淺析區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制

呂 光

（安徽大學法學院 安徽合肥 230601）

淺析區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制

呂 光

（安徽大學法學院 安徽合肥 230601）

自20世紀90年代以來，特別是多哈回合談判的毫無進展和坎昆會議失敗之后，在全球范圍內(nèi)刮起了一股區(qū)域貿(mào)易自由化的浪潮。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定開始了從多邊貿(mào)易體制的“例外”的角色向“主流”角色的轉(zhuǎn)變，一方面沖擊了多邊貿(mào)易體制，另一方面也推動了多邊貿(mào)易的自由化，二者應(yīng)當在協(xié)調(diào)中相互發(fā)展。本文闡釋了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的概念、類型、發(fā)展趨勢以及興起的原因，并且援引WTO有關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上分析多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的沖突，并對二者關(guān)系的協(xié)調(diào)提出了一定的展望。

貿(mào)易自由；多邊貿(mào)易體制；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(Regional trade agreement，簡稱RTA)是指兩個或以上的國家或不同關(guān)稅地區(qū)之間，為了消除成員間的各種貿(mào)易壁壘，規(guī)范彼此之間貿(mào)易合作關(guān)系而締結(jié)的國際條約。加拿大經(jīng)濟學家理查德·利普賽(Richard Limpsey) 將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定分為六種類型：優(yōu)惠貿(mào)易安排(Preferential Trade Arrangements)；自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area)；關(guān)稅同盟(Custom Union)；共同市場(Common Market)；經(jīng)濟聯(lián)盟(Economic Union)；完全的經(jīng)濟一體化(Complete Economic Integration)。

一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢

第一，數(shù)量劇增。全球范圍內(nèi)的大多數(shù)國家，包括那些鐘情于多邊貿(mào)易自由化的國家，都開始將對外貿(mào)易政策的重心向制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)移。據(jù)WTO官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，截止到2013年7月31日，WTO已收到575個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有379個已經(jīng)開始實施。而且，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判活動的中心開始從歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。過去青睞多邊貿(mào)易自由化談判的日本、中國、澳大利亞、韓國等國家如今也開始積極尋求區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立。

第二，內(nèi)涵擴大。早起區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以取消貿(mào)易關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘為核心內(nèi)容， 其目的在于取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅、禁止和限制非關(guān)稅壁壘。而當今的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定覆蓋領(lǐng)域更為寬廣，不僅包括了貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、技術(shù)性壁壘、環(huán)境保護、自然人移動等領(lǐng)域。

第三，新類型的繁衍。隨著經(jīng)驗的積累，許多國家不再只是與相鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，而是尋求跨大陸、跨地區(qū)、跨大洋的區(qū)域貿(mào)易區(qū)的建立。比如跨太平洋經(jīng)濟貿(mào)易伙伴關(guān)系(Tanspacific Partnership，簡稱TPP)、跨美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP)等極大的豐富了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的類型。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定迅速發(fā)展的原因

第一，經(jīng)濟因素。相比較于WTO多邊成員之間，在區(qū)域或雙邊水平上構(gòu)建市場準入更為容易，更易于在雙邊層次上達成共識，更容易促成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下貿(mào)易自由化的實現(xiàn)。所以就目前來看，大多數(shù)的區(qū)域經(jīng)濟一體化能有效的創(chuàng)造貿(mào)易并帶來不菲的收益。

第二，政治因素。除了經(jīng)濟上的原因，簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的另一個重要考量就是政治上與安全上的原因。2009年美國加入TPP很明顯的展示了其戰(zhàn)略意圖；而小國更有可能看重區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，它們可以通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這個集體的力量讓自己的聲音為國際社會所知，以此提升在國際社會上的話語權(quán)。如東南亞國家通過建立東南亞國家聯(lián)盟，提高了成員國的政治地位，增強了其與中國、日本、韓國等國家的談判能力。

第三，其他因素。多邊貿(mào)易體制自身存在缺陷是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起的另一個原因。WTO投票采取“一成員一票”，以得票多數(shù)票者為勝，但卻要根據(jù)具體情況才能確定所需多數(shù)票的比例，有時為三分之二，有時為四分之三。WTO現(xiàn)有159個成員國(截止到2013年3月2日)，要讓這159個成員國就一個議題達成一致或者基本一致的成本相對較高。與多邊貿(mào)易體制相比較，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在其小范圍內(nèi)更容易協(xié)調(diào)各方的利益和立場沖突。

三、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的沖突

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定沖擊了WTO的最惠國待遇原則。GATT第24條和GATS第5條規(guī)定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是作為最惠國待遇原則的例外存在的。但是國際經(jīng)貿(mào)交往的實踐中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻成為了常用的方式，且區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)部實行貿(mào)易自由，對外卻采取歧視性和排他性政策，這種做法嚴重背離了WTO貿(mào)易自由化的精神。

第二，二者的爭端解決機制產(chǎn)生沖突?！蛾P(guān)于GATT1947第24條解釋的諒解》第12款對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員國間有關(guān)爭端解決的問題作出了規(guī)定，但是在適用過程中卻存在著某些含糊不清的問題，比如在管轄權(quán)方面，當區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)部出現(xiàn)糾紛時，有著區(qū)域爭端解決機制、WTO多邊解決辦法、多邊仲裁機制等多種方案。當雙方未能在管轄權(quán)上達成一致時，到底是何種管轄權(quán)優(yōu)先適用，并沒有一個確切的答案。又如，當出現(xiàn)爭端時。WTO爭端解決機構(gòu)究竟是將區(qū)域貿(mào)易集團視為一個整體還是視為獨立的當事人，也就是在對主體的認定方面，這個問題還沒有得到統(tǒng)一。

第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定吸引了多邊貿(mào)易成員國的注意力。在多邊貿(mào)易體制談判下，WTO成員國在諸多方面，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、反傾銷、反補貼等規(guī)則上很難達成共識。相比較而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因其自身優(yōu)勢使得談判更為容易，因而多邊貿(mào)易成員國的很自然的將精力放在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上。區(qū)域貿(mào)易協(xié)它或多或少會設(shè)定貿(mào)易壁壘以排斥區(qū)域外部的國家，違反了WTO主張的非歧視性貿(mào)易自由化的規(guī)則。

四、對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制關(guān)系。兩者之間的關(guān)系可以被界定為一種互補關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在：多邊貿(mào)易體制為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)定宏觀上的框架和體制，提供原則性指導與幫助，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則延伸了各國談判的深度和廣度，為多邊貿(mào)易體制暫時無法解決的問題找到了出路。要想最終實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，需要兩者的相互借鑒、相互促進。

第二，怎樣協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系。協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，需要在以下幾個方面給予關(guān)注并作出努力：

1.完善GATT第24條以及其他相關(guān)規(guī)定。WTO有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定源自于GATT第24條，但是規(guī)的定十分模糊。如GATT第24條第款規(guī)定：“關(guān)稅同盟或臨時對外實施的限制，不得高于或嚴于各組領(lǐng)土原定關(guān)稅或貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平”，此處的“一般限制水平”就很模糊，GATT并沒有給出明確的界定。諸如此類模糊不清的詞條還有許多，所以，WTO應(yīng)當盡快完善相關(guān)規(guī)定，對有爭議的詞條作出清晰明確的解釋，確保實踐中的可操作性。

2.建立和完善合理有效的審查監(jiān)督機制。首先，審查監(jiān)督機制有效實施的基礎(chǔ)在與完善其規(guī)則的合理性與可操作性。其次，多邊貿(mào)易體制應(yīng)對對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進行兩個方面的監(jiān)督：一是在訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時對其是否符合多邊貿(mào)易體制的規(guī)則進行審查，二是采取定期報告制度對其實施過程進行動態(tài)審查。最后，應(yīng)當明確審查監(jiān)督的審議的標準。多邊貿(mào)易體制對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定審議的標準并不統(tǒng)一，因此，WTO應(yīng)當對審議標準和程序進行統(tǒng)一，改變目前的混亂狀態(tài)，以此提高審查質(zhì)量和效率。

3.規(guī)范爭端解決機制。對WTO爭端解決機制與區(qū)域爭端解決規(guī)則應(yīng)當進行合理的分工安排。首先要樹立WTO爭端解決機制的權(quán)威性，其對于區(qū)域爭端解決機制應(yīng)當具有優(yōu)先性。其次，采取多樣的管轄方式，如當事方的協(xié)議管轄，不同管轄機構(gòu)的合作管轄等。最后，提高爭端解決機制的效率并保證其執(zhí)行力、公正力。

[1]左海聰著.國際經(jīng)濟法[М].武漢大學出版社,2010.

[2]曾令良.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最近趨勢及其對多哈發(fā)展議程的負面影響[J].法學研究,2004(05).

[3]沈木珠,逯婷婷.WTО多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的沖突與協(xié)調(diào)[J].南京財經(jīng)大學學報,2008(01).

On regional trade agreement and multilateral trade system

Lv Guang

(Law School of Anhui University, Hefei Anhui, 230601, China)

Since 90's of the twentieth Century, especially after the failure of no progress and Cancun Conference of the Doha Round negotiations, in the global scope blew up a regional trade liberalization tide. Regional trade agreements began from the multilateral trade system "exception" role change to "mainstream" role, on one hand, the impact of the multilateral trading system, on the other hand also promoted the development of multilateral trade liberalization, the two sides should be mutual development in coordination. This paper explains the concept of the regional trade agreement, types, development trend and the reasons for the rise, citing the relevant regulations of the WTO, between the multilateral trading system and regional trade agreements on the basis of the conflict, and aprospect of harmonious relations between the two sides proposed.

free trade; the multilateral trading system; regional trade agreements

F71

A

1000-9795（2014）03-0459-01

［責任編輯：陳懷民］

2014-01-16

呂 光（1989-），男，安徽安慶人，從事國際經(jīng)濟法方向的研究。