當(dāng)代中國的陳云民生思想

邵 雍

（上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200234）

當(dāng)代中國的陳云民生思想

邵 雍

（上海師范大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200234）

為民是陳云對(duì)民生問題認(rèn)識(shí)的歸宿，務(wù)實(shí)是陳云考慮民生的出發(fā)點(diǎn)。他提出無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂，確保糧食安全戰(zhàn)略；確保副食品供應(yīng)和關(guān)心食品安全；堅(jiān)決治理污染，保護(hù)生態(tài)，保證可持續(xù)發(fā)展；重視解決就業(yè)、力主計(jì)劃生育；反對(duì)盲目提價(jià)，主張采取補(bǔ)救措施，以免影響人民生活；解決民生問題要有輕重緩急。以馬克思主義的認(rèn)識(shí)論與方法論指導(dǎo)工作，堅(jiān)持從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看問題是陳云民生思想的特色。

當(dāng)代中國；陳云；民生；為民；務(wù)實(shí)

陳云是中國共產(chǎn)黨第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員，他對(duì)黨、對(duì)人民的貢獻(xiàn)是多方面的。他的民生思想和經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想一樣都是十分重要的，都是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的一筆寶貴的精神財(cái)富。相關(guān)的研究成果最主要的當(dāng)屬中共中央文獻(xiàn)研究室編寫的《陳云傳》（中央文獻(xiàn)出版社2005年版），該書脈絡(luò)清晰，披露了不少珍貴的第一手資料。王杰的《陳云經(jīng)濟(jì)論著研究》（河南人民出版社1988年版）提到了陳云關(guān)心人民生活、重視人民生活問題。遲愛萍的《新時(shí)期陳云研究綜述》（朱佳木主編：《陳云和他的事業(yè)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版）中論及陳云的農(nóng)業(yè)思想，其中一個(gè)重要的方面就是認(rèn)為農(nóng)業(yè)的好壞直接影響到人民群眾最基本的利益。徐建剛《略論陳云經(jīng)濟(jì)思想中的辯證法》（《上海黨史研究》2000年增刊）則將陳云經(jīng)濟(jì)思想方法概括為六個(gè)方面的辯證法。所有這些對(duì)筆者均有很大的啟發(fā)。本文所稱當(dāng)代中國是指1976年10月粉碎“四人幫”后的中國。

一、當(dāng)代中國的陳云民生思想的出發(fā)點(diǎn)與歸宿

（一）為民是陳云對(duì)民生問題認(rèn)識(shí)的歸宿

作為黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人之一的陳云始終不渝地堅(jiān)持一切為了群眾的根本政治立場(chǎng)，努力使黨的民生政策能得到人民群眾的支持與擁護(hù)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后陳云在1980年4月4日提出“長(zhǎng)期規(guī)劃中要考慮如何使占人口百分之八十以上農(nóng)民的生活有所改善?！盵1]（p262）1985年9月陳云明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的生活。”[2]（p350）

民生即人民生活。某種意義上說，民生政策的制定、宣傳與實(shí)施決定著黨的命運(yùn)。陳云認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題。[2]（p350）1980年12月他在中央工作會(huì)議上說：“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定，可以引起政治形勢(shì)的不穩(wěn)定?！盵2]（p（p278）1985年9月他在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“十億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟(jì)問題，也是一大政治問題。”[2]（p350）他說“不建設(shè)，經(jīng)濟(jì)搞不上去，日子就這樣過去了，那就會(huì)像小平同志講的，我們?cè)谂_(tái)上的人都要下臺(tái)?！盵1]（p489-491）

（二）務(wù)實(shí)是陳云考慮民生政策的出發(fā)點(diǎn)

在粉碎四人幫之后，再次啟動(dòng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)候，1979年3月21日陳云在政治局會(huì)議上發(fā)表講話：“九億多人口，百分之八十在農(nóng)村，革命勝利三十年了還有要飯的，需要改善生活。我們是在這種情況下搞四個(gè)現(xiàn)代化的?！盵2]（p251）

經(jīng)過十年動(dòng)亂，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。在“文革”結(jié)束后有一億多農(nóng)民口糧在三百斤以下吃不飽，延安還有不少群眾靠討飯過活。陳云正視現(xiàn)實(shí)提出，“好事要做，又要量力而行”，不能盲目承諾做不到的事情（農(nóng)場(chǎng)知青全部回城、全部解決夫妻兩地分居等）。1979年6月他發(fā)表講話：“四個(gè)現(xiàn)代化是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的，要提高信心。但是現(xiàn)在往往把‘人民生活現(xiàn)代化’也一起提出，這樣恐怕不行。當(dāng)四個(gè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，人民生活水平必有提高，而且提高的程度不會(huì)小，但還不能同美、英、法、德、日等國相比，因?yàn)槲覈丝诒姸?，其中大部是農(nóng)民，那樣比是辦不到的。現(xiàn)代化應(yīng)以最先進(jìn)的工業(yè)為標(biāo)志，這毫無疑問是可以完成的?！盵2]（p259）他認(rèn)為當(dāng)前“只能提有吃有穿，不能提吃飽穿暖……但是沒吃沒穿是搞不了建設(shè)的”[3]（p1492），搞現(xiàn)代化不能比生活現(xiàn)代化，不宜提“人民生活現(xiàn)代化”[2]（p262）。1980年11月他發(fā)表講話說：“好事要做，又要量力而行。比如，解決夫妻兩地分居的問題，報(bào)上登得很厲害。你能夠都解決嗎？……好事要做，但要量力。有時(shí)做好事，不必講話。[1]（p471）1980年代初，陳云多次強(qiáng)調(diào)“吃了太好了也辦不到”，因?yàn)椤叭嗣裆罡纳品炔荒艽笥谏a(chǎn)增長(zhǎng)的幅度”[2]（p323）。

二、當(dāng)代中國的陳云民生思想的幾個(gè)主要方面

（一）無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂，確保糧食安全戰(zhàn)略

1.關(guān)心糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，提倡進(jìn)口糧食。1977年全國人均占有糧食為598斤，比1957年（603斤）還少。1978年12月陳云急民所急，在中央工作會(huì)議上說在三五年內(nèi)每年要進(jìn)口二千萬噸糧食。[4]（p1498）

民以食為天，食以農(nóng)為本。1979年3月陳云提出：“鋼鐵是硬的，我看糧食更硬。要進(jìn)口一些糧食。一方面地方不要靠中央，一方面中央手里還要抓一點(diǎn)糧食?！盵2]（p258）1980年12月他又說“我們是十億人口、八億農(nóng)民的國家，我們是在這樣一個(gè)國家中進(jìn)行建設(shè)?！薄拔覀円l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)必須保證糧食的逐步增產(chǎn)。進(jìn)口一定數(shù)量的糧食是必要的，這有利于各個(gè)方面，有利于改革。不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物而擠了糧食產(chǎn)量。糧食還是第一位。人不吃飯，牲口不喂料，是不行的?！盵2]（p281）他對(duì)我國的糧食生產(chǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，從不盲目樂觀，即使在1984年糧食大豐收，出現(xiàn)建國以來從未有過的“賣糧難”、“倉容危機(jī)”時(shí)也保持著清醒的頭腦。1988年5月他對(duì)浙江省負(fù)責(zé)人說：“我國人口多，土地少……中國的糧食，十年之中估計(jì)是平平豐，平平災(zāi)，平平平。過去講以豐補(bǔ)歉……下一代人，如果在科學(xué)上沒有突破，糧食也很難過關(guān)。這個(gè)問題是關(guān)鍵?！盵5]（p412）

在這種大前提下陳云強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定良田在大糧食觀點(diǎn)中，仍是一個(gè)要點(diǎn)?！盵1]（p515）1982年11月提醒中央負(fù)責(zé)人：“如果糧食庫存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會(huì)鬧亂子?！盵5]（p310）

2.對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品要實(shí)行國家價(jià)格補(bǔ)貼

1980年12月陳云在中央工作會(huì)議上說：“糧食的收購價(jià)高，銷售價(jià)低，國家要補(bǔ)貼。從微觀上看，這是不合理的，似乎是不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。但我國是低工資制，如果國家不補(bǔ)貼，就必須大大提高工資。究竟哪種辦法好?我看現(xiàn)在還是國家補(bǔ)貼、低工資的辦法好。不補(bǔ)貼，大漲價(jià)，經(jīng)濟(jì)上會(huì)亂套?！盵2]（p278）

由于國家補(bǔ)貼進(jìn)口糧食是賠錢的，因此在黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中有人對(duì)此并不熱心。1981年11月陳云針對(duì)這一問題指出：“在我們這樣的社會(huì)主義國家，現(xiàn)在的情況是，有些價(jià)格是背離了，應(yīng)該符合起來；但是有相當(dāng)大的一部分不能不背離。比如說，進(jìn)口糧食是要賠錢的，就是按照糧食的賣價(jià)，我們市場(chǎng)還要貼錢。但是，糧食賠錢換得了市場(chǎng)穩(wěn)定，有肉吃，有菜吃，給我們時(shí)間搞體制改革。否則，沒有手段搞體制改革。糧食雖然賠錢，但是我們的經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展了。東方不亮西方亮，從那里賠了，從這里拿回來。如果糧食不補(bǔ)貼，市場(chǎng)就要大波動(dòng)?！盵1]（p495-496）1990年6月他在同中央負(fù)責(zé)人談話時(shí)仍然堅(jiān)持這一看法：“國家財(cái)政補(bǔ)貼取消不了。暗補(bǔ)、明補(bǔ)，都是補(bǔ)貼。在我國，還是低工資、高就業(yè)、加補(bǔ)貼的辦法好。這是保持社會(huì)安定的一項(xiàng)基本國策。即使是發(fā)達(dá)的資本主義國家，對(duì)某些產(chǎn)品也是實(shí)行補(bǔ)貼的?！盵2]（p376）

3.既支持農(nóng)民包產(chǎn)到戶，又主張國家對(duì)于若干重大民生問題仍要進(jìn)行必要的干預(yù)

進(jìn)入新時(shí)期后陳云雙手贊成安徽農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶。因?yàn)樽屴r(nóng)民吃飽飯是政府當(dāng)前的首要責(zé)任，而包產(chǎn)到戶可以使農(nóng)民獲利，得到自由。事實(shí)上以包產(chǎn)到戶為核心的農(nóng)村改革帶來了增產(chǎn)，滿足了政府足額收購的要求，保證了國家對(duì)城市的糧食供應(yīng)，豐富了城市居民的餐桌，同時(shí)又使農(nóng)民得益，這是一舉多得的大好事。

但另一方面他主張國家對(duì)于若干重大民生問題仍要進(jìn)行必要的干預(yù)。1980年12月他在中央工作會(huì)議上說：“不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物而擠了糧食產(chǎn)量。糧食還是第一位”[2]（p280-281），也不能因?yàn)橥隰~塘影響種糧食。[4]（p1693）一年以后他又明確提出：“一、郊區(qū)必須種菜，不種不行。這樣就有點(diǎn)國家計(jì)劃的樣子。二、養(yǎng)豬要規(guī)定任務(wù)。規(guī)定一年交多少頭豬，派購，這也是計(jì)劃?！盵2]（p305）1982年1月他在一次內(nèi)部談話中表示“農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品也要按國家計(jì)劃，否則城市沒有蔬菜吃，豬肉供應(yīng)也保不住”[4]（p1641）。

1982年1月25日陳云就加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作發(fā)表談話，指出農(nóng)業(yè)搞了生產(chǎn)責(zé)任制以后仍然要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔為原則，“不能例外，如郊區(qū)要計(jì)劃種菜，養(yǎng)豬要派任務(wù)，種煙葉的畝數(shù)不能增加了，糧食播種面積不能減少了?！盵2]（p309）1988年10月8日陳云就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作談了八點(diǎn)意見，第一還是糧食問題。他說：“糧食問題始終是一個(gè)大問題。十億人民要吃飯，農(nóng)民種地賣糧給國家，天經(jīng)地義。”[2]（p365）口氣強(qiáng)硬，沒有絲毫通融余地。舍此，全國人民的吃飯問題就很難保證。

（二）確保副食品供應(yīng)和關(guān)心食品安全

1.保證豬肉供應(yīng)

早在1979年陳云為了爭(zhēng)取做到豬肉敞開供應(yīng)，計(jì)劃進(jìn)口一些糧食、飼料，準(zhǔn)備三年解決。到1982年果然實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。1982年11月22日陳云地說：“這三年來的情況有很大的變化，在街上可以看到，百貨商店的東西多得很，賣的東西多得很?，F(xiàn)在的市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，票子拿在我手里，好的就買，不好的就不買。這么好的形勢(shì)，我好久沒見過就是了?！筌S進(jìn)’以后到現(xiàn)在，沒有出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，豬肉敞開供應(yīng)，肥肉不好賣了，這也是很好的現(xiàn)象。那個(gè)時(shí)候，管你什么肥肉、瘦肉，買下再說。最近，我在上海的一個(gè)朋友寫信給我，他說瘦肉漲了價(jià)，一斤一塊六角五，肥肉卻降了價(jià)?！盵1]（p519）

2.保證蔬菜供應(yīng)

1980年12月在商業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求下，陳云就蔬菜供應(yīng)問題發(fā)表講話。他說：“現(xiàn)在，蔬菜的情況怎么樣呢?叫貨缺價(jià)高。商業(yè)部的同志解決不了，要靠各地黨委、各地政府部門解決這個(gè)問題。同志們不要把這個(gè)問題小看了，吃菜的問題是個(gè)大問題。吃糧食解決了，吃肉解決了，蔬菜也是個(gè)大問題。我提的四點(diǎn)要求里沒有寫，各省可以記一下。第一，查原因。蔬菜為什么不夠，查查原因看。蔬菜為什么少了?是菜地少了，還是農(nóng)民搞工副業(yè)了?第二，定辦法。規(guī)定一些辦法。第三，寧多不少。寧肯多，不要少了。我記得彭真同志當(dāng)市長(zhǎng)的時(shí)候，菜市場(chǎng)上西紅柿到最后一角錢一堆?，F(xiàn)在，我們蔬菜還是貼本，貼本幾億。第四，至少一年四次，省委、市委開會(huì)研究一下蔬菜問題。要求不多，一年四次，至少四次……同志們注意，現(xiàn)在物價(jià)問題很大，蔬菜問題是物價(jià)問題中很突出的問題。”[1]（p473-474）

1982年10月25日陳云針對(duì)北京、天津多爛菜問題致信胡耀邦、趙紫陽，指出：“北京、天津爛菜問題是一個(gè)多次發(fā)生過的事情。霜降已過，十一月八日‘立冬’，今年必須避免爛菜。因此，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)這三個(gè)環(huán)節(jié)必須立即組織好。因?yàn)椴恕疇€與不爛’，只有幾個(gè)小時(shí)的關(guān)鍵時(shí)刻。大白菜是北京市民當(dāng)家菜類，因此必須安排在前。”1983年11月他又批示：“城市居民貯藏有困難，但春節(jié)后吃不到便宜的大白菜又有意見。這件事要由北京市委擬出一個(gè)妥善可行的辦法才好，因?yàn)檫@是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。”[1]（p513）

3.關(guān)心食品安全

人民群眾“吃”的問題是生活質(zhì)量的一個(gè)重要的方面，陳云一向看得很重。1983年7月實(shí)施食品衛(wèi)生法后，食品衛(wèi)生管理工作得到加強(qiáng)，但存在的問題依舊很多，主要表現(xiàn)為法制觀念薄弱，有些食品污染嚴(yán)重，摻假摻雜、以劣充好的現(xiàn)象屢見不鮮。1985年6月23日，陳云聽了食品工作者的情況匯報(bào)后題詞：“民以食為天，向人民提供營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、方便、實(shí)惠的食品，有利四化建設(shè)?！盵6]1988年2月28日他又為《吃的選擇》一書題詞：“民以食為天，人民吃的如何是關(guān)系國運(yùn)昌盛的大事?！盵7]這兩次題詞，寄托了陳云對(duì)群眾“吃”的問題的高度關(guān)注。

（三）堅(jiān)決治理污染，保護(hù)生態(tài)，保證可持續(xù)發(fā)展

1.治理污染要提到議事日程上來

陳云十分關(guān)心人民的生活環(huán)境，他力主保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，“防害于先”。1979年6月17日陳云寫信給李先念、姚依林，提出“工業(yè)污染問題?，F(xiàn)已辦了的工廠，哪些還未處理污染問題的，我們應(yīng)該心中有數(shù)，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設(shè)計(jì)的首要位置，真正做到防害于先，這是重大問題?！盵2]（p263）1981年3月29日他在一封信中寫道：“像植樹造林、治理江河、水力資源、治理污染、人口計(jì)劃等等，都必須有百年或幾十年的計(jì)劃”[1]（p486）。他認(rèn)為解決城市中污染的問題應(yīng)該提到議事日程上來了，工廠里頭早投資比后來補(bǔ)上去省得多。上海蘇州河的污染，“那是帝國主義侵略的時(shí)候留下來的，我當(dāng)學(xué)徒的時(shí)候看見的就是黑黑的水?，F(xiàn)在，馬上就要改變過來，可不容易。這件事情要擺到我們?nèi)粘躺厦妫鸩浇鉀Q。”[1]（p489-491）

1988年8月25日，陳云為紀(jì)念第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開和我國環(huán)境保護(hù)工作開創(chuàng)15周年題詞：“治理污染，保護(hù)環(huán)境，造福子孫后代。”兩天后，陳云看了兩份內(nèi)部反映我國某些地區(qū)仍然存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的材料，寫信給中央領(lǐng)導(dǎo)：“治理污染、保護(hù)環(huán)境，是我國的一項(xiàng)大的國策，要當(dāng)作一件非常重要的事情來抓。這件事，一是要經(jīng)常宣傳，大聲疾呼，引起人們重視；二是要花點(diǎn)錢，增加投資比例；三是要反復(fù)督促檢查，并層層落實(shí)責(zé)任?！盵2]（p364）

2.保護(hù)水資源、節(jié)約水資源

水是生命之源，也是國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)得以運(yùn)行的基本資源。1979年6月17日陳云寫信給李先念、姚依林，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意水資源問題，要求有關(guān)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位收集材料，準(zhǔn)備意見，以便討論，“全國各地的水資源情況。農(nóng)業(yè)要用水，工業(yè)要用水，人民生活要用水。有些地區(qū)水資源已很緊張，如天津、北京等地。今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量。有些工廠因?yàn)榈V藏關(guān)系只能在當(dāng)?shù)亻_辦，有些工廠可以而且應(yīng)該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠，也應(yīng)該有節(jié)約用水的辦法。[2]（p263）

到1990年這個(gè)問題變得更加嚴(yán)重。這年6月6日陳云對(duì)張光斗來信批示：“水的問題始終是一個(gè)大問題。要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水的問題的嚴(yán)重性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃加以實(shí)施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀況。”[2]（p375）

（四）重視解決就業(yè)、力主計(jì)劃生育

1.重視解決就業(yè)

“文革”結(jié)束后，由于長(zhǎng)期的欠賬，各種社會(huì)問題積重難返，給黨和國家的工作帶來了不小的壓力。就業(yè)問題就是其中之一。

20世紀(jì)70年代末二千萬人的待業(yè)問題是最嚴(yán)峻的社會(huì)問題之一。21個(gè)省、市、自治區(qū)的知識(shí)青年“返城大請(qǐng)?jiān)浮币l(fā)了社會(huì)的動(dòng)蕩。1979年3月25日陳云在中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上說：“安排二千萬人就業(yè)，增加城市人口居住面積，解決夫妻兩地分居問題，等等，這些屬于還欠賬。城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)過去是百分之一點(diǎn)五，后來不到百分之一?！盵2]（p257）另一方面，由于四化建設(shè)講究高效率，因此隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)設(shè)備的更新，即使在崗職工也有一些要被裁撤下來。這就給安排就業(yè)帶來的新的難題與挑戰(zhàn)。關(guān)于這一點(diǎn)陳云看的很清楚，1979年3月21日他就指出：“人口多，要提高生活水平不容易；搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化?！盵2]（p250）

為了緩解就業(yè)壓力，各級(jí)政府想了不少辦法。1980年8月全國勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議正式提出扶持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)和自謀職業(yè)。1981年1月陳云談及：“二千多萬人的就業(yè)問題，資本家是不干的，對(duì)他來說人越少越好，現(xiàn)在發(fā)展到了用機(jī)器人。但是，我們要讓二千多萬人就業(yè)，而且必須這樣做，才能換來安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義?！盵1]（p496）同年9月他在講話中又提及了“還有安置二千萬待業(yè)青年”的事情。[1]（p490）11月他再次主張，用解決就業(yè)換來安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義。[4]（p283）一直到1990年6月，陳云還是堅(jiān)持他在這一問題上的基本看法。他對(duì)江澤民說：“在我國，還是低工資、高就業(yè)、加補(bǔ)貼的辦法好。這是保持社會(huì)安定的一項(xiàng)基本國策?！盵4]（p434）

2.率先提出只生一個(gè)，力主計(jì)劃生育

當(dāng)代中國，人口是爆炸性的問題。進(jìn)入20世紀(jì)70年代末，由此已經(jīng)引發(fā)人民群眾吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等一系列的極大困難。在這樣的大背景下，陳云力主計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。他認(rèn)為雖然這樣做也會(huì)產(chǎn)生一些問題，但是相對(duì)與整個(gè)國家由于“人口爆炸”，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活很難再有多少改善的嚴(yán)峻局面，計(jì)劃生育還是必須的。

1979年5月18日陳云就指出：“中國人口多，有困難，要想辦法發(fā)揮它的優(yōu)點(diǎn)”，但是“人口要控制”[4]（p1595）。6月1日他又說：“現(xiàn)在，由于生活、醫(yī)療條件比較好，死亡率由過去的千分之二十八降到千分之四，而出生率仍然不小。全國六十五歲以上的人不到五千萬，人數(shù)多的是‘解放牌’。計(jì)劃生育我想了五條措施：（一）大造輿論，要造三五年的輿論。廣大農(nóng)村，像陜北那些地方，沒有三年輿論是不行的。（二）制定法令……明確規(guī)定‘只準(zhǔn)一個(gè)’。準(zhǔn)備人家罵斷子絕孫。不這樣，將來不得了。（三）加強(qiáng)避孕藥物的研制、發(fā)放和相應(yīng)的醫(yī)療工作。（四）實(shí)行優(yōu)待政策。比如，招工就業(yè)首先安排獨(dú)生子女等。（五）實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，解決‘養(yǎng)兒防老’問題。總之，人口問題解決不好，將來不可收拾?！盵1]（p460）

1980年4月陳云進(jìn)一步提出“人口問題要有個(gè)規(guī)劃。這個(gè)問題不解決，許多事情不好辦”[4]（p1593）。他在給陳慕華的信中說：“我認(rèn)為提倡只生一個(gè)孩子是眼前第一位的工作。至于由此而產(chǎn)生一些問題，則屬于第二位的問題?！薄跋拗迫丝?、計(jì)劃生育問題要列入國家長(zhǎng)期計(jì)劃、五年計(jì)劃、年度計(jì)劃。這個(gè)問題與國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一樣重要?！盵1]（p466）1983年1月陳云同意推行計(jì)劃生育必須解決無子女老人晚年生活保障問題，應(yīng)該照顧老人，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，解決“養(yǎng)兒防老”問題。他認(rèn)為“現(xiàn)在對(duì)獨(dú)生子女照顧很多，我看照顧不起。應(yīng)該照顧的是老人?！薄坝?jì)劃生育這件事，必須辦，照顧的錢應(yīng)該用在哪里，要研究?！盵5]（p317）

（五）反對(duì)盲目提價(jià)，主張采取補(bǔ)救措施，以免影響人民生活

1.盲目漲價(jià)會(huì)影響人民生活

1980年12月陳云在中央工作會(huì)議上說經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，“但要看到不利的一面。除了若干種國家規(guī)定不準(zhǔn)漲價(jià)的商品外，許多商品都在漲價(jià)，漲價(jià)商品的面相當(dāng)大，影響人民的生活。這種漲價(jià)的形勢(shì)如果不加制止，人民是很不滿意的。”[2]（p277）

1984年10月他在黨的十二屆三中全會(huì)的書面發(fā)言中說：“這幾年，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較順利，人民生活水平提高也比較快，現(xiàn)在進(jìn)行價(jià)格體系的改革，確實(shí)是有利時(shí)機(jī)。但是，改革的步驟一定要穩(wěn)妥，務(wù)必不要讓人民群眾的實(shí)際收入因價(jià)格調(diào)整而降低?！盵2]（p337）

1988年價(jià)格闖關(guān)失敗，價(jià)格市場(chǎng)化受阻。到1989年由于實(shí)行價(jià)格雙軌制以及一系列雙軌運(yùn)行的過渡方式，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“官倒”現(xiàn)象和物價(jià)猛漲，引起了社會(huì)上的普遍不滿。當(dāng)年7月陳云認(rèn)為物價(jià)連漲五年，“影響面大，不僅在城市，而且波及農(nóng)村?！?月16日陳云對(duì)江澤民說：“一九八八年八九月間，我們?cè)?jīng)計(jì)劃在五年內(nèi)物價(jià)和工資每年都提高百分之十。我們是物資缺乏的國家，這樣做的結(jié)果，必然會(huì)發(fā)生搶購、提款風(fēng)潮……現(xiàn)在物價(jià)上升幅度減慢，是靠財(cái)政補(bǔ)貼來取得的。物價(jià)猛漲的危險(xiǎn)，并沒有過去。”[4]（p1808）他提醒說：“如果不從根本上采取穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)措施，提款搶購風(fēng)潮還會(huì)再起?！盵4]（p1796）

2.力主采取多種措施，進(jìn)行彌補(bǔ)

1980年12月陳云在中央工作會(huì)議上說：對(duì)付普遍漲價(jià)的形勢(shì)，國家要對(duì)價(jià)格實(shí)行干預(yù)，至少凍結(jié)半年。1988年10月他針對(duì)新一輪的漲價(jià)在一次談話中說：“對(duì)儲(chǔ)蓄搞保值是必要的。同時(shí)，國庫券也要保值。如果不從根本上采取穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)措施，提款搶購風(fēng)潮還會(huì)再起?！盵2]（p367）他還認(rèn)為保值儲(chǔ)蓄與國庫券都要保值，不然不得人心。而所有這一切都是社會(huì)主義、共產(chǎn)黨的題中應(yīng)有之意。

（六）解決民生問題要有輕重緩急，首先是要雪中送炭，而不是錦上添花

1.提出要改善中年知識(shí)分子的工作條件和生活條件，四化建設(shè)有希望

由于種種原因中國部分職工包括教師的工資自1956年以來一直沒有提高，特別是由于“文革”的影響，對(duì)教師工作的重視程度還有所下降，直到1980年代初教師的生活待遇依然沒有得到明顯的改善。陳云對(duì)此問題有所覺察，他在1982年7月1日提出要改善中年知識(shí)分子的工作條件和生活條件，認(rèn)為“這是國家的一個(gè)大問題，確實(shí)要下大的決心，在今明兩年內(nèi)著手解決，不能再按部就班地搞。據(jù)中組部了解，三十五歲至五十歲的中專以上畢業(yè)生有四百八十萬人，如果分兩年提高他們的工資，今年大約需要拿出七八億元，今后一段時(shí)間每年也就是十二三億元。我們基本建設(shè)每年要用五百多億元，為什么不可以用十幾億元來解決他們的問題?他們是解放后我們自己培養(yǎng)起來的，是今天以及今后一個(gè)時(shí)期各條戰(zhàn)線的中堅(jiān)力量，工作主要要靠他們做。改善他們的工作條件和生活條件，應(yīng)該看成是基本建設(shè)的一個(gè)‘項(xiàng)目’，而且是基本的基本建設(shè)。生產(chǎn)、科研、教育、管理部門的知識(shí)分子，是任何一個(gè)工業(yè)化國家最寶貴的財(cái)富。日本、西德在戰(zhàn)后所以恢復(fù)得那么快，重要原因之一，就是保存了一批骨干，并充分發(fā)揮了他們的作用。因此，我們把錢用在中年知識(shí)分子身上，是劃得來的，是好鋼用在刀刃上。應(yīng)該向人民講清楚，腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)不一樣，腦力勞動(dòng)者比體力勞動(dòng)者、受教育程度高的人比受教育程度低的人在工資收入上高一些，這是合乎社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也是合乎人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。不這樣做，我們的科學(xué)技術(shù)不可能上去，生產(chǎn)力也不可能上去。”[2]（p312-313）

2.擴(kuò)大對(duì)于中年知識(shí)分子的照顧面，提高他們的積極性

在確定知識(shí)分子是照顧對(duì)象的基本基本原則后，接下來的問題就是應(yīng)該優(yōu)先照顧哪一部分知識(shí)分子。1982年7月22日，陳云在談對(duì)勞動(dòng)人事部《關(guān)于一九八二年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整工資的報(bào)告》的意見時(shí)表示“贊成今年給非企業(yè)單位的工作人員普遍升一級(jí)工資，并使工資偏低的中年知識(shí)分子在升一級(jí)的基礎(chǔ)上再升一級(jí)。”他說，今后幾年知識(shí)分子工作的重點(diǎn)是解決中年知識(shí)分子的待遇。在這個(gè)問題上也有“輕重緩急”之分?！懊恳荒杲鉀Q的重點(diǎn)應(yīng)有所不同。今年解決的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一九六六年以前進(jìn)入大專院校，現(xiàn)在年齡在三十六歲至五十五歲之間，工作在非企業(yè)部門，工資在五六十元左右的人?！盵4]（p302）他認(rèn)為這些人工作任務(wù)多、家庭負(fù)擔(dān)重，工資收入低，需要”搶救“的主要就是他們。陳云還特別提出，如果把建國以后到1960年參加工作作為一條杠杠，那么1961年到1965年進(jìn)人大學(xué)的人就被排除在外，“而這部分人現(xiàn)在大致在三十六歲到四十歲之間，正是上有老、下有小的時(shí)期，應(yīng)該算在中年里。另外是不是知識(shí)分子，不能只看有沒有學(xué)術(shù)職稱?！比绻褯]有學(xué)術(shù)職稱的人劃在知識(shí)分子之外顯然也是不合理的。在陳云的推動(dòng)下，國務(wù)院決定從1982年10月起，給中年知識(shí)分子增加兩級(jí)工資，在較大程度上提高了他們的積極性。

三、當(dāng)代中國的陳云民生思想的特色分析

（一）陳云學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)，用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論與方法論指導(dǎo)工作

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，陳云最關(guān)注的是要處理好全局與局部、建設(shè)與生活、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。

陳云一方面堅(jiān)持農(nóng)輕重的排列，1975年8月他對(duì)東北地方一負(fù)責(zé)同志說：“中國農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的約束性太大，農(nóng)業(yè)過不了關(guān)，工業(yè)也不要想過關(guān)?！盵4]（p1438）他認(rèn)為農(nóng)輕重的排列，就是馬克思主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合。[2]（p246-247）另一方面也看到了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)的辯證關(guān)系，1981年9月2日他在論及這一問題時(shí)說：“重工業(yè)，比如電力、鐵路、冶金，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這些方面都要有一個(gè)考慮?，F(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)跟輕工業(yè)，這是完全必要的。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮，沒有重工業(yè)的支持，輕工業(yè)也搞不下去。塑料制品、化纖的原料生產(chǎn)，那也屬于重工業(yè)。”[1]（p491）

又如他一貫主張一能吃飯、二能建設(shè)，提出“飯不能吃得太差，但也不能吃得太好。吃得太好，就沒有力量進(jìn)行建設(shè)了?！盵2]（p306）1983年6月30日陳云發(fā)表講話：“這幾年人民群眾的生活比過去有了較大的改善，今后也還需要進(jìn)一步改善。但是，人民生活改善的幅度不能大于生產(chǎn)增長(zhǎng)的幅度。工資也好，獎(jiǎng)金也好，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼也好，都要有一定的限度。還是那句話：一要吃飯，二要建設(shè)。吃光用光，國家沒有希望；吃了之后，還有余力搞建設(shè)，國家才有希望。”[2]（p323）1988年10月他又重申：“提高人民生活水平，要掌握一定的幅度，不能過高、過快。還是那兩句老話：一要吃飯，二要建設(shè)。好事要做，又要量力而行?！盵2]（p367）

（二）高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看問題

粉碎“四人幫”后陳云在宏觀上主張控制好投資與消費(fèi)的比例，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。“文化大革命”中消費(fèi)基金增長(zhǎng)緩慢，改善人民生活方面問題已經(jīng)很多，然而粉碎“四人幫”后的兩年中積累基金占國民收入使用額的比重反而提高了，1976年為31%；1977年為36.5%，成為1958年以來積累率最高的一年。

1981年11月他說一切不合理的東西必須改革?！岸鄤诙嗟?，少勞少得，不勞不得，這三句話互相聯(lián)系，一句都不能少。[1]（p495-497）但是他反對(duì)亂發(fā)獎(jiǎng)金，提出要“說服企業(yè)、部門的干部和工人、農(nóng)民從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看問題”，一齊支援重點(diǎn)建設(shè)與骨干項(xiàng)目。1981年9月2日他在講話中說“有同志講，每個(gè)人所得到的不能太多，我很同意。省拿了錢，企業(yè)拿了錢，這個(gè)好辦，我可以發(fā)國庫券、發(fā)國債。拿到個(gè)人手里頭，那他就要多花，這個(gè)錢是他的。所以，個(gè)人不能太多?！盵1]（p489-491）1985年1月他在一次內(nèi)部談話中說：“現(xiàn)在獎(jiǎng)金已成為附加工資了，獎(jiǎng)金要能升能降?！盵4]（p1641）2月他在講話中又表示“獎(jiǎng)金不封頂這個(gè)問題要重新考慮?！盵2]（p345）總之，他反對(duì)獎(jiǎng)金不封頂，提出獎(jiǎng)金要有升降，主張打破“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”。1984年10月20日他在黨的十二屆三中全會(huì)上的書面發(fā)言認(rèn)為：“正在進(jìn)行的體制改革則是要打破‘大鍋飯’。平均主義‘大鍋飯’實(shí)質(zhì)上也是不干活的人占有干活的人的勞動(dòng)成果，打破這個(gè)‘大鍋飯’，將會(huì)大大調(diào)動(dòng)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部進(jìn)行四化建設(shè)的積極性，使我國的生產(chǎn)力獲得一次新的大解放?！盵2]（p337）

（三）陳云有著豐富的治國理政的經(jīng)驗(yàn)

解放后陳云經(jīng)歷過統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)購統(tǒng)銷與完成社會(huì)主義改造這三大戰(zhàn)役?！靶轮袊⒁院螅L(zhǎng)期主持財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨中央和毛澤東同志的指示，提出過許多正確的指導(dǎo)思想、工作方針和重大措施。建國初期，他在實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、迅速穩(wěn)定金融物價(jià)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、安定人民生活和促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)，實(shí)行糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃收購、計(jì)劃供應(yīng)，有步驟地開展對(duì)生產(chǎn)資料私有制特別是對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，以及制定和實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃、奠定我國工業(yè)化基礎(chǔ)等各項(xiàng)開創(chuàng)性工作中的貢獻(xiàn)，是人所共知的?！盵8]

在宏觀層面，1956年12月他在國務(wù)院會(huì)議上提出了民生和建設(shè)正確關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)該是在照顧必需的最低限度的民生條件下來搞建設(shè)。在物資的分配上，首先應(yīng)該照顧到必需的民生的生產(chǎn)，保證必需的民生（當(dāng)然不是大吃大喝），有余再搞建設(shè)。這就是既要建設(shè)又要人民，這樣的建設(shè)才是可靠的?！盵1]（p134-135）在中觀層面，他以前就反對(duì)過加大剪刀差，多向農(nóng)民要錢，用于擴(kuò)大基本建設(shè)的方案。就水資源問題而論，早在五十年代，陳云主持全國經(jīng)濟(jì)工作時(shí)就提出過不少重要意見。再以基本農(nóng)田的規(guī)模為例，1981年12月陳云重申：“種煙葉不能超過八百萬畝……這是一個(gè)老問題，一九五一年就發(fā)生過……那時(shí)糧棉比價(jià)是有波動(dòng)的，糧棉比價(jià)對(duì)棉花有利的時(shí)候，農(nóng)業(yè)部就開農(nóng)業(yè)會(huì)議，提出來擴(kuò)種棉花，擴(kuò)種到一億四千萬畝。我說，那就不得了，糧食會(huì)不夠吃。擴(kuò)種棉花限于八千萬畝，是那個(gè)時(shí)候定下來的?，F(xiàn)在大體上還是這個(gè)口徑。”[2]（p305-306）他在處理民生問題時(shí)較多的是強(qiáng)調(diào)某某問題的嚴(yán)重性、重要性，大聲疾呼要把該問題或大問題放在第一位（如糧食、只生一個(gè)孩子）或重要位置（把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置），馬上提到議事日程上來（如治理污染、保護(hù)水資源）。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)民生政策的合法性與可操作性，講究某某問題要列入國家計(jì)劃或規(guī)劃（如農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)、計(jì)劃生育、合理利用水資源），定為國策（對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)貼、治理污染保護(hù)環(huán)境），或者進(jìn)行國家干預(yù)（如對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、商品價(jià)格）。

（四）老革命在研究新問題

陳云也坦陳：過去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作中，也不是說沒有缺點(diǎn)錯(cuò)誤。最主要的就是“只有‘有計(jì)劃按比例’這一條，沒有社會(huì)主義制度下還必須有‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)’這一條”[2]（p365）。在改革開放的新形勢(shì)下過去的老做法、老經(jīng)驗(yàn)不一定仍然適用。1992年7月他在一篇文章中說：“現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模比過去要大得多、復(fù)雜得多，過去行之有效的一些做法，在當(dāng)前改革開放的新形勢(shì)下很多已經(jīng)不再適用。這就需要努力學(xué)習(xí)新的東西，不斷探索和解決新的問題。[2]（p379）1988年5月陳云曾對(duì)姚依林講，物價(jià)上漲后不拿工資的農(nóng)民怎么辦，根本的問題是農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)出來，拿工資，比當(dāng)農(nóng)民好得多。但這個(gè)事很不容易。”[4]（p1791）其實(shí)陳云還一直關(guān)心我國文化藝術(shù)的發(fā)展，例如新中國評(píng)彈藝術(shù)的健康發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)幾乎沒有離開過他的悉心指導(dǎo)。[9]

[1]陳云文集（第三卷）[M]北京：人民出版社，1995.

[2]陳云文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]陳云對(duì)姚依林的談話[A].陳云傳[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[4]陳云傳[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[5]陳云年譜（下卷）[M].北京：人民出版社，2000.

[6]陳云題詞[N].人民日?qǐng)?bào)，1985-6-28.

[7]陳云題詞[N].人民日?qǐng)?bào)，1988-12-18.

[8]江澤民.在陳云文選（1-3卷）、陳云畫冊(cè)出版暨紀(jì)念陳云同志誕辰九十周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，1995-6-14.

[9]金 坡.出人、出書、走正路：陳云與評(píng)彈藝術(shù)關(guān)系探微[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（2）.

（責(zé)任編輯：吳贅）

OnCHENYun’sThinkingonthePeople’sLivelihoodinContemporaryChina

SHAO Yong

（School of Humanities，Shanghai Normal University，Shanghai 200234，China）

For the people is the end result of CHEN Yun’s understanding of the issues of the People’s Livelihood，and to deal with concrete matters related the people’s livelihood is the starting point CHEN Yun considers the People’s Livelihood.He puts forward the strategies：ensure the food security，for there is no stability without agriculture，and there will be chaos without food；ensure food supply and care about food security；resolutely govern pollution and protect the ecology，so as to ensure sustainable development；pay attention to solving the employment，and advocate family planning；oppose to raising the price blindly and take remedial measures，so as not to affect people’s lives；solve the issues of the people’s livelihood according to order of priority.Guiding the work with Marxist epistemology and methodology，adhering to solving the issues from a global and long-term perspective are the characteristics of CHEN Yun’s thinking on the People’s Livelihood.

contemporary China；CHEN Yun；People’s Livelihood；for the people；pragmatism

2014-02-23

邵 雍（1953-），男，浙江慈溪人，教授、博士生導(dǎo)師，中共上海市委黨史研究室特約研究員。研究方向?yàn)橹泄颤h史、中國近現(xiàn)代史。

K827

A

1000-579（2014）04-0120-08