新階段沙縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)探析

賴 娉

(福建省沙縣農(nóng)業(yè)局 360505)

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新階段沙縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)探析

賴 娉

(福建省沙縣農(nóng)業(yè)局 360505)

總結(jié)分析了福建省沙縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出加大資金投入、加強人才培養(yǎng)等對策建議，進一步完善沙縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

沙縣；農(nóng)技推廣體系；改革與建設(shè)；問題；對策

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在基層的公益性公共服務(wù)組織，是各級政府直接為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)和管理等服務(wù)的橋梁和紐帶，是提高廣大農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、生產(chǎn)技能和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要力量，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。2013年，沙縣被列入全國基層農(nóng)技推廣補助項目省級示范縣。農(nóng)業(yè)部門以此為契機，圍繞深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)這一主題，不斷健全管理體制機制，完善條件建設(shè)，落實績效工資，實行人員聘用和考評制度，做到有改革文件、職能、機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費保障和工作制度，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，全面推進沙縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，并取得階段性成效。

雖然沙縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)取得了較大成效，但新形勢下，沙縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟須解決。鑒此，通過分析沙縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與建設(shè)中的現(xiàn)狀與問題，提出相應(yīng)對策建議。

1 沙縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，沙縣的農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)過不斷改革與建設(shè)，已全面完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)，明確基層推廣機構(gòu)的公益性職能，落實縣級農(nóng)業(yè)部門的管理和指導(dǎo)職責(zé)，做到“雙重管理，以縣為主”，落實績效工資，實行人員聘用、考評制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)全面完成。做到了有改革文件、有職能、有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費保障、有工作制度。2013年，沙縣被列入全國基層農(nóng)技推廣補助項目省級示范縣。

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級政府高度重視農(nóng)技推廣服務(wù)工作，全面建立并落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度》《基層農(nóng)技推廣機構(gòu)管理職責(zé)》《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員聘用制度》《基層農(nóng)技人員績效考評制度》《多元化農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)機制》、《基層農(nóng)技人員培訓(xùn)教育制度》等6項制度，建立起組織體系完整、職責(zé)任務(wù)分明、運行方式高效、績效評價合理的農(nóng)技推廣工作制度。當(dāng)前，全縣有農(nóng)技推廣機構(gòu)18個。其中，縣級6個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)12個。按行業(yè)分種植業(yè)15個、畜牧獸醫(yī)3個。全縣核定農(nóng)技推廣機構(gòu)總編制160名,其中，縣級31名，占19%；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)94名，占59%；其他一線農(nóng)技人員35名，占22%。全縣獨立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)12個，實行“雙重管理，以縣為主”的管理體制。

通過實地察看、精心選址、整合資源，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)站房2305m2、購置儀器設(shè)備 648臺(套)。新建富口、湖源2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房600m2，其中，富口400m2、湖源200m2；改擴建高橋、高砂、夏茂、青州、大洛、南陽、南霞、鄭湖等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用房合計1705m2。創(chuàng)辦了以水稻制種、鄭湖水柿、生豬、茶葉、蔬菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的5所農(nóng)民田間學(xué)校。2013年，5所農(nóng)民田間學(xué)校共舉辦培訓(xùn)及現(xiàn)場觀摩展示交流會20場600人次，發(fā)放茶葉主要病蟲害防治、水稻制種高產(chǎn)栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)教材8000多份，制作PPT文檔課件16個。通過啟發(fā)式、參與式、互動式的農(nóng)民田間技術(shù)培訓(xùn)，培育一大批現(xiàn)代新型農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)科技進村入戶，為沙縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新生力量。

2 沙縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)存在的問題

2.1經(jīng)費投入不足

盡管縣財政每年加大了對農(nóng)業(yè)的投入，解決了公益性農(nóng)技服務(wù)體系的人員工資、部分工作經(jīng)費和農(nóng)業(yè)推廣縣級專項投入，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的需要。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，影響了農(nóng)技推廣工作的實效。

2.2推廣體制與機制不活

沙縣現(xiàn)行農(nóng)技推廣管理體制與運行機制，是在長期計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成的，是一套與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。管理體制、政事關(guān)系、專業(yè)間的關(guān)系、縣鄉(xiāng)兩級關(guān)系等均未理順，不利于農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的展開。

2.3人才缺乏

沙縣農(nóng)、林、水、牧各技術(shù)部門機構(gòu)健全、編制滿員，但是具有較高專業(yè)技術(shù)水平、能獨當(dāng)一面的技術(shù)人員比例偏低，具有專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的大中專生愿意待在農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的更是少之又少，即使進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)單位，大部分學(xué)非所用。農(nóng)、果、菜、牧、植保、肥料等方面的專業(yè)技術(shù)人員在縣一級也存在嚴(yán)重的斷檔問題，后繼乏人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)從事其他工作，專職從事農(nóng)技工作的精力和時間少，影響了農(nóng)技人員技術(shù)水平的提高和農(nóng)技推廣工作。

2.4農(nóng)民文化水平偏低

農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。由于沙縣小吃飲食業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村中有知識、有文化、素質(zhì)高的青壯年基本外出從事飲食業(yè)，留守人員大多是45歲以上的中老年勞動力。他們文化素質(zhì)較低，接受新技術(shù)、新事物能力差，一定程度上影響了新技術(shù)的推廣。

2.5政策法規(guī)不完善

1993年頒行的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要法律規(guī)范，但該法存在著內(nèi)容寬泛操作性弱，資金引入及利用、科技成果轉(zhuǎn)化等都未規(guī)定，以及未建立獎懲制度等缺陷，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成不小的影響。

3 沙縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)對策建議

3.1加大資金投入

只有建立起長期穩(wěn)定的資金支持，才能確保農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員工資待遇穩(wěn)定并有所提高，并確保農(nóng)業(yè)技術(shù)部門有足夠的經(jīng)費開展工作。因此，縣政府應(yīng)確保對農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)費的投入，并隨著財政經(jīng)常性收入的增長而增長。注重加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的工作條件，加快原有設(shè)備的維護更新，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。

3.2探索多元化農(nóng)技推廣組織模式

積極探索多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織模式[1]。當(dāng)前，沙縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織是以政府為主導(dǎo)的行政化管理、組織體系。然而，農(nóng)業(yè)市場化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，以市場化為主導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。所以，當(dāng)前的農(nóng)技推廣組織應(yīng)進行功能上的轉(zhuǎn)變，不斷吸引市場主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原有的農(nóng)技推廣組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮吸引市場主體進入、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場管理的作用，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定主體。同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在科研機構(gòu)、市場投資者與農(nóng)民之間建立起溝通協(xié)調(diào)機制與平臺，使農(nóng)民可以直接面對企業(yè)獲取市場需求信息，使產(chǎn)學(xué)研有效、充分地對接起來。

3.3加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度

在編制限額內(nèi)，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，有計劃地招錄或從基層大學(xué)生村官中選拔一批農(nóng)業(yè)專業(yè)本科以上畢業(yè)生，充實縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍；通過縣局下派、招考錄用專業(yè)人才等辦法，逐步增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技專業(yè)人才的比重；建立激勵機制，鼓勵專業(yè)知識較低的人員通過各種途徑參加專業(yè)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能?；鶎愚r(nóng)技人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓(xùn)不斷更新知識，強化專業(yè)技能，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4加大農(nóng)技推廣體系的政策支持力度

當(dāng)前，法制體系不健全也是制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要原因。雖然示范縣項目作用大、效果好，但農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，是一個持續(xù)的、長久的系統(tǒng)工程，靠一次性的項目投入是不可能完全解決問題的，如能從機制上、政策上為農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)提供保障，有不斷增長的經(jīng)常性項目經(jīng)費投入，那么基層農(nóng)技服務(wù)體系的改革與建設(shè)必將有極大的改觀，將更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)服務(wù)。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

ProbeandanalysisonthereformandconstructionofAgriculturalTechnologyExtensionSystemofShaxianCountyinnewstage

LAI Ping

(ShaAgricultureBureau,FujianProvince360505)

Current situation and the existing problems in reform and construction for agricultural technology extension system in Sha County Fujian Province were summarized and analyzed; countermeasures and suggestions on increasing capital investment, strengthening personnel training were proposed in order to further improve the agricultural technology extension system.

Sha County; agricultural extension system; reform and construction; problems; countermeasures

2014-05-29

賴娉，女，1986年生，助理農(nóng)藝師。