提高現(xiàn)行合同的嚴(yán)密性、完整性。

2.合理地設(shè)計項目工期，優(yōu)化選擇施工方案。合理地設(shè)計工期是控制施工項目成本的關(guān)鍵，在合理的工期下，項目成本支出才會較低，工期提前或拖后都可能導(dǎo)致工程成本的提高。實際施工過程中，影響工期的因素有很多，例如：人的因素、技術(shù)因素、氣候與環(huán)境因素、材料和設(shè)備因素等。為了避免有些因素對工期的不利影響，施工過程中會采取一些必要的技術(shù)措施，可能會對質(zhì)量、成本產(chǎn)生影響。因此，在安排工期時，應(yīng)該綜合各方因素，全面考慮，注意處理工期與成本、質(zhì)量的統(tǒng)一關(guān)系，組織連續(xù)、均衡的施工，在合理利用資源的前提下，保證工期，降低成本。另外，施工方案的優(yōu)化選擇也是降低工程成本的主要途徑。一個先進(jìn)、合理的施工方案不僅關(guān)系到施工的質(zhì)量，也會直接影響工程項目的造價。選擇最優(yōu)的施工方案可以合理降低項目成本、加快工程進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，這樣才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.嚴(yán)格控制工程預(yù)算，密切監(jiān)控資金流量。在施工過程中，由于很多原因，會引起項目變更。例如：工程實際與發(fā)包時所提供的圖紙不符、目前市場供應(yīng)的材料規(guī)格、型號等不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這些都會給工程造價留下不確定的因素。所以在施工過程中，必須對項目變更嚴(yán)格把關(guān)。如確實需要變更的，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位代表及監(jiān)理工程師共同簽字，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容需拆除，勢必造成重大變更損失，因此，對于這種變更，應(yīng)做到盡早提前實現(xiàn)變更，減少損失。為避免變更造成的損失，建設(shè)單位應(yīng)安排工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，及時掌握、控制工程造價的變化情況。對發(fā)生的問題及早提出改進(jìn)意見，使施工項目嚴(yán)格按照預(yù)定的計劃和目標(biāo)前進(jìn)。施工過程中，嚴(yán)格審核各項費用的支出，減少不必要的開支，建立項目管理責(zé)任制，將管理內(nèi)容落實到人，實行獎罰與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。

項目的實施離不開資金的保障，企業(yè)在資金動作中有時會出現(xiàn)現(xiàn)金流量的缺口，因此，為了防范這種財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程施工的實際進(jìn)度情況，合理地進(jìn)行現(xiàn)金流量的預(yù)測，正確編制現(xiàn)金預(yù)算。根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件以及實際完成的工程量清單，進(jìn)行項目進(jìn)度款的支付，做到心中有數(shù)，真正發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)控職能。

4.建立設(shè)備材料的尋價體系，合理控制工程造價。項目中設(shè)備及材料的費用一般占到工程總造價的50%～70%，因此，要想合理控制工程造價，一個重要的環(huán)節(jié)就是做好設(shè)備材料價格的控制。企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的價格，并與社會咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，建立起自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通。及時準(zhǔn)確地在信息系統(tǒng)平臺共享各個地區(qū)不同規(guī)格材料、設(shè)備的價格信息，以便相關(guān)人員能夠隨時調(diào)用。同時，以政府指導(dǎo)價為依據(jù)，進(jìn)一步了解各地區(qū)材料價格變化情況，利用長期合作關(guān)系，建立與廠家及商家的溝通機(jī)制，尋找質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。對于一些價格變化較大，對社會因素較敏感的材料，應(yīng)關(guān)注國家的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)政策，全方位地打造價格管理體系。只有做到全面控制，才能合理地控制工程造價。

四、結(jié)論

本文通過對項目管理理論文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對電網(wǎng)項目全過程成本管理進(jìn)行了分析，并對電力企業(yè)在項目成本管理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗和做法進(jìn)行了總結(jié)，針對電網(wǎng)項目建設(shè)的特點，現(xiàn)總結(jié)如下：

1.電網(wǎng)建設(shè)項目成本管理涉及項目的全過程，只有做好每一個環(huán)節(jié)的管理，才能達(dá)到項目投資效益的最優(yōu)。

2.電網(wǎng)建設(shè)項目的全過程成本管理是一個系統(tǒng)工程，通過對項目建設(shè)的各個階段進(jìn)行分析、評估，才能實現(xiàn)項目成本管理，從而實現(xiàn)項目各方的共同目標(biāo)。

3.電網(wǎng)建設(shè)項目成本管理的實現(xiàn)提出了建議，這對于項目全過程成本的控制有著重要的現(xiàn)實意義。

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（作者單位：江蘇省電力公司淮安供電公司 江蘇淮安 223001）

（責(zé)編：若佳）

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