全面深化農(nóng)村改革新征程

農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，具有鮮明的時(shí)代特征。

一、關(guān)于推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。《決定》明確提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系指出了明確方向。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，這是一個(gè)重大論斷和理論創(chuàng)新。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，這部分農(nóng)民雖仍具有農(nóng)民身份但已不再?gòu)氖禄虿恢饕獜氖罗r(nóng)業(yè)，雖仍是集體土地的承包主體但已不再是或不主要是集體土地的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大量發(fā)生，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離日趨普遍，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分權(quán)設(shè)置越來越呈現(xiàn)出實(shí)踐必要性。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.7億畝，已占家庭承包耕地面積的21.5%。順應(yīng)實(shí)踐要求，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行“承包權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分權(quán)設(shè)置，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及行使的法律地位，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)并行分置”的新型農(nóng)地制度，顯得十分必要。集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)是承接農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要載體。家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要是在農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上形成的。因此，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，就可以有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分權(quán)設(shè)置，形成以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)并行分置”為特征的新型農(nóng)地制度，優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能

《決定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一個(gè)重大政策突破。

現(xiàn)行情況下，農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)主要是兩個(gè)部分，一個(gè)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括耕地、林地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按有關(guān)法律規(guī)定，耕地承包期為30年，草地承包期為30-50年，林地承包期為30-70年；另一個(gè)是宅基地使用權(quán)。另外，農(nóng)民可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，獲得“四荒地”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，農(nóng)民享有的承包地權(quán)能包括占有、使用、收益以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式。但是，由于《物權(quán)法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押，因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分。賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)權(quán)能，就是賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有抵押、擔(dān)保等權(quán)利，使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。將抵押擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難難題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、關(guān)于鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)

《決定》明確提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的年輕人越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴(yán)重，“將來誰(shuí)來種地”已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大問題，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)突出問題。2012年底，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力已超過2.63億人，40歲以下占60%，平均年齡37歲。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51-60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近1/3已超過50歲。動(dòng)態(tài)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化發(fā)展很快。與第一次農(nóng)業(yè)普查相比，第二次普查時(shí)50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.44個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢(shì)，到2016年第三次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上比重將超過50%。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，2012年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡49歲，2003-2012年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡增加5歲，平均每年增加0.5歲。與老齡化一并出現(xiàn)的還有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，女性占53.2%，超過男性6.4個(gè)百分點(diǎn)，文盲半文盲和小學(xué)文化程度超過50%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先行地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化更為嚴(yán)重。浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上占比達(dá)到53%，30歲以下的僅有6%；江蘇省從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡已達(dá)58.2歲。即使在農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化也很明顯，據(jù)湖南省糧食生產(chǎn)大縣寧鄉(xiāng)縣調(diào)查，該縣從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民年齡在50歲以上的占比高達(dá)63%，女性占比高達(dá)65.7%，20-29歲的僅占3.5%。對(duì)照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力，老年勞動(dòng)力占比超過15%時(shí)為老年型勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)已明顯處于老年型。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體十分迫切。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向這些經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，有利于推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)。endprint

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在公開市場(chǎng)上公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

四、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

《決定》明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這不僅提出了農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基本要求和方向，同時(shí)提出了支持農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。

合作經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)戶的中介和載體，在傳遞市場(chǎng)信息、普及生產(chǎn)技術(shù)、提供社會(huì)服務(wù)、組織引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等方面發(fā)揮著重要作用，可以改變單家獨(dú)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位。

農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售合作，是一個(gè)普遍的世界性現(xiàn)象和趨勢(shì)。不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民合作社都受到廣泛重視。目前，全世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有農(nóng)民合作社。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民普遍參加合作社，美國(guó)5/6的農(nóng)民參加各類合作社，法國(guó)4/5的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)流通合作社，荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品80%以上通過合作社銷售，日本農(nóng)民幾乎百分之百參加合作社，合作社已經(jīng)成為農(nóng)民依賴和依托的主要經(jīng)濟(jì)組織。特別是在人多地少的國(guó)家或地區(qū)，農(nóng)業(yè)合作十分發(fā)達(dá)，合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。比如在荷蘭，3個(gè)奶類合作社的經(jīng)營(yíng)額就占領(lǐng)了全國(guó)80%的牛奶供銷市場(chǎng)，2個(gè)合作拍賣行幾乎銷售了全國(guó)所有的花卉，1個(gè)淀粉用馬鈴薯合作社占領(lǐng)了全國(guó)100%的市場(chǎng)，1個(gè)種用馬鈴薯合作社在全國(guó)市場(chǎng)中占有70%的份額。通過合作社的生產(chǎn)和技術(shù)交流、加工、銷售活動(dòng)，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，有效提高了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)提供了很好借鑒。

五、關(guān)于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

《決定》明確提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)不平等的一個(gè)深層次表現(xiàn)是，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外。企業(yè)獲得的國(guó)有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但這些權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不足，嚴(yán)重制約農(nóng)戶財(cái)富的培育、積累、擴(kuò)大，制約農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的現(xiàn)代化人格地位，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是我國(guó)現(xiàn)代化必須解決的重大問題，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上平等的必然要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，核心是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，不僅不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，而且制約內(nèi)需特別是消費(fèi)需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定也會(huì)形成不利影響。增加農(nóng)民收入，需要培育新空間和開辟新途徑。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入4個(gè)部分中，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。應(yīng)該把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動(dòng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。

六、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》明確提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本要求和重要舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，主要要求和舉措是：

第一，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重點(diǎn)?；疽笫恰叭齻€(gè)保障”，即保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。保障農(nóng)民工同工同酬，就是要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第二，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的促進(jìn)作用，調(diào)整補(bǔ)貼方式，改變實(shí)踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡(jiǎn)單做法，糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金的使用要向種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)者集中，特別是新增補(bǔ)貼資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等傾斜，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮支持糧食生產(chǎn)的作用，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。同時(shí)，積極探索新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑，發(fā)揮補(bǔ)貼資金集中力量辦大事的作用。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要形式和途徑。社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，有利于彌補(bǔ)農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素外流對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，有利于彌補(bǔ)公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。各行各業(yè)都要積極支持農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)和社會(huì)組織要采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持農(nóng)村發(fā)展。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

中共中央政策研究室農(nóng)村局局長(zhǎng) 馮海發(fā)endprint