西蒙決策理論的應(yīng)用：探索我國政府決策的科學化與民主化

種航飛++李嫚

摘 要 西蒙的行政決策理論要求政府在決策時要實現(xiàn)科學化、民主化。目前，我國政府在實現(xiàn)決策的民主化與科學化道路上，雖取得了成就，但仍存在許多問題，本文在認真分析這些問題的基礎(chǔ)上提出了提升我國政府決策科學化與民主化的措施。

關(guān)鍵詞 西蒙；行政決策理論；科學化；民主化；問題；措施

決策是自人類誕生以來就一直面對的古老問題，在日常生活中，每一個人時時都面臨著決策。政府也不例外，政府在運用公權(quán)力配置公共資源的過程中，更應(yīng)重視科學規(guī)律，以及公共的訴求。為此，我們的政府應(yīng)充分吸收借鑒以往人類關(guān)于決策方面的研究成果，并運用科學的決策理論指導實踐活動。

一、西蒙行政決策理論

在人類輝煌的決策研究歷史中，1978年度諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙對決策的研究對后世影響較大。其理論體系的核心便是行政決策理論，其核心概念和根本前提是：“有限理性”。西蒙指出由于知識的不完備性，行為主體不能保持始終一致的價值偏好和行為的可行性范圍的限制，使得人類的行為只能是有限理性，而不能做到完全理性。西蒙以有限理性為前提基礎(chǔ)，提出了滿意型決策的概念。另外，西蒙認為決策不僅僅是從幾個備選方案中挑選一種行動方案，應(yīng)包括以下幾個階段：情報活動——設(shè)計活動——抉擇活動——審查活動。

行政決策理論時刻提醒著個人以及組織在決策時應(yīng)在科學的基礎(chǔ)上達到最滿意的原則?，F(xiàn)實中，我國政府政策、項目決策失誤比比皆是，不僅造成了一定的經(jīng)濟損失，損害了公眾的利益，還嚴重影響了政府的公信力。所以，我們的政府必須充分吸收借鑒以往決策方面的研究成果，加快我國政府決策科學化與民主化的進程。

二、政府決策科學化與民主化的內(nèi)容

政府決策科學化，其具體含義是指決策者依靠專業(yè)人員或機構(gòu)組成的智囊團，運用現(xiàn)代科學思維方法和技術(shù)手段，按照科學的程序，依靠健全的體制所進行的決策。其基本內(nèi)容有三個方面：行政決策機構(gòu)及其體制的科學、行政決策程序的科學化、行政決策方法與技術(shù)的科學化。

所謂政府決策的民主化是指在決策過程中，保障廣大人民群眾和社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序和氛圍。其主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：政府決策制定的民主化、政府決策討論的公開化。

三、目前我國政府決策存在的問題

經(jīng)過多年努力，我國在推動政府決策科學化、民主化進程方面已經(jīng)取得了許多可喜的成就，但在新形勢下，我國傳統(tǒng)政府決策體制的弊端也日益顯現(xiàn)出來，在決策中仍存在許多問題。

1.政府決策觀念陳舊，決策價值偏離公共性

在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下，我國行政決策者或多或少認為政治和決策只是政府的事情，在這樣的傳統(tǒng)政府決策觀念下，政府決策的公開性、民主性和科學性都顯得十分貧乏和不足，封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法，公眾缺乏知情權(quán)。另外，政府決策應(yīng)以實現(xiàn)公共利益為價值目標，而在現(xiàn)實中行政決策者不一定總是以公共利益為首選目標，在特定的境遇下他們也可能會利用公共權(quán)力為自己、為部門或地區(qū)謀取利益。

2.政府決策隨意性強

主要表現(xiàn)在行政決策程序不夠嚴謹且缺乏法制化保證。在目前我國的政府決策實踐中，有很多決策是拍拍腦袋的產(chǎn)物，沒有經(jīng)過細致的調(diào)查研究、認真的理論分析、專家的詳細論證就被制定。此外，由于相關(guān)必要法律法規(guī)的缺失，主觀決策、重復決策、錯誤決策發(fā)生的概率便不可避免的增大，而這一切都不利于決策的民主化科學化。

3.政府決策咨詢制度存在缺陷

在我國，政府部門的政策研究咨詢機構(gòu)的權(quán)威地位還不夠高，職能發(fā)揮不全，往往只是充當秘書班子而非政策研究；另外，一些體制外的政策研究機構(gòu)發(fā)育遲緩，在數(shù)量、功能方面都遠未形成氣候且與政府機關(guān)缺乏制度化聯(lián)系，沒有得到充分利用，這些都不利于決策的科學化。

4.民眾利益表達渠道單一或受阻

行政決策的民主化必須依照體現(xiàn)民意的方式和程度來認識，即越是廣泛的輸入民眾的利益表達，就越能使決策具有廣泛的社會基礎(chǔ)，民主化程度就越高。然而，我國的政府決策模式仍是計劃經(jīng)濟下那種由行政長官依據(jù)經(jīng)驗獨斷的模式，于是不可避免的帶來了民眾利益表達渠道單一或受阻的局面，尤其是弱勢群體利益表達機制的缺失。

四、提升我國政府決策科學化與民主化的措施

為應(yīng)對以上問題，我們可以采取以下措施，進一步加快我國公共決策科學化、民主化步伐，提高公共政策制定的質(zhì)量和水平。

1.實現(xiàn)政府決策程序化，完善專家咨詢制度

防止政府決策者的隨意行為，必須要有規(guī)范嚴格的決策程序，一個完整的決策程序，簡單概括為確定目標、擬制方案、選擇方案與完善方案。其中，方案的擬定對于整個決策過程有至關(guān)重要的作用，故要充分重視完善專家咨詢制度以制定出科學合理的政策。在現(xiàn)階段，完善專家咨詢制度可以從轉(zhuǎn)變部分研究機構(gòu)的職能入手，使其成為專門從事政策分析與戰(zhàn)略研究的智囊團，接受國家決策部門的指導，但不再隸屬于各級政府機關(guān)。

2.建立多元利益表達機制

應(yīng)建立科學的民意調(diào)查機制與聽證制度。首先，應(yīng)把民意調(diào)查確定為政府決策的法定程序，并將相關(guān)的政策分析有償?shù)亟挥蓪I(yè)研究機構(gòu)或咨詢服務(wù)公司操作，以保證調(diào)查的科學性與客觀性。其次，完善聽證制度。行政聽證會是政府決策民主化的重要方式，通過政府決策機構(gòu)與公民代表之間的質(zhì)證與評論，使雙方對事實的認識得以交流，有利于輸入公眾的利益表達，也有利于政府吸收民意以實現(xiàn)雙方互相理解信任和協(xié)作。

3.實行政府決策問責制

一個科學、民主的決策機制必然離不開決策者對決策負責的制度。這些年來，政府在實踐中努力推行各種形式的行政問責制，但必須指出，有些政策責任制其實是不夠科學的，要不沒有相應(yīng)的責任追究制度，要不成為一種變相的政治承包責任制。應(yīng)根據(jù)我國的實際情況，借鑒外國的經(jīng)驗，建立一個系統(tǒng)的政府決策問責制，不僅包括對決策失誤責任人的追究機制，還包括對于決策失誤造成經(jīng)濟損失的補償機制，更重要的是責任人的引咎辭職機制。

4.加強政府決策評估和監(jiān)督

政府應(yīng)加強決策監(jiān)督。首先，我們應(yīng)制定嚴格的政策評估程序：指定評估程序——收集評估信息——處理評估結(jié)果——撰寫評估報告，最終將評估報告，以書面的形式，提交給有關(guān)決策部門，使之根據(jù)具體情況決定各相關(guān)決策的繼續(xù)、修改、終止等。其次加強政府決策的監(jiān)督力度，建立多層次的決策監(jiān)督系統(tǒng)。我們應(yīng)加大人大對于政府政策的監(jiān)督；加強政府決策的行政監(jiān)察；健全政府決策的司法監(jiān)督；加大民眾、社會團體、媒體、輿論對于政府政策的監(jiān)督。其中，政府決策監(jiān)督體系的法治化是落實決策民主化與科學化的有力保障，因此，我們應(yīng)提高我國政府決策監(jiān)督的法治化。

西蒙的決策理論實現(xiàn)了從古典決策理論到現(xiàn)代決策理論的一個跨越。在西蒙的行政決策理論中，處處閃現(xiàn)著西蒙在決策理論探索中對決策環(huán)境現(xiàn)實情況以及決策理想情況的綜合深入理解，人的有限理性等決策現(xiàn)實與決策的最優(yōu)化目標存在矛盾，存在張力，它要求政府在公共決策時必須實現(xiàn)決策的科學化與民主化，只有這樣，才既能實現(xiàn)政府的效能，又能實現(xiàn)全民的利益。

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作者簡介：種航飛（1989-），男，漢族，河南平山人，中央民族大學管理學院民族地區(qū)公共行政管理專業(yè)2012級在讀研究生。

李 嫚（1984-），女，漢族，河南開封人，開封文化藝術(shù)職業(yè)學院幼兒教育系團總支書記助教。endprint