不確定的未來(lái)與新智庫(kù)時(shí)代

| 文 · 朱敏

現(xiàn)實(shí)與未來(lái)充滿了不確定性，大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)組織，由第三方智庫(kù)提供針對(duì)各類問(wèn)題的解決方案，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代治理的“新常態(tài)”

今日世界愈加復(fù)雜，當(dāng)代問(wèn)題越積越多，然而出路卻越發(fā)少了。何以解憂？唯有智庫(kù)。不可否認(rèn)，隨著現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的不確定性加強(qiáng)，大到國(guó)際和國(guó)家，小到組織和個(gè)人，由第三方智庫(kù)提供針對(duì)各類問(wèn)題的解決方案，正在成為現(xiàn)代治理“新常態(tài)”。

對(duì)于仍處“三千年未有之大變局”中的東方巨人而言，無(wú)疑需要更加開放地匯聚更多合力，一同夯實(shí)轉(zhuǎn)型中國(guó)的智慧基石。

從傳統(tǒng)智囊到現(xiàn)代智庫(kù)

盡管智庫(kù)在西方已受到視若國(guó)之重器的高規(guī)格待遇，如今又在中國(guó)成為時(shí)髦話題，但要深究起來(lái)，誰(shuí)能準(zhǔn)確地回答：智庫(kù)究竟是什么？

有人說(shuō)，智庫(kù)是武器。因?yàn)橹菐?kù)又叫“思想庫(kù)”，其英文Think Tank直譯即“思想坦克”。將一種組織形態(tài)，比作坦克一樣的重量級(jí)軍事裝備，智庫(kù)的戰(zhàn)略地位可見(jiàn)一斑。

有人說(shuō)，智庫(kù)是工廠。這個(gè)說(shuō)法出自弗蘭克·科爾博莫，他將智庫(kù)定義為一個(gè)“思想工廠”。由他創(chuàng)辦的蘭德公司，就是一家極具影響力的“思想工廠”，在國(guó)際上聲名遠(yuǎn)播。

智庫(kù)也被視為一所沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求卻又無(wú)拘無(wú)束異想天開的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧并敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”……

其實(shí)，站在歷史長(zhǎng)河來(lái)看，智庫(kù)是近代才有的新鮮事物。最早的智庫(kù)，產(chǎn)生于20世紀(jì)初的美國(guó)，二戰(zhàn)后發(fā)展較快，逐漸成為不可忽視的政府“外腦”。

在中國(guó)，過(guò)去并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的智庫(kù)。類似機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通常是帶有人格依附色彩的“智囊”，古時(shí)亦稱謀士、策士、幕僚、軍師或翰林。智囊們多為足智多謀之士，其形象經(jīng)過(guò)千百年來(lái)文學(xué)加工，甚至被演繹為一副神機(jī)妙算的牛鼻子老道模樣。

史上的著名智囊，既有為社稷民生直言規(guī)勸的錚錚鐵骨，如魏征、海瑞；也有雄才大略的肱股，如秦漢之交的張良、韓信，三國(guó)蜀漢的諸葛亮，北宋初年的趙普，明初的劉基等，憑借自身高超的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)才能，運(yùn)籌帷幄，出將入相，譜寫了一部東方帝國(guó)的智囊史詩(shī)。

時(shí)代風(fēng)云突變。金戈鐵馬與硝煙一同散去，那些匯聚天下名望的帝師、王佐們終究成為歷史天空的星辰。近代以來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系，經(jīng)歷了從器物學(xué)習(xí)到制度模仿的過(guò)程。具體說(shuō)，是從“師夷長(zhǎng)技以制夷”的器物學(xué)習(xí)，到清末立憲及民國(guó)“以俄為師”的制度模仿。那種認(rèn)為中國(guó)近代只學(xué)技術(shù)不學(xué)制度的說(shuō)法有所偏頗。而且這種對(duì)制度的學(xué)習(xí)和模仿，可以說(shuō)涵蓋了當(dāng)時(shí)各國(guó)主要的制度形態(tài)，包括日本立憲模式、美國(guó)民主模式以及蘇聯(lián)集權(quán)模式。

于此過(guò)程中，在美國(guó)也才新生不久的智庫(kù)形態(tài)，并沒(méi)有很快地隨之引入。當(dāng)時(shí)已有的是官方智囊團(tuán)。盡管有史料稱“民國(guó)時(shí)期，教育社團(tuán)是政府之外一支重要的教育改革力量，具有民間教育智庫(kù)的作用”，但其形成的氣候和產(chǎn)生的影響如何，還有待于更深入的評(píng)價(jià)。

中國(guó)自百年前開始被動(dòng)卷入世界潮流，三十多年前又主動(dòng)踏上融入全球化的不歸之路，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是這個(gè)國(guó)家不可回避的最大主題。時(shí)代巨輪滾滾向前，途中卻并不全然是風(fēng)平浪靜，也可能遇到難以預(yù)見(jiàn)的激流險(xiǎn)灘或是驚濤駭浪?？傊錆M了不確定性。因而，要處理國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與社會(huì)以及社會(huì)內(nèi)部的諸多難題，就需要在廣開言路、從善如流的心態(tài)下引入現(xiàn)代智庫(kù)機(jī)制，通過(guò)思想的競(jìng)爭(zhēng)，豐富公共政策意見(jiàn)市場(chǎng)，形成一個(gè)活力四射的知識(shí)社會(huì)。

當(dāng)今天下，和平與發(fā)展是各國(guó)的不變承諾與不懈追求，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的智庫(kù)承擔(dān)起嶄新的任務(wù)，并成為國(guó)家治理的眾多環(huán)節(jié)中不可或缺的一環(huán)。不難看到，伴隨國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，與傳統(tǒng)智囊相對(duì)應(yīng)的新型智庫(kù)時(shí)代已呼之欲出。在中國(guó)，現(xiàn)代智庫(kù)逐漸扮演其資政啟民之角色，亦為大勢(shì)所至。

新智庫(kù)時(shí)代的新使命

2013年4月以來(lái)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)智庫(kù)建設(shè)。不久前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，他在會(huì)上提出要從“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度”抓好中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)”。

中國(guó)新智庫(kù)時(shí)代的號(hào)角已吹響，未來(lái)有了更大的想象空間。

對(duì)于新智庫(kù)，或言新型智庫(kù)，此時(shí)有不少專家洋洋灑灑講了自己的種種理解，足見(jiàn)智庫(kù)已熱，且給知識(shí)界帶來(lái)的振奮不小。以愚淺見(jiàn)，與傳統(tǒng)時(shí)代相比，智庫(kù)“新”之關(guān)鍵，主要在于位勢(shì)的變化，機(jī)制的變化，功能的變化，價(jià)值的變化，格局的變化。

一是新位勢(shì)。

有學(xué)者說(shuō)智庫(kù)貴在獨(dú)立，應(yīng)該說(shuō)這是一針見(jiàn)血的看法。當(dāng)然，比強(qiáng)調(diào)獨(dú)立更恰當(dāng)?shù)氖潜３种辛?。中立更接近“第三方”的?nèi)涵，指向的是一種不偏不倚的態(tài)度，突出智庫(kù)追求公共利益的夙愿。另外，這樣更能將現(xiàn)實(shí)中存在的各種智庫(kù)形式都容納進(jìn)去，因?yàn)椴簧僦菐?kù)由于生存之需，與外在利益全然切割以保獨(dú)立亦不現(xiàn)實(shí)?；诓煌慕M織形式和機(jī)構(gòu)屬性，智庫(kù)既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)，即官方智庫(kù)，也可以是不具有政府背景或具有準(zhǔn)政府背景的私營(yíng)研究機(jī)構(gòu)，即民間智庫(kù)；既可以是營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。因此從鼓勵(lì)生態(tài)多樣性的角度，新智庫(kù)的位勢(shì)貴在中立。

二是新機(jī)制。

智庫(kù)同樣要引入市場(chǎng)化機(jī)制，尤其是過(guò)去基于信息資源優(yōu)勢(shì)的官方智庫(kù)，以及依托大學(xué)人才智力資源的高校智庫(kù)。有些“國(guó)家隊(duì)”和“高校軍”往往基礎(chǔ)較好，影響力也較大，但囿于體制機(jī)制而遇發(fā)展瓶頸，在國(guó)際智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)中顯得力不從心，亦難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，對(duì)當(dāng)中一些初步形成了自己特色的智庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，就顯得非常必要。而改造的核心，就是通過(guò)機(jī)制的變化，使之成為市場(chǎng)主體。此外，民間智庫(kù)的設(shè)立應(yīng)逐漸去門檻化，并通過(guò)制定和執(zhí)行一系列扶持智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有效保障各類智庫(kù)尤其是民間智庫(kù)的生存與成長(zhǎng)。

三是新功能。

據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014年2月發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》稱，智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。關(guān)于新智庫(kù)功能，該中心主任王榮華總結(jié)為“戰(zhàn)略政策的儲(chǔ)備庫(kù)、社會(huì)大眾的指南針、人才培養(yǎng)的蓄水池、國(guó)際交流的大舞臺(tái)”，亦有智庫(kù)專家歸納為“資政、啟民、伐謀、孕才”。應(yīng)該說(shuō)對(duì)此大家表述不同卻殊途同歸，都充分肯定了現(xiàn)代智庫(kù)在“政”、“民”、“利”、“才”等方面發(fā)揮的重要作用。

四是新價(jià)值。

新價(jià)值的產(chǎn)生，有賴于新機(jī)制的運(yùn)行和新功能的實(shí)現(xiàn)。用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉的話來(lái)說(shuō)，“智庫(kù)作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)”。除了“智庫(kù)外交”，他認(rèn)為，新智庫(kù)的價(jià)值將貫穿政策制定的全過(guò)程，“從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會(huì)政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會(huì)作出必要的說(shuō)明和引導(dǎo)，再到對(duì)重大改革、政策方案的第三方評(píng)估、政策實(shí)施效果的論證和評(píng)估”。同時(shí)，新智庫(kù)為不同群體的利益訴求和價(jià)值觀念提供交流平臺(tái)，并形成人才“旋轉(zhuǎn)門”。

五是新格局。

思想土壤一旦有效催化，知識(shí)社會(huì)格局就會(huì)自動(dòng)自發(fā)打開，從而形成星羅密布的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。如果把智庫(kù)世界比喻成熱帶雨林，這雨林中就會(huì)生長(zhǎng)和并存各種形狀、種類各異的植物，有喬木，也有灌木，當(dāng)然也有苔蘚，甚至還會(huì)有些可能叫不上名字的植物，但它們豐富而唇齒相依。因此，智庫(kù)應(yīng)該是官、產(chǎn)、學(xué)、研并存于世，官方、高校、民間競(jìng)合而生，大、中、小智庫(kù)林立，誰(shuí)也不獨(dú)行江湖或一枝獨(dú)秀。同時(shí)智庫(kù)關(guān)注的問(wèn)題也在逐漸走向全覆蓋，研究重點(diǎn)全球、中國(guó)、地方、企業(yè)等一應(yīng)俱全，不留死角。

如今，智庫(kù)在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中越發(fā)顯得重要。立足新位勢(shì)，培育新機(jī)制，發(fā)揮新功能，彰顯新價(jià)值，成就新格局，這正是新智庫(kù)的新使命。

中國(guó)新智庫(kù)，與時(shí)代共生，與世界共榮。

【延伸閱讀】

智庫(kù)案例：智石經(jīng)濟(jì)研究院

1.智庫(kù)概況

北京智石經(jīng)濟(jì)研究院（SmartStone Inst.，智石智庫(kù)）是一所立足中國(guó)、面向世界的專業(yè)化新型智庫(kù)?！爸鞘崩砟钤从?006年，意為“夯實(shí)轉(zhuǎn)型中國(guó)的智慧基石”；前身為國(guó)資委所屬中心研究室，2014年5月在京注冊(cè)成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

智石總顧問(wèn)為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉教授，首任院長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院參事湯敏教授。由青年學(xué)者朱克力先生出任執(zhí)行院長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。智庫(kù)以“中立、前瞻、建設(shè)”為準(zhǔn)則，目標(biāo)是形成一個(gè)向全球開放的思想平臺(tái)。

該智庫(kù)下設(shè)秘書處、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心、中國(guó)城市戰(zhàn)略中心、中國(guó)企業(yè)研究中心、金融研究院、智石書院、國(guó)際合作部、青年智庫(kù)（北京）信息技術(shù)研究院、國(guó)研華章《智石叢書》編輯部。日常工作以政府決策、城市發(fā)展、企業(yè)管理、投融資運(yùn)作和文化發(fā)展為主要對(duì)象，以研究為主業(yè)，涉足咨詢、開發(fā)、培訓(xùn)、全媒體傳播和出版等業(yè)務(wù)。

2.智庫(kù)歷程

（1）萌芽期：2006-2011

2006年：立足于公共政策研究，8月起與國(guó)家外文局旗下中文期刊專題合作，深入地方進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)考察調(diào)研和訪談研究，受訪者包括時(shí)任江西省委書記孟建柱、云南省委副書記丹增在內(nèi)的地方要員以及基層群體。提倡接地氣的研究方式，開始奠定在全球視野下考察中國(guó)“廟堂與江湖”的研究路徑。

2007年：在前期研究成果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境政策。6月基于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·弗里德曼所提“綠貓經(jīng)濟(jì)”展開的環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究引起有關(guān)部門重視并在中央電視臺(tái)等媒體播報(bào)；10月考察瑞典等北歐諸國(guó)，研究中國(guó)民間資本海外投資模式。

2008年：自8月起組織“調(diào)研中國(guó)：雙輪驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”項(xiàng)目，與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等機(jī)構(gòu)專家實(shí)地調(diào)查珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣等中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，定期發(fā)布專題成果；2008年下半年，為探討全球金融危機(jī)背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略，開始固定每月組織一次高端訪談研究活動(dòng)，得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界積極響應(yīng)。

2009年：歷時(shí)5個(gè)月調(diào)研天津、青島、大連等環(huán)渤海重鎮(zhèn)，形成的有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)課題《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究報(bào)告》獲人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載；參加國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇”學(xué)術(shù)峰會(huì)并形成專題報(bào)告；月度高端訪談研究活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨、中國(guó)法學(xué)家江平、社科院學(xué)部委員張卓元、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光、耶魯學(xué)者陳志武、金融專家巴曙松等在內(nèi)的中外名家受訪提出一系列獨(dú)到觀點(diǎn)。

2010年：繼續(xù)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)界的月度高端訪談研究活動(dòng)，提出“中國(guó)的前行需要二次革命”、“改革是化解危機(jī)的唯一出路”、“創(chuàng)新需求召喚政策轉(zhuǎn)軌”、“救市迫需彰顯法治精神”、“尊重市場(chǎng)方能走出迷局”等觀點(diǎn)；8月起受邀與美國(guó)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院中國(guó)企業(yè)研究中心（CBI）開展合作，包括CBI研究員項(xiàng)目和中國(guó)企業(yè)國(guó)際化主題學(xué)術(shù)交流；10月在北京召開由國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)劃局和清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院主辦、清華大學(xué)－國(guó)家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院承辦的“全國(guó)規(guī)劃理論學(xué)術(shù)研討會(huì)”。

2011年：開展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)研究、中國(guó)居民消費(fèi)金融的要素網(wǎng)絡(luò)研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的政策研究；為促進(jìn)中國(guó)公益慈善及智庫(kù)研究事業(yè)，聯(lián)合發(fā)起搭建一個(gè)連接基金會(huì)、企業(yè)和公眾的社會(huì)公益?zhèn)鞑ヅc研究平臺(tái)。

（2）起步期：2012-2014

2012年：為占領(lǐng)政策思想高地、促進(jìn)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)各階層共識(shí)凝聚，與國(guó)內(nèi)一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)起“聯(lián)結(jié)廟堂與江湖，匯聚民聲和政聲”的高層智囊書系《智石叢書》，由國(guó)務(wù)院參事湯敏教授出任智石叢書編委會(huì)主任及智石經(jīng)濟(jì)研究院首任院長(zhǎng)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉教授出任智石總顧問(wèn)，江平、陳志武、張維迎、任玉嶺、白重恩、程國(guó)強(qiáng)、左小蕾、胡祖六、保育鈞等眾多學(xué)者為編委會(huì)委員，另聘任多位研究員和觀察員。

2013年：青年智庫(kù)（北京）信息技術(shù)研究院籌建，與多家部委的青年專家聯(lián)合發(fā)起“中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年智庫(kù)”（由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)工委共同舉辦）并作為其秘書處成員單位。

2013年4月28日，在北京舉行“智石經(jīng)濟(jì)論壇”，向媒體和社會(huì)發(fā)布一系列研究成果；上半年出版的首批智石叢書包括《中國(guó)經(jīng)濟(jì)警惕黑天鵝》、《中國(guó)改革新思維》、《國(guó)企改革新思路》；為吉林大學(xué)專家進(jìn)行的“現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型視域下的收入分配改革”研究項(xiàng)目提供基于“轉(zhuǎn)型的邏輯”的理論支持。

2013年6月，經(jīng)授權(quán)，獲許以國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)要參研究部的名義開展合作；承擔(dān)后者委托的月度評(píng)論報(bào)告的策劃編寫工作。

2013年10月，參與國(guó)家發(fā)改委“信息化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響與應(yīng)對(duì)策略”重大問(wèn)題軟科學(xué)研究項(xiàng)目；11月在北京召開全國(guó)食品企業(yè)上市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)；12月1日在蘇州召開由中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)二十國(guó)集團(tuán)研究中心舉辦的中國(guó)企業(yè)國(guó)際化研討會(huì)；下半年出版的智石叢書研究成果有：《大國(guó)民生：從公平中國(guó)到美麗中國(guó)》、《直面風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：中國(guó)改革形勢(shì)與走向》、《重塑邊界：中國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略》。

2014年：經(jīng)國(guó)家主管部門核準(zhǔn)登記，5月29日注冊(cè)為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)“北京智石經(jīng)濟(jì)研究院”（國(guó)家組織機(jī)構(gòu)代碼：30631190-1）并在國(guó)務(wù)院國(guó)資委45號(hào)院掛牌；8月在北京召開由多家國(guó)企舉辦的“解讀混合所有制改革的思路和路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)。

智石經(jīng)濟(jì)研究院專家顧問(wèn)2014年重要研究成果包括：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與吳敬璉、夏斌等合著《小趨勢(shì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵變數(shù)》（集結(jié)來(lái)自世界銀行、IMF、國(guó)研中心、發(fā)改委、社科院、國(guó)務(wù)院參事室、中銀、北大、清華等20家主流智庫(kù)機(jī)構(gòu)成果），以及《經(jīng)濟(jì)的真相》、《大洗牌》、《解放國(guó)企》、《第三次大轉(zhuǎn)型》、《中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)》、《制度改變中國(guó)》、《產(chǎn)權(quán)的邏輯》等。（據(jù)鳳凰網(wǎng)）