城市農(nóng)民工子女的教育現(xiàn)狀及問題

張文艷

摘 要 近幾年來，隨著我國(guó)城市用人規(guī)模越來越大，我國(guó)的農(nóng)民工由最初單人式流動(dòng)漸漸轉(zhuǎn)化為了家庭式流動(dòng)，于是出現(xiàn)了一個(gè)新的群體，那就是城市農(nóng)民工子女。與此同時(shí)，在城市中出現(xiàn)了很多專門接納農(nóng)民工子女的學(xué)校，文章闡述了農(nóng)民工子女的教育情況，分析了存在的隱患和對(duì)社會(huì)的影響，呼吁我們要多關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女；家庭式流動(dòng)；教育情況

一、農(nóng)名工子女受教育現(xiàn)狀

1.就學(xué)過程不平等

（1）民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校資金不足，而且不少學(xué)校以盈利為目的，而不是以教育為目的。所以存在很多問題，例如辦學(xué)條件非常簡(jiǎn)陋、師資力量不高、管理水平太低、教學(xué)設(shè)備奇缺以及很多安全方面的問題。所以農(nóng)民工子女雖然能夠上學(xué)，但是享受的待遇并不是很好；當(dāng)?shù)刂鞴芙逃块T有嚴(yán)重的以城市為主體的觀念，不但沒有落實(shí)國(guó)家的政策，不對(duì)這些農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼，改善教學(xué)環(huán)境，完全不考慮流離失所的學(xué)生。

（2）與城市的子女同處于一個(gè)學(xué)校的農(nóng)民工子女，由于戶籍的原因，要比城市子女多繳納更多的費(fèi)用，盡管他們的經(jīng)濟(jì)條件很低。能接受農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校有兩種：第一種就是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，第二種就是城郊結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女通常都是“單獨(dú)編班”或者是“插板”。因?yàn)閼艨诓辉诒镜?，?jīng)濟(jì)條件很低，經(jīng)常被學(xué)校里的城市子女排擠；甚至有的時(shí)候無法參加學(xué)校或者當(dāng)?shù)嘏e辦的活動(dòng)，和三好學(xué)生的評(píng)選。有的教師素質(zhì)不夠高，會(huì)歧視農(nóng)民工子女，剝奪了和城市子女的平等教育權(quán)利。

2.受教育的機(jī)會(huì)不平等

農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)不平等主要表現(xiàn)在就學(xué)渠道上。農(nóng)民工子女的主要就學(xué)渠道有：第一，就讀于民工子弟學(xué)校。第二，在公立的中小學(xué)借讀。第三，在家鄉(xiāng)接受教育。很多調(diào)查結(jié)果顯示百分之六十五的適齡兒童都在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母幾乎都不在身邊。

3.城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限

城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑目前仍然是選擇民工子弟學(xué)校，這就造成了農(nóng)民工子女受教育的途徑非常狹窄。公辦學(xué)校的容納量是有限的。由于我國(guó)教育資源短缺，公辦學(xué)校大部分都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)的常住人口數(shù)目來確定班級(jí)人數(shù)，因此，大量的農(nóng)民工子女的涌進(jìn)，會(huì)給本地的公辦學(xué)校帶來很大的壓力。所以很多民工子女無法進(jìn)入城市里的公辦學(xué)校借讀，只能選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。

二、農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因

1.相關(guān)的政策執(zhí)行力度不夠

雖然各地都對(duì)城市農(nóng)名工子女的受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但實(shí)際中對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的治理上還沒有明確的方向，所以農(nóng)民工子弟學(xué)校正處于一種自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。

2.《義務(wù)教育法》不能夠適用于人口活動(dòng)趨勢(shì)的發(fā)展

我國(guó)《義務(wù)教育法》明確的規(guī)定了義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)治理的體制。這樣，戶籍就成為了享受義務(wù)教育的一個(gè)主要依據(jù)，然而城市農(nóng)民工子女的居住地與戶籍所在地是分離的。這種地方負(fù)責(zé)的治理體制，使各地的教育行政部分在對(duì)待農(nóng)民工子女教育問題上處于一種無責(zé)任呢狀態(tài)。

3.農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入低

農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要部分，但是農(nóng)民工卻常常遭遇到拖欠工資的不公平待遇，收入非常的微薄。許多農(nóng)民工都生活在郊區(qū)，城市學(xué)校的費(fèi)用非常昂貴，這就導(dǎo)致了很多農(nóng)名工子女上學(xué)難。

4.目前一些地區(qū)政策落實(shí)不力

很多農(nóng)民工子女無法入學(xué)，入公辦學(xué)校的歧視性收費(fèi)仍然存在，眾多民工子弟學(xué)校處于未被承認(rèn)的狀態(tài)。原因是受城鄉(xiāng)分割體制影響，對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育不負(fù)責(zé)的思想觀念仍在起作用。應(yīng)樹立以人為本的發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)農(nóng)民到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，與本地勞動(dòng)者和其他要素形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，給農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家都帶來了利益。中央與地方的財(cái)政分配，不是按戶籍人口數(shù)量劃分，而是對(duì)地區(qū)財(cái)政總量按稅種按比例分成，地區(qū)財(cái)政總量中有農(nóng)民工直接間接做出的貢獻(xiàn)，讓其子女在教育上分享公共服務(wù)，是合理的。有的城市一年放在城市建設(shè)上三四十億元，拿一些用于農(nóng)民工子女教育事業(yè)是可能的。農(nóng)民工流出地多是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入少，這些地區(qū)財(cái)政困難，要把不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到城市來，不現(xiàn)實(shí)，也不合理。

三、解決城市農(nóng)名工子女教育的對(duì)策

1.協(xié)調(diào)疏導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)。

農(nóng)民工的流動(dòng)有一定的規(guī)律性。任何城市的資源都是有一定限度的。所以政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平來控制流動(dòng)人口，通過實(shí)施區(qū)域政策，來解決農(nóng)民工的流動(dòng)，這也是解決農(nóng)民工子女享受義務(wù)教務(wù)的根本途徑。另外，可以與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建立用工信息發(fā)布機(jī)制，減少農(nóng)民工流動(dòng)的成本。

2.明確政府的責(zé)任。

明確政府在農(nóng)民工教育中的主導(dǎo)地位，首先要加強(qiáng)教育部分之間的溝通；其次，要明確政府各個(gè)職能的職責(zé)，并且要密切合作；最后，在教育經(jīng)費(fèi)中要專門設(shè)立活動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)撥款，這些款項(xiàng)要用于資助農(nóng)名工子弟學(xué)校，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施。

3.拓展農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓展農(nóng)名工子女受教育的途徑，給農(nóng)名工子女良好的教育，因此我們要充分利用資源。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提倡本地教學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育，其根本在于實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)民工和城市子女的同等教育。我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)存在著很大差距，許多農(nóng)民工把子女帶到城市來，就是希望能夠子女可以接受城市高質(zhì)量的教學(xué)。所以國(guó)家應(yīng)該把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和邊緣地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，多增加一些教育機(jī)會(huì)，縮小與城市教育的差距。

（2）充分利用公辦學(xué)校的資源。城郊結(jié)合的一些學(xué)校被合并后的教育資源可以改造成民辦公助學(xué)校，專門接收農(nóng)名工子女。另外，在公辦學(xué)校，還可以成立一個(gè)專門招收農(nóng)名工子女的班級(jí)。

四、總結(jié)

農(nóng)名工子女的文化素質(zhì)關(guān)乎著社會(huì)的教育水平，也關(guān)乎著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的水準(zhǔn)。農(nóng)民占據(jù)著我國(guó)人口的大部分，我們必須要重視農(nóng)民工子女的教育問題，讓農(nóng)民工子女可以受到公平的教育機(jī)會(huì)。

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