提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出效率的思考

●陳俊玲 段萬(wàn)兵

提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出效率的思考

●陳俊玲 段萬(wàn)兵

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出效率是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的內(nèi)在要求，是“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政還存在部分支出進(jìn)度較慢、預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國(guó)庫(kù)存款沉淀較多等問(wèn)題，如何加快公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，有效增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，防止財(cái)政資金沉淀，筆者擬作粗淺探討。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出效率低下的原因分析

（一）預(yù)算編制欠完善

一是財(cái)政總預(yù)算和部門預(yù)算中存在預(yù)留資金或“打捆”項(xiàng)目，沒(méi)有細(xì)化到具體部門和可執(zhí)行項(xiàng)目，而預(yù)算在分解下達(dá)后才能真正執(zhí)行。二是少數(shù)單位在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，立足預(yù)算保障到位而盡量多申報(bào)甚至虛報(bào)，未充分考慮政策調(diào)整變化或項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度，造成預(yù)算大于項(xiàng)目實(shí)際用款需求。三是預(yù)算安排的項(xiàng)目前期論證或前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目資金下達(dá)后項(xiàng)目單位才去進(jìn)行論證或開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，造成資金遲遲無(wú)法支出。

（二）預(yù)算執(zhí)行待強(qiáng)化

一是財(cái)政支出進(jìn)度與當(dāng)期財(cái)政收入完成情況正向關(guān)聯(lián)，一方面如果完成年初預(yù)算收入困難，財(cái)政收入完成情況及進(jìn)度也就控制著財(cái)政支出完成進(jìn)度，另一方面，如果財(cái)政收入當(dāng)年有超收的，則會(huì)調(diào)整預(yù)算安排超收收入，而這部分調(diào)整預(yù)算支出，會(huì)在第四季度集中支出。二是部分基建項(xiàng)目受土地控制、城建規(guī)劃以及立項(xiàng)審批、招投標(biāo)程序等諸多因素影響較大，加之相關(guān)政策變化較頻繁，常常導(dǎo)致所謂的“計(jì)劃趕不上變化”，造成項(xiàng)目啟動(dòng)不及時(shí)、工程進(jìn)度慢，或者達(dá)不到資金撥付要求而使資金撥付延后。三是項(xiàng)目實(shí)施缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制，不能及時(shí)督促加快進(jìn)度。各類項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，要做到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全方位監(jiān)督還相當(dāng)困難，事前、事中監(jiān)督不少停留在制度上，大量的項(xiàng)目啟動(dòng)資金撥付后，沒(méi)有得到有效監(jiān)督，更難以做到跟蹤問(wèn)效，因而項(xiàng)目實(shí)施缺少督促，影響項(xiàng)目支出進(jìn)度。

（三）管理體制有制約

一是部門預(yù)算編制時(shí)間與部門工作任務(wù)確定時(shí)間存在差異，造成預(yù)算難以與部門的年度工作任務(wù)緊密結(jié)合。同時(shí)，部門預(yù)算經(jīng)財(cái)政審核、人大審批、財(cái)政批復(fù)，下達(dá)時(shí)間較晚，影響前期支出進(jìn)度。二是上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)遲緩，導(dǎo)致財(cái)政支出緩慢。有些年度預(yù)算指標(biāo)往往集中在年終下達(dá)，基層單位收到預(yù)算指標(biāo)卻無(wú)法安排執(zhí)行，造成資金下達(dá)后當(dāng)年無(wú)法支出或支出緩慢。三是現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付總預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，用款計(jì)劃批復(fù)下達(dá)即視同資金撥付預(yù)算單位。但用款計(jì)劃批復(fù)下達(dá)后，預(yù)算單位并未全部形成實(shí)際支出，不少資金還沉睡在預(yù)算單位賬面上。

（四）部門管理不到位

一是往往存在“收支平衡、略有結(jié)余”，“賬上有錢、心中不慌”的想法，預(yù)算單位總傾向于留出足夠的預(yù)備金，以備不時(shí)之需，或者認(rèn)為年度資金結(jié)余越大，理財(cái)越有績(jī)效。二是一些部門和單位事業(yè)發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，或者預(yù)算基礎(chǔ)工作薄弱，項(xiàng)目論證不充分，“二次分配”、“錢等項(xiàng)目”等問(wèn)題突出，導(dǎo)致資金來(lái)了，項(xiàng)目由于諸多問(wèn)題沒(méi)法實(shí)施或者“四季度才實(shí)施”。三是地方政府采取政策激勵(lì)手段鼓勵(lì)各部門向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，而預(yù)算單位普遍“重分配、輕執(zhí)行”，許多部門千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，然后再考慮預(yù)算執(zhí)行。

二、提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出效率的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

一是十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展?！碑?dāng)前預(yù)算管理注重收支平衡，但收入預(yù)算更多的是“預(yù)測(cè)”，存在不確定性，未來(lái)要更多關(guān)注支出，并且關(guān)注支出是否體現(xiàn)了相關(guān)的政策。加快預(yù)算支出進(jìn)度，是提升財(cái)政資金使用效率，更好發(fā)揮政策效應(yīng)的有效途徑。二是各部門要切實(shí)改變“重資金分配、重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目跟蹤、輕資金管理”的現(xiàn)狀，建立完善項(xiàng)目資金責(zé)任制度，將項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任和資金監(jiān)管責(zé)任具體分解到主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，同時(shí)強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是加快支出進(jìn)度不是要求嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行支出，而是要根據(jù)政策實(shí)施和部門實(shí)際工作需要支付資金，還要加強(qiáng)審核，嚴(yán)格按制度、按預(yù)算、按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度支付，防止“庫(kù)款搬家”、突擊花錢、違規(guī)開(kāi)支，保障資金安全。

（二）細(xì)化預(yù)算編制

一是增強(qiáng)前瞻性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和近年來(lái)財(cái)政收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況，合理確定政府收支規(guī)模。根據(jù)縣域發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)，按項(xiàng)目管理要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、資金測(cè)算、預(yù)期效益和保障措施等進(jìn)行全面論證審核。未進(jìn)行前期論證或前期準(zhǔn)備工作不充分的項(xiàng)目不列入預(yù)算安排。二是增強(qiáng)準(zhǔn)確性。項(xiàng)目預(yù)算要嚴(yán)格按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃編列，最大限度符合實(shí)際用款需求，不能虛報(bào)預(yù)算。專項(xiàng)資金要盡可能細(xì)化到部門可執(zhí)行項(xiàng)目，避免執(zhí)行過(guò)程中因“分解”預(yù)算指標(biāo)，而影響項(xiàng)目的組織實(shí)施，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。三是增強(qiáng)及時(shí)性。部門預(yù)算一經(jīng)人大審議通過(guò)，財(cái)政部門要及時(shí)批復(fù)到預(yù)算單位，并切實(shí)做到預(yù)算下達(dá)和財(cái)政支付的有效銜接，及時(shí)跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展，協(xié)助和督促各預(yù)算單位認(rèn)真做好用款計(jì)劃，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支付。

（三）優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行

一是財(cái)政部門要在確保資金安全的前提下，盡量減少資金滯留，及時(shí)下達(dá)用款額度并辦理資金支付，對(duì)基本支出按照年度均衡性原則支付，對(duì)項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，努力提高資金撥付速度和效率。對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算、以收定支等特殊項(xiàng)目，可采用先預(yù)撥、后清算方式，加快資金撥付。二是加大與上級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)力度。對(duì)省市財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門提前做好資金分配預(yù)案，在收到上級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)文件后，及時(shí)將專項(xiàng)資金分配下達(dá)使用，并積極主動(dòng)通知單位辦理?yè)芸钍掷m(xù)。對(duì)于上級(jí)財(cái)政提前告知的專項(xiàng)資金，在上級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)前，縣級(jí)財(cái)政可提前撥付，確保資金盡早發(fā)揮效益。三是定期分析預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門和預(yù)算單位要按月分科目、分項(xiàng)目、分指標(biāo)全面梳理年度支出情況，深入分析預(yù)算執(zhí)行滯后的原因，對(duì)預(yù)計(jì)年內(nèi)確實(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，及時(shí)調(diào)劑用于其他可執(zhí)行的項(xiàng)目，或據(jù)實(shí)反映支出預(yù)算執(zhí)行中的困難，及時(shí)向人大申請(qǐng)調(diào)減年度預(yù)算數(shù)。四是對(duì)預(yù)備資金、預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收，財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)會(huì)商相關(guān)部門，提前做好支出統(tǒng)籌安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，減少年終扎堆支出。

（四）強(qiáng)化檢查督辦

一是健全管理制度。財(cái)政部門要建立和完善加快支出進(jìn)度的長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)管理制度，明確界定支出責(zé)任主體，確定工作銜接的節(jié)點(diǎn)和程序，建立包括職責(zé)要求、支出進(jìn)度、支出質(zhì)量、考核流程、績(jī)效管理、責(zé)任追究等要素的工作規(guī)范。二是加強(qiáng)聯(lián)系溝通。財(cái)政部門要堅(jiān)持工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)，了解部門預(yù)算基本支出、項(xiàng)目支出、應(yīng)急性支出等具體情況，加強(qiáng)支出進(jìn)度分析，對(duì)與時(shí)間進(jìn)度差距較大的項(xiàng)目支出情況重點(diǎn)排摸，力爭(zhēng)項(xiàng)目進(jìn)度與支出進(jìn)度保持基本同步。三是實(shí)施進(jìn)度通報(bào)。健全完善支出進(jìn)度通報(bào)制度，加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查力度，促使其加快執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)支出進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，及時(shí)采取約談、通報(bào)等方式，督促其查找原因、限期整改。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各項(xiàng)目實(shí)施情況作為次年安排預(yù)算的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施快、資金使用好的預(yù)算單位，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、資金使用差的單位，不安排項(xiàng)目資金或減少項(xiàng)目資金。

（五）硬化審計(jì)監(jiān)督

一是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。堅(jiān)持花錢必問(wèn)效的原則，對(duì)所有項(xiàng)目資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度和績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤的同步協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是加大審計(jì)力度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，用“火眼金睛”看好國(guó)家錢財(cái)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住，確保財(cái)政資金節(jié)約、合理、有效使用。發(fā)揮好審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示財(cái)政運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題。三是做好預(yù)算公開(kāi)。繼續(xù)加大預(yù)算公開(kāi)力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政收支預(yù)決算和部門預(yù)決算，增強(qiáng)人民群眾、社會(huì)輿論對(duì)政府“錢袋子”的監(jiān)督，規(guī)范政府“花錢”行為?！?/p>

湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）