新形勢下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作研究

魏俊玲 劉佳

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校普遍存在的特殊群體，特別是近年來，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生快速增長，目前已有300多萬人，在各高校學(xué)生群體的平均比例高達(dá)25%。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，“反貧困”任務(wù)艱巨，這就需要我們不斷創(chuàng)新工作思路，結(jié)合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況，探索更加有效的資助途徑，建立科學(xué)、系統(tǒng)、長效的資助體系。本文主要通過對河北省部分高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的實(shí)證分析，針對目前高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)狀，以及這些現(xiàn)狀對學(xué)生身心所帶來的影響，從學(xué)生的基本生活、學(xué)習(xí)、思想及心理健康的角度，在不斷完善認(rèn)定工作的同時(shí)，結(jié)合我國“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”資助手段，探索出一套科學(xué)、合理的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的物質(zhì)和精神“雙貧”問題，進(jìn)而在培養(yǎng)健康、高素質(zhì)人才的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)資助效益的最大化。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)狀

為全面了解和掌握經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的現(xiàn)狀，筆者選取了河北省部分本科高校學(xué)生作為調(diào)查對象，圍繞家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)狀、高校當(dāng)前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、手段以及存在問題等進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研主要通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪、座談、家訪等多種形式進(jìn)行。調(diào)查問卷共收回986份，其中有效問卷969份；實(shí)地走訪貧困家庭35戶，電話家訪貧困家庭70戶。通過此次調(diào)研，筆者深入了解了當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題。

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來源呈現(xiàn)多樣性。多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭以務(wù)農(nóng)為生，且家中子女較多，收入來源單一且微薄。調(diào)查顯示，家庭收入的主要來源是務(wù)農(nóng)的占69.72%，拿工資的占16.06%，個(gè)體經(jīng)營占8.45%，其他占5.77%。不可預(yù)料的突發(fā)事件也是導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增多的主要原因。通過調(diào)查，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中有40%的學(xué)生屬于突發(fā)性經(jīng)濟(jì)困難。此外，即使出生在城市家庭的孩子，也可能因?yàn)楦改赶聧彾y以按期繳納學(xué)費(fèi)。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的物質(zhì)、精神“雙貧”問題。一方面，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在日常生活中都相當(dāng)節(jié)約，月平均生活費(fèi)支出不超過400元，在生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通大學(xué)生的消費(fèi)水平，常常陷入經(jīng)濟(jì)窘迫的局面；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和學(xué)業(yè)壓力，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生表現(xiàn)出力不從心、氣餒、無奈的狀態(tài)，甚至還有嚴(yán)重的自卑感，逐漸形成自我封閉、退縮或抑郁的性格特征。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體對自身的幸福感和滿意度都不高，心理健康水平總體較普通同學(xué)低，36%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不愿意與家庭條件好的同學(xué)交往，46%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在與同學(xué)相處中怕被同學(xué)歧視。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的不足

1.國家方面。國家政策難以滿足高校助學(xué)工作的發(fā)展需求。首先，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為高校的特殊群體，其內(nèi)涵和判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定，這使得部分學(xué)生及家長趁機(jī)“爭困”。其次，社會作為教育投資的最大受益者，有責(zé)任為我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作奉獻(xiàn)力量，然而在現(xiàn)實(shí)中，國家卻未針對高校的助困工作對社會提出明確的要求，這使得一部分本有經(jīng)濟(jì)能力的群體刻意逃避社會責(zé)任或怠慢承擔(dān)此類義務(wù)。因此，國家有必要通過稅收等政策來鼓勵社會各類群體支持高校的助困工作。

2.社會方面。社會對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體的認(rèn)識程度不夠，彼此缺乏信任。一方面，一些社會資助的不合理分配，引起家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對資助政策的質(zhì)疑。例如一些社會團(tuán)體在對高校進(jìn)行資助工作時(shí)，明確界定受助學(xué)生的生源地、學(xué)習(xí)成績、班級職務(wù)等條件，給學(xué)生資助工作帶來了不利影響。另一方面，國家助學(xué)貸款政策的不完善及借貸學(xué)生的“偽誠信”，挫傷了銀行發(fā)放貸款的積極性。在調(diào)研走訪中，很多家庭反映，生源地貸款非常難辦，許多貧困家庭幾經(jīng)周折也辦不下來，主要因?yàn)橹鷮W(xué)貸款是一種長期的無擔(dān)保信用貸款，面對學(xué)生畢業(yè)后欠款越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象，很多銀行不愿承擔(dān)此業(yè)務(wù)，導(dǎo)致許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生喪失了受助機(jī)會。

3.學(xué)校方面。學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重視程度不夠，對資助體系的功能認(rèn)識不足。目前有些高校雖然認(rèn)識到對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)幫助和思想教育極為重要，但在實(shí)際操作中卻未出臺有效措施，僅僅依靠文件要求來發(fā)送助學(xué)金，使得很多真正貧困的學(xué)生沒有得到幫助。此外，一些高校僅僅看重助學(xué)金的物質(zhì)扶持功能，忽視了更為重要的育人功能，在資助的制度設(shè)計(jì)和操作步驟上忽視了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和社會責(zé)任感的熏陶，導(dǎo)致資助體系的一些應(yīng)有功能缺失，造成學(xué)生養(yǎng)成“等、靠、要”的依賴心理和惰性行為。

4.學(xué)生方面。在現(xiàn)行的資助體系中，許多資助手段都具有無償資助性，這使得部分學(xué)生重權(quán)利而輕義務(wù)。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中，“爭困”學(xué)生越來越多，有的學(xué)生為達(dá)到資助目的，甚至由家長出面，籠絡(luò)家庭所在地相關(guān)人員出具虛假三級證明，以爭取受助資格。還有個(gè)別學(xué)生將“貧困”作為資本，依靠不勞而獲，將貧困歸罪于社會不公。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的創(chuàng)新研究

1.樹立資助工作的創(chuàng)新理念。物質(zhì)資助是指對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)資助，是一種單純的外在資助行為，以幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在物質(zhì)生活方面暫時(shí)擺脫經(jīng)濟(jì)壓力。教育工作者應(yīng)更關(guān)注對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神資助，大力發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的育人功能。資助高校貧困家庭學(xué)生的工作，既要體現(xiàn)國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷和生活照顧，又要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。因此，我們要針對學(xué)生個(gè)體，進(jìn)行優(yōu)化配置，樹立以經(jīng)濟(jì)支持、能力支持、理想信念支持等為主要內(nèi)容的新型資助理念。

2.完善資助工作的有效措施。（1）拓寬資助資金的來源。建立以國家、社會、高校為主體的多渠道資助體系。首先，國家應(yīng)該從制度上進(jìn)一步完善對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶政策，使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。同時(shí)，還要建立完善的獎、貸學(xué)金制度。其次，要充分動員公司企業(yè)、民營機(jī)構(gòu)等社會力量幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，在稅收政策上鼓勵企業(yè)和個(gè)人對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行捐助。最后，作為對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的直接幫助者，高校要充分利用自身的優(yōu)勢，建立健全資困助學(xué)工作機(jī)構(gòu)，把人才培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)與助困工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校與用人單位的多贏。（2）確定助學(xué)貸款的主體地位。國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段來完善我國普通高校資助政策、加大對普通高校貧困家庭學(xué)生的資助力度，所采取的一項(xiàng)重大措施，其最大特點(diǎn)是提供給學(xué)生的資金量大，能夠滿足學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的絕大部分要求。高校應(yīng)主動開展國家助學(xué)貸款工作，把這項(xiàng)工作引導(dǎo)到有利于學(xué)生生活和學(xué)習(xí)、有利于銀行業(yè)務(wù)的開展、有利于高校自身發(fā)展的方向上來。此外，通過建立和完善貸款學(xué)生個(gè)人信用信息系統(tǒng)及信用評估機(jī)制，降低國家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，保證其健康、有序和長遠(yuǎn)發(fā)展。（3）加強(qiáng)勤工助學(xué)工作，規(guī)范管理。一方面，學(xué)校要鼓勵家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生積極參與校內(nèi)外多種形式的勤工助學(xué)工作，為學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位，減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，勤工助學(xué)工作的開展要以“有利于培養(yǎng)學(xué)生”為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對勤工助學(xué)各崗位、各人員的規(guī)范化管理，通過建立勤工助學(xué)學(xué)生檔案，實(shí)行對上崗學(xué)生的管理和監(jiān)督。（4）發(fā)揮獎、助學(xué)金的激勵作用。近年來，國家陸續(xù)建立了國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度，前者獎勵品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，后者則資助特別困難的學(xué)生。雖然獎、助學(xué)金在整個(gè)資助體系中所占比重不大，但由于其獨(dú)特的資助性質(zhì)和實(shí)用價(jià)值，它們?nèi)允谴髮W(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的有益補(bǔ)充。因此，在獎、助學(xué)金的設(shè)置上，要積極發(fā)揮“獎勵前進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的作用，以此調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。（5）制定科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)。界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是開展各項(xiàng)資助工作的前提和基礎(chǔ)，高校要建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、全面的評定體系，將定性與定量因素結(jié)合起來考慮。定性的指標(biāo)可以確定學(xué)生是否為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；定量的指標(biāo)則可以在不同的學(xué)生之中比較困難程度。在實(shí)際操作中，可以將學(xué)生的月支出金額、家庭人均收入等因素確定為定量指標(biāo)，將家庭基本生活狀況、學(xué)生日常消費(fèi)水平等因素確定為定性指標(biāo)，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和日常表現(xiàn)則屬于定性與定量的結(jié)合。此外，將定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定體系與民主評議相結(jié)合，才能更全面、更有針對性地對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以資助，實(shí)現(xiàn)資助工作的最大價(jià)值。（6）實(shí)現(xiàn)“助困”與“育人”的有效結(jié)合。一方面，高校要努力構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)在人文關(guān)懷體系，促使外在資助內(nèi)化為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)在精神動力，形成外部救助與內(nèi)在關(guān)懷相結(jié)合的資助體系，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理關(guān)懷，通過心理咨詢與心理檔案相結(jié)合，使學(xué)生在獲得資助的同時(shí)，具備健康的心態(tài)。另一方面，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作扎實(shí)有效地開展，學(xué)校必須將誠信教育和感恩教育作為高校思想政治教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓學(xué)生從內(nèi)心深處懂得知恩圖報(bào)、飲水思源。此外，還可以建立誠信檔案，增強(qiáng)學(xué)生的誠信意識，實(shí)現(xiàn)資助工作的最大效益。

總之，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康發(fā)展不僅是一個(gè)個(gè)體問題，更是一個(gè)社會問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。如何創(chuàng)新和完善對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，是一個(gè)值得深入研究的問題，需要高校的不斷探索和社會各界的共同努力。