自學(xué)考試的課程免考與學(xué)分認(rèn)定:現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

王海東

(教育部考試中心 自考綜合處,北京 100084)

自學(xué)考試的課程免考與學(xué)分認(rèn)定:現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

王海東

(教育部考試中心 自考綜合處,北京 100084)

除了參加國(guó)家考試，學(xué)生還可以通過(guò)申請(qǐng)課程免考途徑來(lái)獲得自學(xué)考試的課程學(xué)分。文章對(duì)高等教育自學(xué)考試制度中課程免考和學(xué)分認(rèn)定的政策發(fā)展、內(nèi)容范圍與程序進(jìn)行了概述，對(duì)存在問(wèn)題和成因進(jìn)行了分析，并就如何適應(yīng)國(guó)家教育改革與發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)與其他教育形式間的溝通與互認(rèn)提出了改革對(duì)策。

自學(xué)考試; 課程免考; 學(xué)分認(rèn)定; 溝通銜接；改革對(duì)策

高等教育自學(xué)考試是一項(xiàng)靈活開(kāi)放、學(xué)習(xí)自主、寬進(jìn)嚴(yán)出的高等教育形式。除了報(bào)考每年四次的國(guó)家統(tǒng)一考試，考生們還可以通過(guò)申請(qǐng)?zhí)囟ㄕn程免考來(lái)獲得課程學(xué)分。課程免考和學(xué)分認(rèn)定機(jī)制，是自學(xué)考試制度開(kāi)放靈活性的重要體現(xiàn)，也是自學(xué)考試與其他教育形式溝通銜接的橋梁和紐帶。近些年，課程免考和學(xué)分認(rèn)定方面的社會(huì)需求越來(lái)越強(qiáng)烈，面臨多方面的挑戰(zhàn)，急需政策調(diào)整與改革創(chuàng)新。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”以及“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”等任務(wù)目標(biāo)[1]，為推動(dòng)新形勢(shì)下自學(xué)考試制度改革創(chuàng)新、促進(jìn)與其他教育形式之間溝通銜接和學(xué)分互認(rèn)，指引了新方向，拓展了新思路。

一、課程免考與學(xué)分認(rèn)定的政策與實(shí)施概況

在高等教育自學(xué)考試制度建立以來(lái)的三十多年間，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列的政策文件，規(guī)劃和拓展課程免考和學(xué)分認(rèn)定路徑，使之成為國(guó)家考試主渠道以外的一個(gè)必要補(bǔ)充。

(一)全國(guó)層面的政策

從國(guó)家層面的政策來(lái)看，早期的課程免考政策規(guī)定源于20世紀(jì)80年代,當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)各類高校畢業(yè)生參加自學(xué)考試獲得第二學(xué)歷或更高學(xué)歷而制定的。追根溯源，1988年國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中可以找到最早的表述。在這份自學(xué)考試的綱領(lǐng)性文件中第二十二條明文規(guī)定：“已經(jīng)取得高等學(xué)校研究生、本科生或?qū)？粕鷮W(xué)歷的人員參加高等教育自學(xué)考試的，可以按照有關(guān)規(guī)定免考部分課程。”[2]

為了進(jìn)一步落實(shí)此項(xiàng)政策規(guī)定，國(guó)家教委于1989年6月發(fā)布了《關(guān)于高等教育自學(xué)考試免考課程的試行規(guī)定》。這份有關(guān)課程免考政策的基礎(chǔ)性文件，對(duì)于免考對(duì)象、免考課程類型和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序做出了明確闡述。如免考對(duì)象為國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類高等學(xué)校的研究生，本科、?？飘厴I(yè)生，以及本科肄業(yè)生、退學(xué)生，免考內(nèi)容按照對(duì)象不同可涉及專業(yè)基礎(chǔ)課和“名稱和要求相同的課程”等。1997年，全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)考辦)還下發(fā)了《關(guān)于試行中等專業(yè)教育自學(xué)考試課程免考辦法的通知》，對(duì)中專自學(xué)考試的課程免考做了規(guī)定。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，非學(xué)歷社會(huì)證書考試項(xiàng)目快速發(fā)展。全國(guó)考辦為推動(dòng)證書考試與自學(xué)考試學(xué)歷考試的課程互認(rèn)，先后發(fā)布了三個(gè)文件。2002年10月，下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步在全國(guó)高等教育系統(tǒng)推廣PETS考試的意見(jiàn)〉的通知》，規(guī)定了公共英語(yǔ)等級(jí)考試(簡(jiǎn)為PETS)的二級(jí)和三級(jí)證書分別可頂替或免考自學(xué)考試的公共課英語(yǔ)(一)和英語(yǔ)(二)。 2004年11月,又下發(fā)了《關(guān)于NCRE與高等教育自學(xué)考試課程銜接的通知》，規(guī)定了全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試(簡(jiǎn)為NCRE)三個(gè)級(jí)別的證書分別可頂替免考自學(xué)考試相應(yīng)的計(jì)算機(jī)類課程。2006年，全國(guó)考委還以征求意見(jiàn)函的形式下發(fā)了《關(guān)于取得PETS、大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試成績(jī)免考高等教育自學(xué)考試英語(yǔ)(二)等課程的通知》，將外語(yǔ)課程頂替的范圍拓展到日、俄等其他語(yǔ)種，以及大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)和六級(jí)考試。

(二)各省的管理措施和實(shí)施情況

在近年來(lái)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋的指導(dǎo)思想下，各省適應(yīng)社會(huì)需求、依據(jù)國(guó)家政策文件，紛紛制定了本省的自學(xué)考試課程免考規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。2013年下半年，全國(guó)考辦開(kāi)展過(guò)一次關(guān)于課程免考的專項(xiàng)調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了如下一些情況。

1.各省均已制定了自學(xué)考試的免考規(guī)定或細(xì)則。除河南、海南兩省未見(jiàn)到公開(kāi)文件外，其余29個(gè)省、市、自治區(qū)均于近年制定了本省的課程免考規(guī)定。大多數(shù)是2006年以來(lái)的近7年間制定的，其中2010-2012年三年間出臺(tái)管理文件的就有12個(gè)省。有的還頒布了不止一個(gè)文件，如北京市相關(guān)文件就先后出臺(tái)過(guò)3個(gè)管理文件。

2.通過(guò)認(rèn)可和免考來(lái)自其他教育形式的課程學(xué)分，正日益成為一條重要途徑。如上海市統(tǒng)計(jì)當(dāng)前自學(xué)考試課程中有53門課程可以用其他課程來(lái)頂替、免考，最多的一門(英語(yǔ))可以由5種不同來(lái)源課程來(lái)頂替；江西省報(bào)告每年通過(guò)免考或認(rèn)定的課程有4萬(wàn)科次，貴州省也反映每年大約辦理1.6萬(wàn)科次免考，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。這反映了隨著自學(xué)考試?yán)^續(xù)教育功能凸現(xiàn)，大量考生已有先前學(xué)歷或在職求學(xué)，免考和學(xué)分認(rèn)定方面的社會(huì)需求旺盛。

3.各省的免考政策，在內(nèi)容和程序大體按照教育部和全國(guó)考辦的文件，但在施行過(guò)程中存在不小的差異。如有的省制定了很詳細(xì)的文件和規(guī)定，有的省基本上是原封不動(dòng)地執(zhí)行全國(guó)文件；有的省在與職業(yè)教育溝通銜接方面改革推進(jìn)的力度比較大，在很多方面有所突破，有的省探索多樣化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦法，有的省對(duì)課程頂替認(rèn)定的范圍很寬松。對(duì)于課程免考的實(shí)施范圍和把握尺度，各省也反映了工作中存在不少疑惑的地方，迫切希望出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、課程免考與學(xué)分認(rèn)定的內(nèi)容和程序

盡管各省在課程免考和學(xué)分認(rèn)定的范圍和做法上存在差異，絕大多數(shù)省還是以國(guó)家層面文件為依據(jù)的。免考范圍主要涉及普通高校、成人和民辦高校、高職院校、社會(huì)證書項(xiàng)目、自考第二學(xué)歷等五種類型。

(一)免考的范圍和內(nèi)容

1.對(duì)普通高校的課程免考。對(duì)于各類普通高等學(xué)校免考的對(duì)象層次涉及?？粕?、本科和研究生，按群體分為畢業(yè)生、肄業(yè)生、退學(xué)生，還有在校生。普通高校學(xué)生參加自學(xué)考試各專業(yè)學(xué)習(xí)的，可以申請(qǐng)免考的范圍包括：兩門思想政治課(思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、“毛鄧三”)，已經(jīng)學(xué)過(guò)的、要求相同并成績(jī)合格的公共基礎(chǔ)課；原來(lái)所學(xué)專業(yè)與自考的公共基礎(chǔ)課能夠相對(duì)應(yīng)的，可以免考公共基礎(chǔ)課。如數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生可以免考數(shù)學(xué)類公共課程；中文專業(yè)畢業(yè)可以免考大學(xué)語(yǔ)文，計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)可以免考計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等。

2.對(duì)成人高校的課程認(rèn)定。對(duì)于來(lái)自成人高校學(xué)生群體，各省基本沒(méi)有專門的規(guī)定，多是參照普通高校免考公共基礎(chǔ)課部分。一些省則強(qiáng)調(diào)要求是教育部批準(zhǔn)、招生計(jì)劃和畢業(yè)證書納入國(guó)民教育系列的學(xué)校才可以。如山西省對(duì)于成人高校畢業(yè)生參加自考的要有省教育廳驗(yàn)證、學(xué)校開(kāi)具證明。

3.對(duì)中高職院校的課程認(rèn)定。高職高專院校多以三本院校納入高校系列，其畢業(yè)生的課程免考按照普通高校政策執(zhí)行。目前，大約10個(gè)省區(qū)開(kāi)展了高職與自考本科的課程銜接和認(rèn)定。中職學(xué)校和技工學(xué)校中學(xué)有余力的在校生參加自學(xué)考試?？?，高職高專在校生參加自考本科學(xué)習(xí)，在部分省試點(diǎn)反響良好?？梢悦饪挤秶抻诠舱n部分，條件是?？颊n程通過(guò)，有的還要加考一部分內(nèi)容。

4.對(duì)非學(xué)歷社會(huì)證書的學(xué)分認(rèn)定。非學(xué)歷社會(huì)證書的課程認(rèn)可分為四類情況：(1)獲得全國(guó)公共英語(yǔ)等級(jí)考試PETS證書，可以免考自學(xué)考試公共課中的英語(yǔ)(一)、(二)；大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)和六級(jí)考試憑證書或成績(jī)單，可以申請(qǐng)免考英語(yǔ)(一)、(二)；部分省也有認(rèn)可BEC、WSK的英語(yǔ)考試來(lái)頂替自考中英語(yǔ)的。(2)全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試NCRE(一、二、三級(jí))證書，對(duì)應(yīng)可以免考計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)及相應(yīng)的一些計(jì)算機(jī)專業(yè)課程。(3)全國(guó)或地方的雙證書項(xiàng)目，證書課程和學(xué)歷課程嵌套在一個(gè)專業(yè)計(jì)劃里，實(shí)現(xiàn)一考兩用；如物流職業(yè)經(jīng)理人證書、市場(chǎng)營(yíng)銷證書、中英采購(gòu)與供應(yīng)證書等大概有19個(gè)項(xiàng)目。(4)一些地方性的職業(yè)證書認(rèn)定頂替自考課程的，部分省也做了不同程度的探索。

5.對(duì)自考生學(xué)習(xí)第二專業(yè)的免考。對(duì)于(在讀或畢業(yè)的)自考生學(xué)習(xí)和報(bào)考自學(xué)考試第二專業(yè)的，一般可申請(qǐng)免考范圍是政治課和公共基礎(chǔ)課部分。

(二)免考操作程序

凡考生考試通過(guò)了一門以上的課程后，省級(jí)自考機(jī)構(gòu)就為其建立起一份考籍檔案(類似于大學(xué)的學(xué)籍)，這時(shí)考生就有資格申請(qǐng)課程免考。自考生辦理免考的程序各地大體相近，一般包括個(gè)人提交申請(qǐng)材料、當(dāng)?shù)乜键c(diǎn)接收登記、地市考辦匯總初審、省級(jí)考辦核驗(yàn)批準(zhǔn)等四個(gè)步驟。這些工作大多是借助自學(xué)考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站平臺(tái)輔助來(lái)進(jìn)行的，湖北省還開(kāi)發(fā)了專門的工作網(wǎng)站。

三、存在的問(wèn)題及成因分析

(一)主要問(wèn)題

1.全國(guó)性免考政策存在陳舊過(guò)時(shí)現(xiàn)象，有不少漏洞和空白點(diǎn)，與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。首先，現(xiàn)行免考政策的基礎(chǔ)性文件還是1989年制定的，距今已有25年；后繼的兩個(gè)社會(huì)證書考試認(rèn)定的文件也是10多年前制定的。當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景、教育發(fā)展階段以及指導(dǎo)思想和理念，與當(dāng)前已經(jīng)有很大不同。其次，當(dāng)時(shí)的政策定位主要是從操作層面的課程免考角度，而不是從繼續(xù)教育和終身教育的課程和學(xué)分認(rèn)定的角度。再次，就免考范圍來(lái)說(shuō)，原來(lái)考慮的主體是普通高校，而現(xiàn)在新的提法是“國(guó)民教育序列的高等學(xué)?！?。此概念是指納入國(guó)家教育計(jì)劃里的各教育系列，主管部門是教育部的。其中，高等教育系列是指普通高等教育、成人高等教育、廣播電大、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、高等教育自學(xué)考試等，國(guó)家承認(rèn)其學(xué)歷，同時(shí)也是獲得國(guó)外承認(rèn)學(xué)歷的保障。非國(guó)民教育系列主要指的是大多數(shù)民辦高校、黨校、軍隊(duì)院校、高校二級(jí)學(xué)院、研究生課程班等?？梢?jiàn)，當(dāng)前的國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷范圍已經(jīng)遠(yuǎn)不止普通高校一種類型。那么，自學(xué)考試的認(rèn)定范圍如何劃清楚，特別是對(duì)于成人高校、廣播電大(開(kāi)放大學(xué))和高校網(wǎng)絡(luò)教育的課程如何認(rèn)定，都應(yīng)該在國(guó)家政策層面加以考慮。

2.各省近年出于形勢(shì)需要，紛紛出臺(tái)或更新本省的免考管理辦法，但在施行范圍和尺度把握上松緊不一，不少重要問(wèn)題沒(méi)有明確說(shuō)法，導(dǎo)致操作上的差異和困難，還有一些做法明顯欠妥。首先，關(guān)于認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，上海市對(duì)開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程基本上都已納入認(rèn)可范圍，而三類形式在標(biāo)準(zhǔn)和考核要求上是有差異的；還有不少省在自考本科與高職教育銜接時(shí)，高職在校生的相同或相近課程都能獲得認(rèn)可。本科的英語(yǔ)、政治要求與高職院校?？频恼n程要求是不一樣的，這種層次上不同的課程，如何能互相等同？其次，是關(guān)于證書認(rèn)定的范圍問(wèn)題。有些省對(duì)于當(dāng)?shù)刈C書的認(rèn)可政策很寬松，把不少職業(yè)證書納入其中了，個(gè)別證書中甚至有商業(yè)公司開(kāi)發(fā)的。多數(shù)省按全國(guó)規(guī)定的PETS2頂替英語(yǔ)(一)、PETS3頂替英語(yǔ)(二)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)，PETS1證書就可以代替英語(yǔ)(一)，PETS2證書及以上可以頂替英語(yǔ)(二)。 再次，還有的省用一個(gè)社會(huì)證書可以頂替3-4門的專業(yè)課程，那么多少門才算是適當(dāng)?shù)?？一個(gè)專業(yè)能夠允許頂替和認(rèn)定課程的門數(shù)上限是多少？最后，自考系統(tǒng)外的課程獲得免考后，應(yīng)該以什么樣的成績(jī)記入？是按原來(lái)分?jǐn)?shù)，統(tǒng)一定為70分，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換分，還是標(biāo)記為“合格”？目前這些做法都存在。如考生因工作或生活流動(dòng)到外地而申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)考，就會(huì)給課程和學(xué)分認(rèn)定帶來(lái)麻煩。

3.在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)人才成長(zhǎng)立交橋的大背景下，對(duì)其他教育形式的課程認(rèn)定方面的缺乏制度性突破和創(chuàng)新，管理技術(shù)手段方面也有待提升。各地反映的問(wèn)題多是操作層面上的，如相同相近課程難以判定、非學(xué)歷證書繁多真?zhèn)坞y辨、自考課程學(xué)分高而高校課程學(xué)分低、個(gè)別學(xué)校和考生為免考而共同造假、跨省的查證更為困難、工作量大等。個(gè)別省反映各種教育形式標(biāo)準(zhǔn)不一，考試把握嚴(yán)格程度不同，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)權(quán)威社會(huì)證書的認(rèn)定等制度層面的問(wèn)題。然而，除了北京探索了市民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度研究等，各地在制度層面的創(chuàng)新還很少。對(duì)于層次比較接近的高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣播電大系統(tǒng)的課程學(xué)分認(rèn)定問(wèn)題，一直缺乏深入研究和推進(jìn)。而且國(guó)內(nèi)外對(duì)于各類非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證問(wèn)題，已成為一個(gè)研究和探索的熱點(diǎn)。再有，就是操作程序的信息化方面也還有很大的提升空間。目前，大量工作如相關(guān)規(guī)定和要求的公開(kāi)查詢、申請(qǐng)材料的提交填報(bào)、結(jié)果的審核下發(fā)等，多數(shù)還是手工方式完成的。每年審核材料需要投入大量人力和物力，工作人員疲于應(yīng)付。

(二)成因分析

導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因是多方面的。首先，認(rèn)識(shí)觀念存在問(wèn)題。對(duì)課程免考工作的重視程度不夠，未能把這一方面工作看作自學(xué)考試機(jī)制創(chuàng)新以及以考生為本的重要舉措，而頭腦中仍固守統(tǒng)一考試才是正統(tǒng)的陳舊觀念。其次，工作實(shí)踐中情況復(fù)雜多樣、不易操作，也使得部分自考機(jī)構(gòu)和工作人員望而卻步。免考和學(xué)分認(rèn)定程序操作上有很大難度，做出一個(gè)科學(xué)合理的判定意見(jiàn)并不容易。一份來(lái)自廣東關(guān)于自學(xué)考試與高職高專溝通銜接試點(diǎn)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了專業(yè)方向脫節(jié)、師資力量薄弱、管理機(jī)制不健全等不少問(wèn)題[3]。最后，不同教育形式之間的課程免考和學(xué)分互認(rèn)工作難以有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，還有深層次的利益原因。不同教育機(jī)構(gòu)都在考慮自身的利益，保證學(xué)費(fèi)或考試費(fèi)的收入，而課程免考會(huì)導(dǎo)致某種程度上的損失，因而出于現(xiàn)實(shí)性的考慮而失去了積極性。劉華和姜為(2007)在分析我國(guó)成人高等教育學(xué)分互認(rèn)難以推進(jìn)的原因時(shí)，指出“實(shí)質(zhì)上深層次的原因是利益的難以協(xié)調(diào)”[4]。

四、推進(jìn)課程與學(xué)分認(rèn)定的對(duì)策建議

隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷深入，高等教育學(xué)歷文憑和社會(huì)(職業(yè))證書類型日趨多樣，各類教育形式之間的溝通銜接和成果互認(rèn)有了更加迫切的現(xiàn)實(shí)需求。打破各種系統(tǒng)的限制壁壘、打造以學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)為本的人才成長(zhǎng)立交橋，成為我國(guó)高等繼續(xù)教育改革的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)公布的2013年高等教育自學(xué)考試報(bào)告，在2013年的自考生群體中，67%的考生考前已經(jīng)具有大專、本科及以上學(xué)歷，在職考生占報(bào)考總數(shù)的32.1%。如何認(rèn)定這些成人考生的先前學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷，而避免讓他們?cè)偃ブ貜?fù)學(xué)習(xí)和考試本已掌握的內(nèi)容，減少不必要的人力、物力浪費(fèi)，就顯得格外重要。對(duì)于今后一段時(shí)期如何做好自學(xué)考試課程免考和學(xué)分認(rèn)定工作，筆者提出如下四點(diǎn)改革建議。

(一)從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)人才成長(zhǎng)立交橋、探索多樣化學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的角度，充分重視和統(tǒng)籌規(guī)劃有關(guān)課程免考和學(xué)分認(rèn)證方面的工作

近二三十年，世界上越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家探索建立起學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和累積制度，這已經(jīng)成為一種國(guó)際發(fā)展潮流。重視各類正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的成果，對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證和累積，搭建教育、培訓(xùn)和就業(yè)之間的橋梁，成為各國(guó)努力的方向[5]。我國(guó)在《教育規(guī)劃綱要》頒布之后，2012年2月教育部頒布了《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)一步提出要“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。成立國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會(huì)，研究建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的‘學(xué)分銀行’制度，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作”等任務(wù)[6]。在此大背景下，應(yīng)大力推動(dòng)自學(xué)考試與其他教育形式的溝通銜接方面的研究與實(shí)踐探索。

(二)按照以人為本、服務(wù)考生的原則，重新定位課程頂替和學(xué)分認(rèn)原則、程序和方法

應(yīng)進(jìn)一步明確頂替和免考不是對(duì)某一群體考生、某一專業(yè)或機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，也不是為推廣某些項(xiàng)目的鼓勵(lì)性措施，而是一切為了考生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)?？忌呀?jīng)通過(guò)多種途徑學(xué)習(xí)和掌握了某一領(lǐng)域的知識(shí)，自學(xué)考試要避免他們的重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)考試。頂替的課程與被頂替的課程，應(yīng)屬于同一層次，在內(nèi)容上應(yīng)有不少于60%以上的相同相似性；證書考試測(cè)查的能力水平上不低于課程要求水平。還有就是要把握好尺度，實(shí)施課程頂替是在保證自學(xué)考試專業(yè)人才培養(yǎng)的前提下針對(duì)一部分課程，不宜數(shù)量太多或過(guò)于寬泛。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，盡快制定相應(yīng)政策，重構(gòu)新體系，提出課程免考的原則性要求。還要對(duì)幾種主要教育形式的課程認(rèn)定范圍給出明確說(shuō)法，對(duì)權(quán)威社會(huì)證書或職業(yè)證書的認(rèn)定范圍初步劃定，為免考課程的最高比例進(jìn)行設(shè)定(如不能超過(guò)30%)，以及明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工等。

(三)建設(shè)新的管理機(jī)制、搭建新的工作平臺(tái)

首先，為應(yīng)對(duì)申請(qǐng)課程免考日益強(qiáng)烈的社會(huì)需求，自學(xué)考試系統(tǒng)應(yīng)建立新的工作機(jī)制，建立若干專家委員會(huì)或材料審核的專家小組，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立專門的部門或工作崗位來(lái)做好研究和管理服務(wù)工作。其次，要及時(shí)修訂更新本省的課程頂替和學(xué)分認(rèn)定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)公布宣傳，為廣大考生所了解、方便他們的選擇。尤其是標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)、公正、全面和具有可操作性。此外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、研制網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)平臺(tái)，方便考生提交申請(qǐng)材料、查詢結(jié)果和資料的長(zhǎng)期保存。

(四)應(yīng)鼓勵(lì)各省自學(xué)考試機(jī)構(gòu)在全國(guó)統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，積極開(kāi)展課程和學(xué)分認(rèn)證方面的探索工作

大量的課程免考和學(xué)分認(rèn)定案例和經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層實(shí)踐。要在推進(jìn)自學(xué)考試綜合改革的工作中，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地方進(jìn)行多方面的大膽探索，銳意創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)和交流，并將好的工作經(jīng)驗(yàn)做法向全國(guó)推廣。

總之，課程免考與學(xué)分認(rèn)定不只是自學(xué)考試的一項(xiàng)普通業(yè)務(wù)，在構(gòu)建終身教育體系、打通各類教育形式間壁壘實(shí)現(xiàn)銜接互認(rèn)的時(shí)代背景下，此方面的改革探索有著重要的意義，值得引起各方面的重視。當(dāng)前，無(wú)論是從政策措施還是操作辦法上，課程與學(xué)分認(rèn)定工作都存在不少問(wèn)題，明顯落后于形勢(shì)的發(fā)展要求。在落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》推進(jìn)新一輪自學(xué)考試綜合改革的過(guò)程中，要在原有制度基礎(chǔ)上更新理念、找準(zhǔn)問(wèn)題、創(chuàng)新制度、規(guī)范程序，從而推動(dòng)自學(xué)考試朝著終身學(xué)習(xí)體系方向轉(zhuǎn)型，為我國(guó)新時(shí)期的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].2010-07-29，http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm .

[2]高等教育自學(xué)考試暫行條例[EB/OL].2014-08-01，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_620/200409/2737.html .

[3]張堅(jiān)雄，等.高等教育自學(xué)考試與高職高專相溝通探析[J].繼續(xù)教育研究，2009(12)：89-92.

[4]劉 華,姜 為.成人高等教育學(xué)分互認(rèn)：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，(4)上：20-22.

[5]王立科.從理念到實(shí)踐：我國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)的模式與策略選擇[J].中國(guó)高教研究，2013(11):26-30.

[6]關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)[EB/OL].2012-02-27，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6197/201202/131092.html .

【王海東：教育部考試中心自考綜合處副研究員，博士，主要從事成人與繼續(xù)教育政策、考試評(píng)價(jià)制度研究】

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1009-4156(2014)10-119-04