我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征及建構(gòu)策略

孫曉玲

職業(yè)教育體系是一個國家或地區(qū)各種類型、各種層次、各種形式的職業(yè)教育實施機(jī)構(gòu)以及各級行政管理組織所組成的有機(jī)整體。它與基礎(chǔ)教育體系、高等教育體系一起組成了一個完整的大教育系統(tǒng)。自20世紀(jì)90年代以來，我國政府就高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，《中華人民共和國職業(yè)教育法》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等法律或政策文件，依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期對技能型人才的需求提出了不同的目標(biāo)和內(nèi)涵。在新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，我國職業(yè)教育體系面臨全新的挑戰(zhàn)。分析我國職業(yè)教育體系的現(xiàn)實特點和特征，對構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有非常重要的現(xiàn)實價值和指導(dǎo)意義。

一、現(xiàn)代性與發(fā)展性：滿足不同地域、不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本積累的需要

現(xiàn)代性指職業(yè)教育要體現(xiàn)不同時期的時代特征，滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技能型人才的需求，以增加人力資本優(yōu)勢，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高、企業(yè)競爭力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。發(fā)展性是指職業(yè)教育體系的內(nèi)容要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢隨時做出調(diào)整，是一個動態(tài)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程?？梢哉f，現(xiàn)代性是從橫向的地域而言的，職業(yè)教育體系應(yīng)該體現(xiàn)某一時期不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對技能人才的需要；而發(fā)展性則是從縱向的時間序列而言的，職業(yè)教育體系應(yīng)體現(xiàn)不同時期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對技能人才的需要。

（一）根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置及專業(yè)布局規(guī)劃

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化加速時期。從國際經(jīng)驗來看，各國工業(yè)化加速時期是其技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變化最為快速的時期。同樣，我國也正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化的時期，這些變化使我國勞動力需求與人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。這就要求職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)方面做出反應(yīng)，適時根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要來調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職業(yè)教育的專業(yè)體系對接產(chǎn)業(yè)體系。從我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，其專業(yè)設(shè)置及專業(yè)結(jié)構(gòu)由無序走向有序，由被動適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局正在逐步形成。然而，由于許多現(xiàn)實原因，如學(xué)生家長的職業(yè)取向不太合理、部分教育行政部門和學(xué)校出于生源和辦學(xué)成本的考慮設(shè)置過多熱門專業(yè)等，一部分專業(yè)的開設(shè)并未與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本依據(jù)，各地區(qū)應(yīng)該在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，積極對接產(chǎn)業(yè)，合理統(tǒng)籌專業(yè)布局，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，從而增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的耦合度。同時，以職業(yè)崗位群為專業(yè)設(shè)置和區(qū)域?qū)I(yè)布局調(diào)整的方向，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求。

（二）根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)綠色技能型人才

在綠色經(jīng)濟(jì)理念之下，技能與工作世界將發(fā)生一系列巨大變化。關(guān)于“綠色經(jīng)濟(jì)”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義為“通過減少環(huán)境污染和防止生態(tài)資源短缺，來改善人類生活、提高幸福度和達(dá)到社會平等的經(jīng)濟(jì)”。隨著綠色經(jīng)濟(jì)這一概念被越來越多的人所接受，綠色工作以及綠色工作技能等概念逐漸引起了人們的關(guān)注，并且延伸到了“綠色工作”?！熬G色工作”是通過有關(guān)措施，減輕企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門對環(huán)境的負(fù)面影響，從而實現(xiàn)工作的可持續(xù)發(fā)展。國際勞工組織（ILO）一項覆蓋全球21個國家、世界60%人口的關(guān)于“綠色工作技能”的調(diào)查顯示，目前傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)的很多技能在未來都將發(fā)生徹底的改變。隨之而來，為這些行業(yè)培養(yǎng)廣泛的替代技能即綠色技能，就會逐漸成為一種需求。從內(nèi)涵上來說，綠色技能包括兩個方面：一是更加綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需要的技術(shù)性技能，二是就業(yè)勞動者應(yīng)對新興技術(shù)性技能需求的基本通用技能，以及跨行業(yè)趨勢的通用綠色技能。從政策來看，我國《“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，眾多新興領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，都將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點的強(qiáng)大動力和源泉。這就要求職業(yè)教育體系在構(gòu)建過程中通過課程結(jié)構(gòu)設(shè)置等將綠色技能作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容，以培養(yǎng)適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)需求的技能型人才。

二、終身性與開放性：滿足所有不同年齡、不同背景的人對自身技能積累的需要

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的終身性指我國職業(yè)教育應(yīng)是面向全社會、面向人人的教育，它為所有不同背景的人提供全方位、多元化的再學(xué)習(xí)、再教育的機(jī)會，共享教育資源，以滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)教育需求。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放性是指職業(yè)教育應(yīng)該在辦學(xué)主體、學(xué)制、學(xué)歷、培養(yǎng)對象、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點等方面開放，無論什么年齡、什么時間，只要有需要，都可以參加技能培訓(xùn)。開放性是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要特征，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系向普通教育（基礎(chǔ)教育和普通高等教育）和成人、繼續(xù)教育的開放?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的終身性和開放性是互相聯(lián)系的，終身性就意味著開放性，而開放性不僅包括對人人開放，更包括對人的終身發(fā)展開放。

（一）關(guān)注個人職業(yè)生涯發(fā)展全過程，實現(xiàn)學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育一體化發(fā)展

終身教育的本質(zhì)內(nèi)涵是使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，提供各種不同的成才道路，要求職業(yè)教育內(nèi)容多元化，形式靈活化，從而滿足個體不同發(fā)展階段的各種需求。這就需要將職業(yè)教育融入個人職業(yè)生涯發(fā)展，包括從職業(yè)準(zhǔn)備教育到就業(yè)或崗位培訓(xùn)，再到升遷、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)等的全過程。當(dāng)前，我國雖然從意識層面開始注重非學(xué)歷教育在職業(yè)教育體系中的發(fā)展，有的地方政府從政策文件上規(guī)定職業(yè)教育參與非學(xué)歷社會培訓(xùn)的規(guī)模與學(xué)歷教育規(guī)模的比例至少應(yīng)當(dāng)保持在1∶1的狀態(tài)。但在實踐層面仍然有很多學(xué)校達(dá)不到這一目標(biāo)，依然改變不了學(xué)校本位的學(xué)歷式職教體系。一定程度上講，職業(yè)教育中非學(xué)歷教育的完善程度是判斷職業(yè)教育吸引力的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育參與非學(xué)歷的社會培訓(xùn)的規(guī)模很小，且并未形成可以借鑒的培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)模式等，其社會培訓(xùn)效果更是非常有限。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，學(xué)歷職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，整合資源，有效利用，參照行業(yè)權(quán)威的職業(yè)資格證書要求，承擔(dān)起大量的農(nóng)村剩余勞動力和其他社會人員技能培訓(xùn)的重任，重點完善以“農(nóng)村失地農(nóng)民再培訓(xùn)”“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)”等為重點的社會培訓(xùn)，真正實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，真正實現(xiàn)學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷社會培訓(xùn)的有機(jī)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

（二）深化辦學(xué)體制改革，形成政府、行業(yè)、企業(yè)等多元辦學(xué)的開放性格局

職業(yè)教育的準(zhǔn)公共性使得我國政府在發(fā)展職業(yè)教育的過程中起著重要的推動作用。然而，在終身化時代，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放性特征要求職業(yè)教育深化辦學(xué)體制改革，以增強(qiáng)職業(yè)教育活力、提升職業(yè)教育質(zhì)量、提高職業(yè)教育辦學(xué)效益為目的，形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)格局。當(dāng)前，我國職業(yè)教育辦學(xué)主體相對比較單一，從中央到地方政府都相當(dāng)重視公辦系統(tǒng)的職業(yè)教育，而對行業(yè)、企業(yè)、個人辦學(xué)行為的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。截止到2012年底，我國共計有中等職業(yè)學(xué)校9762所，公辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)和教職工數(shù)均占總量的90%左右，民辦學(xué)校的比例只有10%左右。多元辦學(xué)主體有利于引導(dǎo)職業(yè)院校之間有序的良性競爭，從而在競爭中不斷提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量。另外，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)等行業(yè)第一線的應(yīng)用型技術(shù)人才，這就決定了職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式等必須適應(yīng)勞動力市場的要求。也就是說，職業(yè)教育面對市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展應(yīng)該主動適應(yīng)、緊密融合、及時調(diào)節(jié)、滿足需求。因此，要強(qiáng)化職業(yè)教育的開放意識，廣開辦學(xué)渠道，不拘一格地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)各種應(yīng)用技術(shù)人才。

三、銜接性與融通性：滿足不同層級、不同類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的銜接性是針對其體系內(nèi)部的概念，主要指的是中等與高等職業(yè)教育的溝通、高等職業(yè)教育與技術(shù)本科教育的銜接等，主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材建設(shè)、教學(xué)過程、招生考試、教師培養(yǎng)、評價方式、行業(yè)參與等方面。融通性主要是針對不同的教育類型而言的，指現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通的體系，能夠通過一定的渠道相互銜接，構(gòu)建起兩種教育類型之間的“立交橋”?？梢哉f，銜接性主要指縱向?qū)用娴穆殬I(yè)教育內(nèi)部各層級的銜接，融通性主要指橫向?qū)用娴穆殬I(yè)教育與普通教育體系的融通。

（一）多渠道發(fā)展技術(shù)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部各層次和內(nèi)容的銜接

從職業(yè)帶理論看，職業(yè)帶的右移將技術(shù)性人才類型進(jìn)行了細(xì)分，包括技術(shù)員和技術(shù)師兩個系列，技術(shù)員由?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育培養(yǎng)，而技術(shù)師則由本科層次的高等職業(yè)教育來培養(yǎng)?？v觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展歷程，也可以看出高等職業(yè)教育辦學(xué)一直呈現(xiàn)出辦學(xué)層次高移的趨勢。層次的高移趨勢是職業(yè)教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性變革，是對現(xiàn)代科技革命的主動性反饋，促使職業(yè)教育跨越式發(fā)展。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型并成功跨越拉美國家所遭遇的“中等收入陷阱”，要求眾多企業(yè)轉(zhuǎn)變增長發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，而決定增長發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要素是技能勞動力要素，這為我國發(fā)展更高層次的職業(yè)教育提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，要想使我國企業(yè)掌握國際尖端技術(shù)，提高其產(chǎn)品質(zhì)量和全球競爭力優(yōu)勢，同時提高現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)能力，就必須發(fā)展技術(shù)本科教育。然而，發(fā)展技術(shù)本科教育不能一哄而上，“一刀切”地實行升級或轉(zhuǎn)型，在實踐過程中應(yīng)該注意三點：第一，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如東西部區(qū)域間正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，發(fā)展技術(shù)本科應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對技能人才的需求而定；第二，發(fā)展技術(shù)本科教育應(yīng)該以專業(yè)為單位，而不是以整個學(xué)校為單位，要嚴(yán)格把關(guān)專業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以專業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心和重點進(jìn)行考察，因為一所學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)之間必然存在質(zhì)量差異和不均衡發(fā)展現(xiàn)象；第三，要在職業(yè)教育體系內(nèi)部，各個層次的職業(yè)教育，必須在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容與教學(xué)方式方面體現(xiàn)層級，并實現(xiàn)相互銜接。同時，改革高等職業(yè)教育招生制度、考試制度、評價方式等方面的內(nèi)容，也是促進(jìn)其層次銜接的重要舉措。

（二）建立職業(yè)資格框架（NQF），實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育體系的銜接和融通

多年來，我國普通教育對職業(yè)教育的影響可以說是根深蒂固，但職業(yè)教育對普通教育的影響卻是微乎其微。盡管這一現(xiàn)狀在觀念意識上早已達(dá)成共識，但在實踐中的探索卻鮮有進(jìn)展。以行業(yè)、企業(yè)參與制定的全國統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，可以很好地實現(xiàn)職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的對等和互通，通過資格框架實現(xiàn)等價和體系間的流動。一般來講，職業(yè)教育體系與普通教育體系的融通性可以通過兩類策略來實現(xiàn)：一是建立職業(yè)資格與文憑等值融通的整體性框架。資格框架下的職業(yè)教育體系相對獨立，又實現(xiàn)學(xué)生以能力結(jié)果為基礎(chǔ)的橫向和縱向流動。例如，英國國家資格框架（NQF）下基于課程的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)縱向銜接、普職等價、普職溝通。二是通過職業(yè)教育體系的內(nèi)部組織來實現(xiàn)。例如，美國的職業(yè)生涯教育以及技術(shù)準(zhǔn)備（Tech Prep）和臺灣的職業(yè)教育體系等。我國應(yīng)該建立起統(tǒng)一的國家資格框架。在這一框架之內(nèi)，既包含職業(yè)資格證書體系，也包括學(xué)術(shù)資格，逐步推動普職等值，以此不斷改變職業(yè)教育在教育體系內(nèi)部的不利地位，也有利于學(xué)歷社會向資格社會的轉(zhuǎn)變。在國家資格框架中，政府、學(xué)校、行業(yè)各司其職，各有重點。政府的主要職責(zé)是制定各級各類國家資格標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審批；職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與技能鑒定機(jī)構(gòu)則具體負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)。

四、公平性和公益性：滿足低技能勞動者技能提升和生活改善的需要

職業(yè)教育公平是教育公平在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。盡管職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)屬性決定了其會因區(qū)域發(fā)展水平不同而導(dǎo)致不同地區(qū)教育收益的不同，但教育公平要求確保所有人員享受平等的受教育機(jī)會，獲得均等的公共職業(yè)教育資源。公益性則是指職業(yè)教育可以使國家、社會、企業(yè)和個人等群體共同受益。公益性的潛臺詞是“公共利益”，所謂“公共利益”是指滿足社會或群體中全體成員或大多數(shù)成員的需求、實現(xiàn)他們的共同目的、代表他們的共同意志、使其共同受益的一類事務(wù)。從經(jīng)濟(jì)、社會、教育角度來看，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)競爭力的提升、個人就業(yè)和生活的改善以及社會和諧穩(wěn)定都具有非常重要的推動作用，能使國家、社會、企業(yè)和個人等全體受益。

（一）拓寬正規(guī)職業(yè)教育生源渠道，讓所有人享受同等的受教育機(jī)會

現(xiàn)階段，雖然職業(yè)教育與培訓(xùn)資源已經(jīng)相對豐富，人們接受職業(yè)教育的權(quán)利有了較好的保障，但是不同類型的職業(yè)教育與培訓(xùn)，對不同的人、在不同的時候開放，還是受到諸多條件的制約。例如，根據(jù)我國目前的相關(guān)教育制度，如果一個人脫離了正規(guī)學(xué)校教育體系，那么將很難重新回到正規(guī)學(xué)校教育體系。由于適齡人口的不斷減少，職業(yè)教育領(lǐng)域面臨著招生困境，而拓寬職業(yè)教育生源渠道的做法對許多地區(qū)生源困境的改善起到了促進(jìn)作用。自2009年以來，許多省市相繼出臺政策，明確提出拓寬生源渠道，中等職業(yè)學(xué)校教育向已就業(yè)者開放。例如，陜西省將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等急需職業(yè)技能培訓(xùn)的人群納入招生對象，拓寬中職生源渠道，擴(kuò)大招生范圍；河南省積極拓寬招生服務(wù)面，完善招收非應(yīng)屆初中畢業(yè)生的招生及教學(xué)制度改革，把招收往屆未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、退役士兵、在職職工、下崗失業(yè)人員等納入中職招生范圍。未來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，職業(yè)教育必須明確定位，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，拓寬其生源渠道，將農(nóng)村剩余勞動力等作為招生對象，讓其享有平等的接受教育的機(jī)會。

（二）縮小職業(yè)教育受教育過程的差距，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素、稟賦等不同，我國職業(yè)教育存在較為嚴(yán)重的東西部區(qū)域差距與城鄉(xiāng)差異，這也是目前我國職業(yè)教育體系的形態(tài)之一。東西部區(qū)域差距不僅體現(xiàn)在規(guī)模數(shù)量上，更體現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資隊伍、課程教學(xué)等諸多層面上。而在同一區(qū)域，城鄉(xiāng)差異也較明顯，高等職業(yè)教育幾乎都集中在城市，農(nóng)村地區(qū)只有少量的中等職業(yè)學(xué)校。與東部地區(qū)和城市相比，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)接受職業(yè)教育的學(xué)生在受教育過程中享受的教育資源是非常不平等的。這種僅僅因為地域的不同而接受不同質(zhì)量教育的狀況是非常不公平的。在這一問題上，國家層面目前的做法是通過“政策驅(qū)動”，從招生層面推進(jìn)職業(yè)教育東中西部合作辦學(xué)，目的在于讓東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射作用，帶動并提升中西部地區(qū)的職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)全國職業(yè)教育的均衡發(fā)展。這一舉措顯然是有益的，但僅停留在招生層面的淺層次合作并不能真正推動中西部地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展。如何從政策、制度、環(huán)境等層面有效推進(jìn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，避免讓不同區(qū)域的學(xué)生接受不同質(zhì)量的職業(yè)教育，是當(dāng)前國家和地方政府需要高度重視并竭力解決的問題。

（三）對低技能型勞動者進(jìn)行公益性培訓(xùn)，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會流動

職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育，根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，成為有用之才。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集、升級，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢加快，職業(yè)教育在此過程中起著非常重要的動力作用。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，就會多誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。據(jù)估計，到2020年，我國將有近兩億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，只有對其進(jìn)行職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，提高其技能水平，才能促進(jìn)他們從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

我國正處于工業(yè)化中后期，需要大量技能型人才，以緩解快速增長的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對技術(shù)工人的需求危機(jī)。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育模式都力爭讓全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享受教育機(jī)會、公共教育資源和相同教育質(zhì)量。例如，德國聯(lián)邦政府對國民做出承諾：誰都不會因為無錢而不能接受教育和培訓(xùn)。因此，我國需要從政府政策層面，堅持職業(yè)教育的公益性特征，應(yīng)設(shè)立專項資金，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與潛力，對農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)村失地農(nóng)民、新型農(nóng)場主、城市失業(yè)人員進(jìn)行公益性的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的技能水平和生存發(fā)展能力，提高其工資收入和生活水平。