鄧立銃
為強化干部實踐鍛煉,廣西2014年將在各級機關(guān)和干部中推行“一線工作法”。目前,自治區(qū)組織部門正著手研究制定推行“一線工作法”的指導(dǎo)意見,以推動干部走出機關(guān)、走向一線,進一步在全區(qū)形成領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、工作在一線推動、措施在一線落實、問題在一線解決、典型在一線涌現(xiàn)、形象在一線樹立、導(dǎo)向在一線強化的工作格局[1]。在當(dāng)前全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的大背景下,推行“一線工作法”,是不斷深化廣西黨的群眾路線教育實踐活動、改進工作作風(fēng)、促進社會和諧的一項重要舉措??梢哉f,在新時期新階段,廣西各級黨員干部踐行“一線工作法”,是當(dāng)前和今后一項重要的政治任務(wù)。
推行“一線工作法”,首先必須對它的內(nèi)涵和意義有深入的理解和把握。
“一線工作法”包含“八個一”,概括地說:一是情況在一線掌握,就是通過深入基層一線,與群眾面對面,深入了解現(xiàn)實情況,精細全面掌握作決策、定政策、謀思路的依據(jù);二是決策在一線形成,就是要在貫徹中央和自治區(qū)黨委重大政策的同時,還要深入了解本地本部門本單位工作實際和群眾所需所盼,使決策更加有針對性和實效性;三是問題在一線解決,就是要把與群眾切身利益密切相關(guān)的突出問題,以及影響科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大問題,發(fā)現(xiàn)在一線,解決在一線,在矛盾處于萌芽狀態(tài)時把它解決;四是作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變,就是要通過黨員干部走出機關(guān),走進基層一線,與群眾面對面、心貼心,在服務(wù)基層一線當(dāng)中養(yǎng)成求真務(wù)實、真抓實干,吃苦耐勞、攻堅克難,清正廉潔、服務(wù)群眾的思想、工作和生活作風(fēng);五是感情在一線培養(yǎng),就是要通過與群眾零障礙的溝通和零距離的接觸,培養(yǎng)親民愛民的魚水情懷,彰顯黨與群眾血肉的聯(lián)系,融洽干部群眾的感情,密切黨群干群關(guān)系;六是能力在一線錘煉,就是要通過向群眾學(xué)習(xí),在基層中鍛煉,不斷提高處理突出問題、解決工作困難的綜合能力;七是政績在一線檢驗,就是對工作、辦事的績效要通過在基層一線的實踐來檢驗,結(jié)果要讓人民群眾滿意;八是形象在一線樹立,就是要通過深入基層,在一線現(xiàn)場為群眾做好事、做實事,獲得群眾的肯定,從而樹立黨員干部的良好形象[2]。
從本質(zhì)上講,“一線工作法”既體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和實事求是的思想路線,也體現(xiàn)了我們黨的群眾路線的工作路線,更體現(xiàn)了我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。
“一線工作法”強調(diào)的工作重心是一線,與黨的群眾路線的總體要求特別是反對“四風(fēng)”的要求是完全一致的,兩者實現(xiàn)了“無縫”對接。可以說,“一線工作法”體現(xiàn)了黨的群眾路線的最基本要求和廣大人民群眾的熱切期盼,有利于從根本上密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是開展黨的群眾路線教育實踐活動的有效載體,是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要途徑,更是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。
1.以“一線工作法”推進群眾路線教育實踐活動,有利于踐行黨的宗旨,提高服務(wù)群眾的成效。改革開放以來,有的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗,黨性觀念淡薄,缺乏群眾觀念,他們的直接表現(xiàn)就是對一線工作的輕視冷漠,教訓(xùn)十分深刻。一方面,在新時期新階段,黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行“一線工作法”,可以樹立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識,貫徹落實以人為本的核心理念,堅定政治立場,增強自己的黨性修養(yǎng)。另一方面,在工作中把人民群眾的盼望和需求作為制定方針政策的唯一依據(jù),以人民群眾擁護、贊成、答應(yīng)、高興作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn),以人民群眾的實際情況謀劃工作,根據(jù)人民群眾的意見查擺問題,依托人民群眾的期待改進措施,依靠人民群眾的支持落實任務(wù),根據(jù)人民群眾評判來衡量效果[2]。在這個過程中,深入推進了群眾路線教育實踐活動,這不但密切黨和群眾的血肉關(guān)系,而且也能提升服務(wù)群眾的工作成效。
2.以“一線工作法”推進群眾路線教育實踐活動,有利于破解“四風(fēng)”頑癥,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升黨員干部的素質(zhì)本領(lǐng)。黨的群眾路線教育實踐活動能否出真招、見實效,關(guān)鍵就在于牢牢把握和切實貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,一線工作法能夠促使黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一方面,黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以基層一線為工作重心,以基層第一線為主戰(zhàn)場,深入基層傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,關(guān)心群眾疾苦,帶著感情為人民群眾解難事、做好事、辦實事,這可以在根除黨員干部中的“四風(fēng)”問題、在一線工作中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立起好公仆的良好形象。另一方面,基層一線到處是課堂,人民群眾個個是老師。黨員干部能從基層群眾反映的意見中發(fā)現(xiàn)解決困難的“金點子”,在基層群眾的建議里尋找解決問題的“金鑰匙”,通過向人民群眾學(xué)習(xí),在一線實踐中吸取養(yǎng)分,不斷增強自己的綜合素質(zhì)和提高戰(zhàn)略思維、科學(xué)決策、行政執(zhí)行和工作創(chuàng)新等綜合能力。
3.以“一線工作法”推進群眾路線教育實踐活動,有利于加強基層黨組織建設(shè),夯實黨的執(zhí)政根基。近年來,隨著改革發(fā)展的不斷深入、利益分配格局的不斷調(diào)整和人們生活方式的日趨多樣化,基層一線逐步成為各種利益關(guān)系的交匯點和各類矛盾的匯集區(qū),基層黨組織成為維護社會穩(wěn)定的第一防線,踐行一線工作法,可以更好地化解社會矛盾,營造文明和諧的社會氛圍,促進和諧社會建設(shè)。以“一線工作法”為載體,深入推進黨的群眾路線教育實踐活動,既可以加強對黨員黨性的錘煉,優(yōu)良作風(fēng)的鍛造,還可以把基層黨組織建設(shè)成為宣傳群眾、教育群眾、團結(jié)群眾、相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘,讓黨的群眾基礎(chǔ)不斷得到鞏固,從而夯實黨的執(zhí)政根基。
近年來,廣西各地不斷地嘗試和推行一線工作法,并取得了較好的成效。如梧州市蝶山區(qū)近五年來創(chuàng)建和深化“一線工作法”,促進轄區(qū)黨組織和黨員全面深入基層,讓廣大黨員、基層黨組織在奉獻愛心、服務(wù)群眾、促進和諧中創(chuàng)先爭優(yōu),幫扶有困難和落后的群體、單位,使基層黨建工作走出了一條新路[3]。又如南寧市邕寧區(qū)2011年6月開始推行“六個一線工作法”[4],同年8月,柳州市柳城縣也推行了“基層工作法”[5];欽州市靈山縣于2013年在全縣干部中推行“一線工作法”,并以靈辦發(fā)〔2013〕29號文件下發(fā)推行;等等。實踐證明,“一線工作法”的踐行,解決了群眾反映的大量問題,提升了干部的執(zhí)政能力;改善了黨群干群關(guān)系,緩解和釋放了社會壓力;暢通了信息的傳遞渠道,維護了社會和諧與穩(wěn)定;提升了政府的效能,贏得了群眾的支持,廣泛獲得了群眾的好評。但同時我們也要看到,目前,在推行“一線工作法”的過程中尚存在著一些不容忽視的突出問題。
從廣西各地近年來推行“一線工作法”的實踐來看,主要存在以下四個方面的突出問題:
1.工作能力不能適應(yīng)。由于之前太多的社會問題的積壓,“一線工作法”剛推行的時候,部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部存在畏難情緒,在具體實施“一線工作法”中出現(xiàn)了本領(lǐng)不過硬的問題。如柳州市柳城縣在推行一線工作法中,面對群眾訴求期盼的多樣化、復(fù)雜化,部分黨員干部老辦法不管用、新辦法不會用,好心辦壞事的現(xiàn)象時有發(fā)生,這對黨員干部服務(wù)一線的各項能力素質(zhì)提出了新的考驗,是建設(shè)服務(wù)型黨組織必須解決的問題。
2.制度機制不夠完善。在“一線工作法”推行過程中,在解決群眾反映的突出問題方面取得豐富的經(jīng)驗和體會,但已經(jīng)推行的地區(qū)都沒有對好的做法及時形成制度并堅持下去,沒有形成一套包括協(xié)調(diào)干群關(guān)系的機制、處理群眾利益糾紛的機制、處置群體性事件的機制、解決群眾生活困難的機制等完善的科學(xué)制度體系。
3.評價體系不夠科學(xué)。由于推行的時間比較短,相關(guān)的監(jiān)督和考核機制沒有健全。目前,“一線工作法”推行中主要依賴于臨時性的行政命令,部分地區(qū)存在重安排部署、輕監(jiān)督考核現(xiàn)象,缺乏較科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和評價手段。如據(jù)筆者調(diào)查,欽州市靈山縣推行一線工作法后,往往只有上級評、同級評、自我評,而沒有群眾評,結(jié)果導(dǎo)致一些不自覺的黨員干部出工不出力,不能切實為基層解難幫困,使推行“一線工作法”流于形式。
4.工作執(zhí)行力不到位。各地在推行“一線工作法”中,明顯存在著一些黨員干部服務(wù)意識淡化,工作不能經(jīng)常深入到群眾中去,即使下基層,也是走馬觀花、蜻蜓點水,不了解基層的最新動態(tài),不解決基層實際問題。面對一線工作法的要求,部分領(lǐng)導(dǎo)害怕面對群眾,擔(dān)心群眾的指責(zé),害怕暴露出來的問題影響自己的前程;一部分干部安于現(xiàn)狀,不思進取,固步自封,關(guān)進辦公室不愿意接觸群眾;部分黨員干部甚至認為推行“一線工作法”是走過場、做做秀,只是一個形式,沒什么大不了的,缺乏深刻的認識。
“一線工作法”推行中存在的上述突出問題,主要是由于以下原因造成的:
一是官本位的思想嚴重。部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己是國家干部,是領(lǐng)導(dǎo),是高于群眾的,不屑于到基層一線,與群眾打官腔,居高臨下,脫離群眾,與黨的立黨為公、執(zhí)政為民思想,和科學(xué)發(fā)展觀思想以及群眾路線的要求背道而馳。
二是服務(wù)群眾意識缺失。部分黨組織和黨員干部并沒有認識到群眾工作的重要性,缺乏群眾工作責(zé)任意識和為民服務(wù)意識,忽視群眾意見和呼聲,只為上級“服務(wù)”不為群眾“服務(wù)”、只對上級“負責(zé)”不對群眾“負責(zé)”,服務(wù)群眾的意識越來越差,不知也不愿知道群眾的所思所想所盼。還有一些干部喪失群眾立場,侵害群眾利益,成為群眾對立面,嚴重損害了黨群干群關(guān)系,導(dǎo)致矛盾糾紛激化,群眾“信上不信下、信訪不信法”。
三是對老百姓缺乏感情。在機關(guān)“坐慣”了,部分黨員干部不愿下基層、到一線,缺乏與群眾交往,嫌棄基層群眾不文明、文化低,不愿與群眾打招呼、拉家常,對群眾的困難疾苦漠不關(guān)心,部分黨員干部甚至把群眾老百姓看作是“刁民”,與老百姓沒有感情。
四是個人工作能力不強。在一線工作中,部分干部依然采用過去的行政手段、強迫命令等粗暴的方式方法,不善于用一些民主公開、耐心說服、示范引導(dǎo)等群眾喜聞樂見的手段方法,工作沒有靈活性,生搬硬套,不知道如何運用政策與法規(guī)、運用溝通協(xié)商等方式化解問題和矛盾。
五是體制機制改革滯后。現(xiàn)行的一些制度與“一線工作法”推行要求明顯不符合,無法有效地保障黨員干部真正深入基層一線、真正體察群眾需求、真正為群眾做好事、辦實事。滯后的制度不利于群眾參與、監(jiān)督和評價,缺乏制度的有效約束,導(dǎo)致一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對解決群眾反映的突出問題帶有很大的隨意性,加大了群眾的不滿情緒。
六是人財物的保障不足。部分地區(qū)和一些干部對“一線工作法”推行不到位,動力不足,這與基層單位人財物力保障比例失衡有極大關(guān)系。由于過去受“高學(xué)歷,低年齡”思想的主導(dǎo),選拔領(lǐng)導(dǎo)干部“空降”的多,使用“一線”本土干部少,這給基層一線的年輕優(yōu)秀干部造成了很大的心理影響,是導(dǎo)致基層黨員干部服務(wù)群眾活力不足的重要原因。
以“一線工作法”為載體,深入推進黨的群眾路線教育實踐活動。筆者認為,必須有針對性地從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高綜合能力、構(gòu)建長效機制、破解群眾難題、完善評價體系等方面下功夫,重點是要抓好以下幾個環(huán)節(jié):
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是要提高認識,快速行動。各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,全面建成小康社會,都要依靠人民群眾的信任和支持。社會在進步,群眾的需求在提高,要全力做好經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)建設(shè)等各方面的工作,讓人民群眾安居樂業(yè)。要按照中央、自治區(qū)黨委的決策部署,把踐行“一線工作法”與黨的群眾路線教育實踐活動等結(jié)合起來,快速行動,務(wù)求實效。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高責(zé)任感和使命感。各級黨員干部必須從思想深處轉(zhuǎn)變觀念,要明確“為了誰、依靠誰、我是誰”問題,眼里要看到群眾的所想、心里要惦著群眾的所盼、行動要顧著群眾的所需,切實轉(zhuǎn)變自身工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時要體現(xiàn)民主集中制,先民主再集中,自覺踐行“一線工作法”,帶頭深入基層一線,虛心聽取群眾的反映,準(zhǔn)確把握人民群眾的需求,廣泛汲取人民群眾的智慧,集思廣益,博采眾長,形成與基層實際相切合、與發(fā)展規(guī)律相符合、與群眾愿望相吻合的科學(xué)決策,才能保證我們的各項事業(yè)健康發(fā)展[2]。各級黨員干部要牢固樹立群眾觀念,在踐行 “一線工作法”的具體工作中爭做深入基層一線的先鋒,爭做服務(wù)群眾的模范,爭做維護群眾利益的排頭兵,奠定我們黨長期執(zhí)政的堅實群眾基礎(chǔ)。
隨著社會的發(fā)展,群眾的需求不斷變化,服務(wù)群眾的困難不斷加大,對黨員干部的知識結(jié)構(gòu)和服務(wù)群眾的能力提出了更高的要求。一是要練好調(diào)查研究的基本功。練好這項基本功,才能置身于解決問題的一線,與人民群眾保持溝通,聆聽基層人民群眾呼聲,了解其祈盼,詳盡地掌握和積累老百姓提供的真實原始材料。同時還要學(xué)會解剖麻雀,辯證地綜合分析各個方面的信息和意見,在當(dāng)中找準(zhǔn)找實問題的癥結(jié),對癥下藥地找出解決問題的對策。二是要提高發(fā)動群眾的能力。要把基層群眾有效地組織起來,依靠群眾的力量,發(fā)揮群眾優(yōu)勢,整合群眾資源,引導(dǎo)廣大人民群眾投身到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中來,不斷地激發(fā)人民群眾參與政治、經(jīng)濟、社會等方面建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。三是要提高與群眾溝通的能力。與群眾平等互動、有效溝通,多說群眾能懂的話、多辦群眾認可的事,通過各種有效途徑,保證群眾依法有序地反映意愿、表達訴求。在溝通中用黨的理論、信念教育群眾,宣傳黨和政府的政策,讓人民群眾明辨是非,堅定跟黨走的信心,堅定走中國特色社會主義道路的決心。四是要提高服務(wù)群眾的能力。樹立群眾利益至上的意識,群眾利益無小事,要掌握好服務(wù)群眾的本領(lǐng),深入體察群眾疾苦,及時了解群眾呼聲,全面掌握群眾訴求,認真為群眾辦好事、做實事、解難事,維護好群眾的合法合理利益,讓群眾切切實實共享到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來的成果。五是要加強協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾的能力。要善于運用各種形式,將影響黨群干群關(guān)系的各種矛盾和問題妥善處理解決,化解不滿的情緒,轉(zhuǎn)危為機,變消極因素為積極因素,增進黨群關(guān)系和群眾之間關(guān)系的和諧。
“一線工作法”要有效解決機關(guān)干部脫離基層、脫離群眾、脫離實際的問題,其核心要求就是要在第一時間破解難題,在一線服務(wù)群眾,沉入一線努力幫助群眾并及時解決一個個的具體問題,使廣大群眾都能分享到改革發(fā)展的成果。一方面,要創(chuàng)新踐行“一線工作法”的載體。根據(jù)實際搭建聯(lián)系平臺,如開展黨員干部下基層一線,進村進戶進園區(qū)進企業(yè)進生產(chǎn)第一線的“五進十問”、“結(jié)對共建”、“志愿者服務(wù)隊”、“一線直通車”、“先鋒助困”等多種主題實踐活動,推動各級黨員干部深入基層、走進一線。又如設(shè)立“服務(wù)站”,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷探索服務(wù)群眾的形式,實現(xiàn)服務(wù)站點全覆蓋,真正做到服務(wù)群眾,為民眾排憂解憂。另一方面,要深入一線解決群眾的難題。解決問題是與群眾打交道的立身之本,各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入民生一線,到群眾中去,到田間地頭,進工廠車間,“逛”農(nóng)貿(mào)市場,進農(nóng)家小院,聽民聲、訪民情、察民意,詳細了解群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障、收入等方面的情況,找準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“柴米油鹽醬醋茶”等問題,及時研究制定解決的辦法,明確解決的時限,竭盡全力為群眾辦好辦妥。只有這樣真心對待和服務(wù)群眾,才能真真正正踐行好黨的群眾路線。
要發(fā)揮考核評價體系的監(jiān)督作用,明確各級黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層一線的次數(shù),解決實際問題的數(shù)量和質(zhì)量,并將這些工作情況納入黨員干部的綜合考核評價體系,并在考核中加大基層群眾滿意度分量。在具體操作上,首先,組織評。由組織部門牽頭,紀檢委、人力資源和社會保障等單位參與,根據(jù)實施“一線工作法”的年初目標(biāo)任務(wù)、年中督查情況、年終完成情況等進行系統(tǒng)評分。同時,組建由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部等人員組成的抽查小組,定期不定期對各單位深入一線為民服務(wù)完成的情況進行抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時反饋,介入指導(dǎo);對不按照規(guī)定開展的,要求立即“補課”,并保存文字和影像等原始資料,作為考核評價的重要依據(jù)之一。其次,群眾評。成效在一線檢驗,再科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、再嚴苛的考核制度,對廣大投身一線的黨員干部而言,都不及老百姓豎起的大拇指??己酥幸獋?cè)重基層一線群眾的評定分量,比如,參評的群眾要高于總測評人數(shù)的80%以上,讓群眾對各級黨員干部落實“一線工作法”的工作完成情況進行系統(tǒng)測評。再次,社會評。廣泛征求各個服務(wù)對象的意見和建議,讓受服務(wù)對象對考核對象進行滿意度測評和問卷調(diào)查,開展群眾滿意度專項考評。最后,由組織部門綜合以上三方面的考核意見形成反饋綜合考核報告,再根據(jù)考核對象的實際情況明確整改目標(biāo)和時限。這種通過構(gòu)建集組織評價、群眾評價、社會評價為一體的干部考核評價體系比較客觀、公正和科學(xué),能夠讓干部心服口服,從而倒逼干部比工作、賽作風(fēng)、爭一流,干出讓群眾滿意的實績,有利于使“一線工作法”實實在在在基層一線落地生根,開花結(jié)果。
一個好的工作方法,如果沒有配套的制度支持和機制保障都將是紙上談兵,只有制度完善,機制健全,才能確?!耙痪€工作法”的深入貫徹落實,從而把各級黨員干部的工作重心引向基層、推向一線。一是建立干部教育培訓(xùn)制度。強化對黨員干部群眾觀點、群眾路線和服務(wù)群眾的工作方法的教育,提高各級黨員干部踐行“一線工作法”的綜合能力和綜合素質(zhì)。二是改進黨員干部管理機制。要制定從嚴管理干部的各項規(guī)定和制度,具體明確各級黨員干部踐行“一線工作法”的權(quán)利、任務(wù)和職責(zé),對善于運用“一線工作法”履職盡責(zé)的優(yōu)秀干部進行褒獎,提高他們的政治、生活待遇,不斷地調(diào)動一線干部的工作積極性、自覺性和創(chuàng)造性。同時要及時警示提醒、誡勉談話、組織處理那些長期不愿深入基層一線、脫離群眾,作風(fēng)漂浮、華而不實,搞形式主義和官僚主義等與群眾路線嚴重偏離的黨員干部。三是推行現(xiàn)場辦公制度。根據(jù)基層情況和群眾實際需要,定期或不定期深入一線現(xiàn)場辦公,為群眾解困擾破難題,使深入基層一線現(xiàn)場辦公方式常態(tài)化,使“常規(guī)工作定期辦、緊急工作隨時辦”制度化。四是完善干部選任機制。把那些自覺踐行“一線工作法”,與群眾心貼心、心連心的愿意長期深入基層摸爬滾打、人民群眾擁護、政績突出的優(yōu)秀干部,選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。此外,還要根據(jù)實際需要,健全黨員為民辦事解憂機制、黨員干部定期下訪機制、黨員扶貧幫困機制、領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪機制等工作機制,一并組成推進“一線工作法”落實的完整工作體系,從而為“一線工作法”的有效踐行保駕護航。
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