怎樣用改革發(fā)動(dòng)創(chuàng)新這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

| 文 ·魏志強(qiáng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎是什么？是創(chuàng)新。但這個(gè)引擎靠什么發(fā)動(dòng)呢？無(wú)疑靠改革

習(xí)近平在今年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上說(shuō)：“今年前三個(gè)季度，中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過(guò)了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。”這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都有所優(yōu)化。

但是，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的引擎是什么呢？無(wú)疑是創(chuàng)新。創(chuàng)新這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎靠什么發(fā)動(dòng)呢？結(jié)論是必須深化改革。正如習(xí)近平所說(shuō)：“如果說(shuō)創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。”

全面深化改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)重大的改革舉措，但經(jīng)濟(jì)改革的核心只有一個(gè)，就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但如何改革才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而發(fā)動(dòng)創(chuàng)新引擎推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有很多需要深入思考的問(wèn)題。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系

在現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)中，政府和市場(chǎng)的關(guān)系一般應(yīng)該是很清楚的，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靠市場(chǎng)機(jī)制，政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，通常就是提供公共物品以及為市場(chǎng)配置資源提供服務(wù)。這種關(guān)系被形容為“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的關(guān)系。顯然，政府和市場(chǎng)建立這樣一種關(guān)系的前提是必須劃清政府和市場(chǎng)的邊界，形成“政府的歸政府、社會(huì)的歸社會(huì)、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”的現(xiàn)代社會(huì)的“共同治理”模式。

在中國(guó)，關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們的提法是既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，又強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府作用。這有時(shí)會(huì)讓人很費(fèi)解。比如，各國(guó)政府一般不給自己定一個(gè)GDP增速目標(biāo)，但中國(guó)則不同，我們的政府不僅每年有年度目標(biāo)，還有五年目標(biāo)、十年目標(biāo)，而且必須完成。本來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由潛在增長(zhǎng)率決定，資源配置由市場(chǎng)決定，但政府把這項(xiàng)工作承擔(dān)后，資源配置就不能按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置了，潛在增長(zhǎng)率也變成了按照人為意志制定的目標(biāo)。由于存在這樣一個(gè)混亂，我們就要研究清楚，GDP到底是由政府創(chuàng)造，還是由企業(yè)創(chuàng)造？如果由政府創(chuàng)造，企業(yè)這種組織就可以取消并退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這顯然不可能。如果由企業(yè)創(chuàng)造，政府為什么要給自己下一個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而左右資源配置呢？

又如，在政府職能方面，十八屆三中全會(huì)要求政府要“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系……要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。”從這些表述來(lái)看，中國(guó)似乎想建設(shè)一個(gè)“有規(guī)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。事實(shí)上，政府確實(shí)出臺(tái)了數(shù)不勝數(shù)的各種戰(zhàn)略和規(guī)劃，如五年規(guī)劃及各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，以及最近提出的“一帶一路”戰(zhàn)略和正在制定的《中國(guó)制造2025》等等。關(guān)鍵是各種規(guī)劃制定后，政府就要調(diào)動(dòng)全國(guó)人財(cái)物等各種資源來(lái)實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略和規(guī)劃。資源被政府占用并按政府意愿配置后，市場(chǎng)怎么配置資源呢？或許有人會(huì)說(shuō)，這是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。其實(shí)，政府也常常失靈，如四萬(wàn)億刺激方案等。所以，究竟是政府全面地規(guī)劃市場(chǎng)好，還是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用好，在我們國(guó)家不見(jiàn)得就真正解決了。

國(guó)企混合所有制改革的難題

企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新主體。如果企業(yè)活力得不到充分釋放，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是不可能的。

國(guó)企改革一直是個(gè)難題，是塊很難啃的“硬骨頭”。改革改到政府本身，改到國(guó)企，都是到了改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。中央啃這塊“硬骨頭”的方法是進(jìn)行混合所有制改革。這個(gè)方案看起來(lái)很好，但操作起來(lái)卻是困難重重。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，在今年的兩會(huì)期間，中國(guó)華電集團(tuán)公司原總經(jīng)理云公民在座談會(huì)上說(shuō)：混合所有制，“我們國(guó)企的老總一定要十二分地小心，國(guó)企之間自己混合是安全的，國(guó)資不會(huì)流失，民企來(lái)了就容易出問(wèn)題”。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司原總經(jīng)理朱永也說(shuō)：“我其實(shí)特別支持混合所有制，但我們也確實(shí)有這方面的擔(dān)心，不敢混合?；厥召Y產(chǎn)的時(shí)候，多了少了怕說(shuō)不清?！?/p>

對(duì)于國(guó)企混合所有制改革，民企有不同于國(guó)企的擔(dān)心，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)：“實(shí)際上民營(yíng)資本沒(méi)有那么傻，以高昂的價(jià)格獲取國(guó)企少量的股本，進(jìn)入后既沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)又無(wú)決策權(quán)，特別是央企這么大的盤(pán)子，民企、民間資本實(shí)際上也很難進(jìn)去。”

國(guó)企和民企的企業(yè)家們都是這樣看待混合所有制改革，這項(xiàng)改革怎樣深入下去呢？

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋教授在接受專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，小型國(guó)企混改可能會(huì)成為一個(gè)方向。小型國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模小，民資一進(jìn)去就可能成為主導(dǎo)，把治理結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)。

但對(duì)于大型國(guó)企而言，姚洋說(shuō)：“混合所有制可能不能從根本上解決國(guó)企的問(wèn)題?！备母锏哪康氖且寚?guó)企真正變成一個(gè)社會(huì)性的企業(yè)。這就要求其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一定要變。而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化最重要的、核心的內(nèi)容，就是其經(jīng)理必須由社會(huì)來(lái)產(chǎn)生，而不是靠組織部門(mén)任命。前者產(chǎn)生的經(jīng)理是企業(yè)家，后者產(chǎn)生的經(jīng)理本質(zhì)上還是行政官員。

所以，姚洋認(rèn)為，大型國(guó)企的改革只有一條路，就是上市變成一個(gè)公眾公司。

市場(chǎng)體系建設(shè)的中國(guó)特色

十八屆三中全會(huì)指出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”這個(gè)表述比較完美，但現(xiàn)實(shí)與這個(gè)表述還有較大距離。

在市場(chǎng)體系的建設(shè)中，不僅是微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)改革遠(yuǎn)未到位，其他還有很多方面亟待完善。比如，勞動(dòng)力、土地、資本三大生產(chǎn)要素，在中國(guó)，其流動(dòng)和市場(chǎng)價(jià)格的形成并不是由市場(chǎng)決定。勞動(dòng)力生產(chǎn)有計(jì)劃生育限制，勞動(dòng)力流動(dòng)有戶口限制。即使改革部分地廢除了戶籍制度，但勞動(dòng)力在大中小城市的流動(dòng)還是有不同的限制條件。流動(dòng)受限制，勞動(dòng)力價(jià)格的形成就會(huì)受到影響，這將直接造成分配不公。土地在我國(guó)實(shí)行的是國(guó)有和集體所有。土地的供給方只有一家即政府，買(mǎi)方購(gòu)買(mǎi)土地實(shí)際上只是購(gòu)買(mǎi)了一定時(shí)間的使用權(quán)。這樣的制度如果不動(dòng)，政府大搞土地財(cái)政就難以避免，土地增值與它的主人——全體人民就很難有多大關(guān)系。重要的資本品制造也基本由“共和國(guó)的工業(yè)長(zhǎng)子”——國(guó)企來(lái)承擔(dān)，民營(yíng)企業(yè)難以問(wèn)津。據(jù)稱(chēng)，制造這些資本品是國(guó)家意志，國(guó)企代表了國(guó)家意志。這就把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升到政治問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。

水電油氣等資源領(lǐng)域的改革，電力、電信、交通、金融等壟斷領(lǐng)域的改革，包括利率匯率以及資本項(xiàng)目的改革也都有待推進(jìn)，市場(chǎng)化改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，十八屆四中全會(huì)雖然提出依法治國(guó)、依憲治國(guó)，但就像經(jīng)濟(jì)改革一樣，它的實(shí)踐看來(lái)還是有很長(zhǎng)一段路要走。

以上改革中存在的種種問(wèn)題，特別是思想、觀念甚至是意識(shí)形態(tài)方面的問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響和制約改革的深入和企業(yè)的創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。之所以存在這些問(wèn)題，也許正像科斯所言，中國(guó)缺乏一個(gè)開(kāi)放的思想市場(chǎng)。