培訓(xùn)中心亂象：豪華“福利”幾時(shí)休？

培訓(xùn)中心亂象：豪華“福利”幾時(shí)休？

話題嘉賓

袁超越：中共武漢市委黨校（武漢行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)，教授，兼任湖北省第八屆社科聯(lián)委員會(huì)委員、湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)理事。長(zhǎng)期從事黨校教學(xué)、科研及管理工作。主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)

張 明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究和教授領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算與管理最新實(shí)務(wù)、預(yù)算技術(shù)與理論運(yùn)用等

王叢虎：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授，財(cái)政部中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)咨詢專家，研究領(lǐng)域?yàn)檎ㄖ闻c應(yīng)急管理、政府采購(gòu)與公共資源交易、廉政建設(shè)與反腐敗等

潘鐸?。荷綎|省青島市審計(jì)局辦公室任職，時(shí)評(píng)寫作愛好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》及中直黨建網(wǎng)、審計(jì)署網(wǎng)等媒體發(fā)表各類短評(píng)近200篇逾30萬(wàn)字

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2014年6月25日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所，也不得安排財(cái)政性資金進(jìn)行維護(hù)改造。然而，就在該征求意見稿發(fā)布前后，多地曝出豪華培訓(xùn)中心腐敗浪費(fèi)亂象。

據(jù)新華社報(bào)道，在北京昌平的多個(gè)度假村、森林公園，集結(jié)著十幾個(gè)培訓(xùn)中心；在黃山，40多家掛牌培訓(xùn)中心分布在黃山等山岳型景區(qū)的周邊。在這里，接受“奢侈培訓(xùn)”的基本上都是政府機(jī)關(guān)單位。無獨(dú)有偶，深圳市一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)建設(shè)多處奢華培訓(xùn)中心，占據(jù)當(dāng)?shù)刈蠲篮０毒€，有的專門供內(nèi)部接待，有的給員工發(fā)放消費(fèi)券，20多處別墅式培訓(xùn)中心、培訓(xùn)基地異化成海濱會(huì)所，不僅配套休閑娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，且其高房?jī)r(jià)高消費(fèi)將社會(huì)公眾拒之門外，很大程度上已成為相關(guān)單位封閉式福利平臺(tái)和滋生腐敗的“后花園”……

自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，從領(lǐng)導(dǎo)干部出行、文風(fēng)會(huì)風(fēng)、工作作風(fēng)，到“三公”經(jīng)費(fèi)使用；從樓堂館所到豪華酒店、私人會(huì)所，中央對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的查處層層推進(jìn)，取得了切實(shí)的效果。但隨著近來豪華培訓(xùn)中心的浮出水面，所謂“培訓(xùn)中心”以“培訓(xùn)”之名行腐敗之實(shí)的亂象引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，不少人認(rèn)為，諸如此類“培訓(xùn)中心”已經(jīng)成為當(dāng)前掃除奢靡之風(fēng)的死角。豪華培訓(xùn)中心有何“貓膩”？其背后是財(cái)務(wù)管理的漏洞還是政企不分的病灶？在中央禁令之下，培訓(xùn)中心豪華“福利”為何屢禁不止？如何讓“反四風(fēng)”不留死角？本期監(jiān)督沙龍就整治豪華培訓(xùn)中心亂象進(jìn)行相關(guān)探討。

豪華培訓(xùn)中心：腐敗“后花園”？

主持人：背景材料中，一些地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企依山傍水而建的培訓(xùn)中心異化成公款休閑娛樂的 “掩體”和自收自支的“小金庫(kù)”，培訓(xùn)中心培訓(xùn)職能越來越弱，而單位封閉式福利平臺(tái)的功能越來越強(qiáng)，甚至成為相關(guān)單位滋生腐敗、藏污納垢之地。培訓(xùn)中心因何而建？相對(duì)于公款吃喝、會(huì)所歪風(fēng)等腐敗形式，培訓(xùn)中心亂象呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

張明：黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心修建原因主要是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)干部思想觀念與時(shí)俱進(jìn)的 “明規(guī)則”要求。但黨政機(jī)關(guān)不建培訓(xùn)中心，通過利用黨校、相關(guān)院校等資源一樣能優(yōu)質(zhì)低成本地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。個(gè)人所知，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)干部培訓(xùn)中心、四川大學(xué)國(guó)家干部培訓(xùn)基地等四川高校，近年在這方面都做了許多工作。因此，改革以來黨和國(guó)家高層基本上是限制或禁止黨政機(jī)關(guān)建培訓(xùn)中心的。從這點(diǎn)講，黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心建設(shè)應(yīng)是一個(gè)被相關(guān)制度明確限制或禁止的制度外問題。一個(gè)制度外問題得以在社會(huì)上出現(xiàn)，通常原因主要是“潛規(guī)則”。目前，在嚴(yán)格推行“反四風(fēng)”和中央八項(xiàng)規(guī)定形勢(shì)下，一些黨政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)中心在度假村、森林公園、山岳景區(qū)或風(fēng)景海岸線等出現(xiàn)。表明不良社會(huì)風(fēng)氣和“潛規(guī)則”在黨政機(jī)關(guān)還有相當(dāng)影響，黨和國(guó)家的“反四風(fēng)”和群眾路線實(shí)踐活動(dòng)和制度建設(shè)還相當(dāng)任重道遠(yuǎn)。

相對(duì)于公款吃喝、會(huì)所歪風(fēng)等腐敗形式，培訓(xùn)中心亂象呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，一是正面性，即符合“明規(guī)則”并可相對(duì)地走一定的正常程序?qū)嵤粎⑴c者亦可磊落行之。二是隱蔽性，假“培訓(xùn)”之名，行“奢華享樂、旅游度假”之實(shí)。三是難監(jiān)控，除非派人跟隨監(jiān)督，否則難以準(zhǔn)確判定真實(shí)情況；同時(shí)，現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度和賬務(wù)技術(shù)從開支的費(fèi)用習(xí)性上，培訓(xùn)開支通常以會(huì)務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)入賬，缺乏相應(yīng)的具體反映業(yè)務(wù)明細(xì)及內(nèi)容，難以真實(shí)核算反映培訓(xùn)費(fèi)用支出的實(shí)際情況。四是政企不分，不僅有違服務(wù)性政府建設(shè)和政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宗旨，同時(shí)還造成或強(qiáng)占旅游資源，或與民爭(zhēng)利，或擾亂旅游市場(chǎng)秩序等。五是嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)。

袁超越：隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深入推進(jìn)，某些習(xí)慣于使用公款奢靡享樂的一些人在想方設(shè)法尋找新的途徑和地方，“依山傍水”的奢華培訓(xùn)中心則迎合其需求。相對(duì)于公款吃喝、會(huì)所歪風(fēng)等腐敗形式，這些培訓(xùn)中心呈現(xiàn)出很強(qiáng)的封閉性和隱蔽性。一些地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企的奢華培訓(xùn)中心只接待本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及員工，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)。深圳一家單位的辦公室主任說，當(dāng)?shù)睾芏嗯嘤?xùn)中心都給員工發(fā)放消費(fèi)券，培訓(xùn)中心成為員工的變相福利。由于這些培訓(xùn)中心封閉運(yùn)行，培訓(xùn)成為了副業(yè)和借口，不少人在此請(qǐng)客應(yīng)酬、吃喝玩樂，甚至有的人在搞權(quán)錢交易等違法犯罪活動(dòng)，在培訓(xùn)中心掩飾下的奢靡腐敗隱蔽性很強(qiáng)。

王叢虎：培訓(xùn)中心的建設(shè)應(yīng)該說是特定時(shí)代的產(chǎn)物，也是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下或者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的 “政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會(huì)”的附屬品。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位、財(cái)政體制改革初現(xiàn)成效、事業(yè)單位改革逐步深入、社會(huì)組織發(fā)育逐步成熟、市場(chǎng)的決定性作用逐步顯現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企的各類培訓(xùn)中心也開始逐步轉(zhuǎn)型，有的徹底與原單位脫離，成為獨(dú)立實(shí)體，自負(fù)盈虧；有的通過承包或委托方式交給了其他市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)；也有的還保留在原屬單位，或成為內(nèi)部的福利、或異化成為公款休閑娛樂的“掩體”和自收自支的“小金庫(kù)”，等等。

相對(duì)于公款吃喝的顯性腐敗而言，一些培訓(xùn)中心所暗藏的腐敗行為則更為隱蔽，甚至被披上合理合法的外衣。社會(huì)各界對(duì)其反應(yīng)也不像公款吃喝那樣強(qiáng)烈，一些單位也就心安理得地享受這種特殊的待遇。

潘鐸?。狐h政機(jī)關(guān)建培訓(xùn)中心，目的是培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部員工，主要設(shè)施應(yīng)當(dāng)是教室、圖書閱覽室和教職工學(xué)員宿舍等，但一些機(jī)關(guān)部門不僅喜歡在風(fēng)景秀麗的地方興建培訓(xùn)中心，而且奢侈之風(fēng)盛行，不少培訓(xùn)中心雖然沒“掛星”，卻有星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)的客房、套房，內(nèi)設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的游泳館、進(jìn)口的保齡球房。另外，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂設(shè)施也一應(yīng)俱全。

現(xiàn)實(shí)中，看似單位內(nèi)部的培訓(xùn)基地，卻成為公款接待的場(chǎng)所；明明是組織學(xué)習(xí)，卻開個(gè)把小時(shí)的會(huì)就各自尋找娛樂項(xiàng)目；在培訓(xùn)中心里，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)儼然成了一個(gè)框，什么保齡球、游泳、桑拿等各種與培訓(xùn)完全不沾邊的，卻都可以往里裝。一直以來，一些地方黨政機(jī)關(guān)自建培訓(xùn)中心的“異化”現(xiàn)象為社會(huì)公眾所側(cè)目，部分培訓(xùn)中心早已違背建造初衷，成為公款休閑娛樂的“掩體”和自收自支的“小金庫(kù)”。有的甚至成為個(gè)別官員拉關(guān)系、錢權(quán)交易、請(qǐng)客應(yīng)酬、公款吃喝玩樂的“行宮”。

主持人：研究者稱，豪華培訓(xùn)中心腐敗浪費(fèi)的背后，是財(cái)務(wù)管理的漏洞、是政企不分的病灶。豪華培訓(xùn)中心亂象，是否說明財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)等各方對(duì)此監(jiān)督的缺位？豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的根源究竟何在？

袁超越：出現(xiàn)豪華培訓(xùn)中心亂象，既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格實(shí)施影響了某些人的“既得利益”。利益是人們從事一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，某些公職人員不從黨的事業(yè)和群眾利益出發(fā)，卻挖空心思地通過各種途徑和手段去彌補(bǔ)“受損利益”，這是豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)根源；另一方面，我國(guó)相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制不健全，制度落實(shí)不到位，這是豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的制度根源。

張明：豪華培訓(xùn)中心亂象出現(xiàn)，肯定說明財(cái)政、審計(jì)以及相關(guān)方面監(jiān)督的缺位，如財(cái)政監(jiān)督制度不健全，預(yù)決算編制不規(guī)范、不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力，預(yù)決算審批形式化；賬務(wù)制度欠具體，培訓(xùn)費(fèi)支出通常以會(huì)務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)入賬，缺乏具體明細(xì)及內(nèi)容，審計(jì)監(jiān)督難以實(shí)施；相關(guān)政務(wù)信息欠公開，社會(huì)各方無從知曉哪些黨政機(jī)關(guān)，在何處修建了何種級(jí)別的培訓(xùn)中心等。但個(gè)人以為，這些都是條件因素，根本原因在于掌握豪華培訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、資金來源、項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層，為啥要做這檔事兒？又是憑啥和如何做成這檔事兒？這才是豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的根源所在。個(gè)人認(rèn)為，這檔事兒的具體表象是公權(quán)監(jiān)督不力、公權(quán)行使失控，根本原因則是不良社會(huì)風(fēng)氣下的行為范導(dǎo)和制度約束不力。行為范導(dǎo)即相關(guān)責(zé)任人為啥要搞豪華培訓(xùn)中心？這其中相關(guān)個(gè)人和相關(guān)群體利益的“潛規(guī)則”原因基本盡人皆知。制度約束不力即相關(guān)責(zé)任人憑啥和如何完成豪華培訓(xùn)中心建設(shè)？眾所周知，豪華培訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、資金來源、項(xiàng)目實(shí)施等，都是在相關(guān)制度框架下實(shí)施完成的，其中的制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，最終仍避免不了相關(guān)個(gè)人和相關(guān)群體利益的“潛規(guī)則”所使然。

王叢虎：豪華培訓(xùn)中心背后必然隱藏著各種腐敗，同時(shí)更反映了我們的監(jiān)管問題。當(dāng)然，財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督不到位、通報(bào)與處罰力度不夠也是另外一個(gè)重要原因。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)觀念更新、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織的成熟與完善等也是其原因。

潘鐸?。汉廊A培訓(xùn)中心亂象的發(fā)生，說明財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督包括來自社會(huì)的監(jiān)督都未能充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近年來，各級(jí)雖然加大了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，但從現(xiàn)實(shí)看針對(duì)下級(jí)部門的多，同級(jí)部門之間的資金監(jiān)管相對(duì)較弱，導(dǎo)致橫向管理監(jiān)督缺位。具體的表現(xiàn)在，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)政部門在年度預(yù)算批復(fù)過程中應(yīng)對(duì)每一個(gè)單位的培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)事項(xiàng)、參與的人數(shù)、培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真的審核核定；審計(jì)監(jiān)督未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)督全覆蓋，按照李克強(qiáng)提出的“要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督”要求，審計(jì)監(jiān)督還有盲區(qū)；紀(jì)檢監(jiān)察部門在“打老虎”“拍蒼蠅”行動(dòng)中“火眼金睛”的能力表現(xiàn)不夠，還要進(jìn)一步加大打擊奢侈浪費(fèi)、尋租腐敗的力度。

豪華培訓(xùn)中心亂象產(chǎn)生的根源在于公共財(cái)政資金的制度不完善、管理機(jī)制不健全、監(jiān)督缺位，因此，監(jiān)督機(jī)制軟化、監(jiān)督不力、相關(guān)制度形同虛設(shè)等問題，使廉潔自律方面一些問題得不到有效糾正。更為重要的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部信仰缺失，理想信念不堅(jiān)定，財(cái)經(jīng)法治意識(shí)淡薄，從政行為不廉，對(duì)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行奉行“上有政策，下有對(duì)策”，利用自己掌握的公共權(quán)力、公共資源，“設(shè)租”、“招租”、“尋租”，搞權(quán)錢交易，假公濟(jì)私、中飽私囊。生活中，不甘寂寞和清苦，熱衷于個(gè)人享受，置黨和政府形象、個(gè)人形象于不顧，追求向往驕奢淫逸的生活，沉湎于享樂主義、奢靡之風(fēng)。

整治亂象，政府市場(chǎng)應(yīng)歸位

主持人：背景材料知，《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》正在征求意見中，無疑邁出源頭治理“隱身”、“變種”培訓(xùn)中心的步伐。實(shí)際上，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)“培訓(xùn)中心”我國(guó)早已有禁令，1994年頒布的 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》、2003年中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》以及 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等政策性文件，均對(duì)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤等進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于培訓(xùn)中心亂象都未達(dá)到根治的目的。那么，過往治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的整治有何借鑒？

王叢虎：第一，主要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念滯后，轉(zhuǎn)變不徹底，存在著享樂主義和僥幸心理。第二，培訓(xùn)中心的轉(zhuǎn)型不到位和培訓(xùn)任務(wù)承接銜接不夠。有些培訓(xùn)中心多多少少還承擔(dān)著一些必要的培訓(xùn)任務(wù)，而一時(shí)還沒有能找到承接的機(jī)構(gòu)。第三，黨政機(jī)關(guān)禁止政策目標(biāo)不夠明確、各種配套措施尚不成體系。第四，監(jiān)督檢查不到位、通報(bào)與處罰力度不夠也是另外一個(gè)重要原因。

袁超越：從黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤到從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，再到黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所，《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例 （征求意見稿）》已出臺(tái)征求意見，這表明了我國(guó)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企培訓(xùn)中心的管理在不斷健全和深化。培訓(xùn)中心亂象不斷，關(guān)鍵是相關(guān)規(guī)定制度落實(shí)不到位。一些人熱衷于公款享樂，奉行 “上有政策，下有對(duì)策”，致使許多國(guó)家規(guī)章制度在地方?jīng)]有得到有效實(shí)施?！蛾P(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》以及《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等政策性文件都是原則性的規(guī)定，缺乏相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)違反規(guī)定的行為沒有明確的懲處標(biāo)準(zhǔn)和措施，客觀上使這些好的規(guī)定在實(shí)施中缺乏可操作性，約束力和威懾性不強(qiáng)。徹底整治培訓(xùn)中心亂象，目前不僅僅是簡(jiǎn)單地出臺(tái)《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》，更重要的是要制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，明確違反條例和規(guī)定應(yīng)受到的懲處標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施，消除某些人對(duì)國(guó)家政策的懷疑態(tài)度，杜絕某些人借培訓(xùn)中心之名謀取不正當(dāng)利益的非分之想。

張明：我國(guó)對(duì)公務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，早在1988年國(guó)務(wù)院就頒布《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確規(guī)定公務(wù)機(jī)構(gòu)樓堂館所屬于“非經(jīng)營(yíng)性的樓堂館所包括：辦公樓、會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級(jí)裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項(xiàng)目”?！?007年全國(guó)土地利用計(jì)劃》將黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目與別墅類、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目一起列入當(dāng)年禁止用地項(xiàng)目。加上主持人所列1994年、2003年的相關(guān)規(guī)定，過往治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)當(dāng)前整治借鑒十分明確。一是嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排等源頭環(huán)節(jié)，使這類建設(shè)項(xiàng)目無法啟動(dòng)或立項(xiàng)。二是清理已建項(xiàng)目。已建的黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心通常是制度外產(chǎn)物，規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)立項(xiàng)、資金來源等方面復(fù)雜多樣，真實(shí)情況只有通過嚴(yán)格清理才能全面掌握，否則難以解決知情這一基本問題，監(jiān)管整治更無從實(shí)施。三是脫鉤分離已建項(xiàng)目。這樣既充實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，保持黨政機(jī)關(guān)廉潔奉公；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)所需服務(wù)從相關(guān)產(chǎn)業(yè)購(gòu)買，支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

潘鐸?。簭膶?shí)際情況看，以前頒布的樓堂館所建設(shè)管理文件許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際需要。十八大以來，中央對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的控制持續(xù)升級(jí)，去年七月，中辦、國(guó)辦下發(fā)通知，明確要求黨政機(jī)關(guān)五年內(nèi)不得新建樓堂館所，嚴(yán)控辦公用房維修改造，健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，劍指部分黨政機(jī)關(guān)的“奢靡之風(fēng)”。

目前，正在征求意見的《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》，把黨政機(jī)關(guān)的辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場(chǎng)所，以立法的形式加以管理。該征求意見稿的出臺(tái)意味著，去年以來中央對(duì)黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的“限令”將走向常態(tài)化、法制化，黨政機(jī)關(guān)“豪華辦公樓”等老大難問題有望戴上制度“緊箍咒”。

《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的樓堂館所從建設(shè)范圍、審批制度、資金來源、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)要求等作出嚴(yán)格、明確的規(guī)定。要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的所屬接待設(shè)施或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理與所屬部門徹底脫鉤，所有新建、擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序。建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目一律不下達(dá)財(cái)政預(yù)算，把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

征求意見稿是深入貫徹十八大以來中央嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的精神,是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要舉措,對(duì)于改變樓堂館所建設(shè)管理中存在的失之于寬、失之于軟的問題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定,具有十分重要的意義。

主持人：有專家建議，要遏制培訓(xùn)中心奢靡之風(fēng)，必須對(duì)各類培訓(xùn)中心進(jìn)行一次全面梳理，摸清家底，登記造冊(cè)，納入統(tǒng)一平臺(tái)管理；通過對(duì)培訓(xùn)中心重新洗牌，將不必要的培訓(xùn)中心公開拍賣，使其完全進(jìn)入市場(chǎng)；而涉公單位必要的培訓(xùn)，則可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式向市場(chǎng)敞開。在整治培訓(xùn)中心亂象中如何讓政府與市場(chǎng)各歸其位談?wù)勀南敕?、并就根除培?xùn)中心亂象給出您的建議。

張明：同意上述專家針對(duì)已建培訓(xùn)中心的整改建議，清理整治歸位已有培訓(xùn)中心，同時(shí)還要杜絕黨政機(jī)關(guān)新建培訓(xùn)中心，這樣此事才有正果。但個(gè)人以為，在中國(guó)國(guó)情條件下杜絕權(quán)力機(jī)關(guān)特權(quán)，或許非一朝一夕之事。根除黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心亂象的根本，最終歸結(jié)為樹立“立黨為公”觀念意識(shí)，建立權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子等，這樣系列性的觀念意識(shí)培養(yǎng)和國(guó)家監(jiān)督制度建設(shè)的相輔相成問題。我國(guó)對(duì)正統(tǒng)觀念意識(shí)培養(yǎng)一直常抓不懈，但通常局限于一種說教，缺乏必要的制度保障和約束行動(dòng)，即缺乏預(yù)防和懲治相關(guān)責(zé)任者非正統(tǒng)觀念意識(shí)行為的制度。我國(guó)二十世紀(jì)80年代“放權(quán)讓利”的權(quán)利放開改革，到90年代中后期的權(quán)利規(guī)范約束改革，再到目前的約束權(quán)力、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?；境尸F(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)權(quán)利高度集中，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利適度放開的現(xiàn)代“扁平化”管理，以及未來的權(quán)力約束和權(quán)利博弈、權(quán)力制衡的發(fā)展趨勢(shì)。從這點(diǎn)講，習(xí)近平為首的黨中央提出“群眾路線”、“反四風(fēng)”和監(jiān)督權(quán)力，既完全符合我國(guó)改革發(fā)展和國(guó)家治理發(fā)展階段要求，同時(shí)也十分任重道遠(yuǎn)。

王叢虎：我們各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)非常完善，各級(jí)黨和政府都有黨校和行政學(xué)院；人大、政協(xié)、司法系統(tǒng)等也都有相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)部門；除此之外，各類大學(xué)也完全可以擔(dān)負(fù)起不同需求的培訓(xùn)，當(dāng)然還有各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說這些正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全能夠滿足培訓(xùn)的需求。通過購(gòu)買公共服務(wù)的形式，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正的以培訓(xùn)結(jié)果為導(dǎo)向的培訓(xùn)市場(chǎng)條件已經(jīng)成熟。在全國(guó)范圍內(nèi)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式、同時(shí)加大監(jiān)管和制裁力度來實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化。

袁超越：根除培訓(xùn)中心亂象，首先要對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行一次全面調(diào)查和清理。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行分類，對(duì)那些手續(xù)不全和違法建設(shè)的培訓(xùn)中心，堅(jiān)決關(guān)閉，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，徹查腐敗問題；對(duì)某些涉及國(guó)家安全和公共活動(dòng)確實(shí)需要的培訓(xùn)中心有條件地保留；其他的通過招拍掛等方式推向市場(chǎng)，將公共資源還給社會(huì)，政府和企業(yè)各就各位。涉公單位必要的培訓(xùn)可以安排到各級(jí)黨校、行政學(xué)院等正規(guī)黨員干部培訓(xùn)學(xué)校，或通過購(gòu)買服務(wù)委托給有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黨校、行政學(xué)院是我國(guó)黨員干部培訓(xùn)的主渠道，在黨員干部理論學(xué)習(xí)研究、黨性教育和能力提升等培訓(xùn)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，黨員干部在這里可以安下心來學(xué)習(xí)，徹底擺脫奢華培訓(xùn)中心“腐敗的溫床”。

根治培訓(xùn)中心腐敗浪費(fèi)亂象，還應(yīng)完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)分子，提高腐敗成本。豪華培訓(xùn)中心腐敗浪費(fèi)的背后，是相關(guān)管理制度的不健全，是財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)等各方監(jiān)督的缺位。只有堵住管理漏洞，規(guī)范公共財(cái)務(wù)支出，加強(qiáng)審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)分子嚴(yán)厲查處，使某些公職人員引以為戒，才能有效解決培訓(xùn)中心腐敗浪費(fèi)問題。如果對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰較輕，腐敗的成本就會(huì)很低，收益又很大，客觀上就會(huì)助長(zhǎng)腐敗浪費(fèi)行為的滋長(zhǎng)和蔓延。世界上許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)國(guó)家公職人員的政治紀(jì)律要求極嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)任何違法亂紀(jì)行為，就會(huì)將其開除公職。我們可以借鑒這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于公職人員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在培訓(xùn)中心領(lǐng)域一旦發(fā)現(xiàn)其有違法違紀(jì)行為，不僅要根據(jù)違法違紀(jì)情節(jié)進(jìn)行處罰，還要將其開除公職，提高違法違紀(jì)和腐敗的成本?！?/p>

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