高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生適任評(píng)估存在的問(wèn)題與對(duì)策

湯國(guó)杰

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海系，江蘇南通 226010）

高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生適任評(píng)估存在的問(wèn)題與對(duì)策

湯國(guó)杰

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海系，江蘇南通 226010）

文章針對(duì)STCW公約馬尼拉修正案對(duì)高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生的強(qiáng)制性適任新要求，分析了高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生適任評(píng)估存在的問(wèn)題，提出了提高適任評(píng)估有效性的對(duì)策。

STCW公約馬尼拉修正案；高職航海技術(shù)專業(yè)；適任評(píng)估；問(wèn)題與對(duì)策

0 引言

我國(guó)是國(guó)際海事組織（IMO）A類理事國(guó)和經(jīng)2010年馬尼拉締約國(guó)大會(huì)通過(guò)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱“STCW公約馬尼拉修正案”）的締約國(guó)，對(duì)高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行適任評(píng)估是我國(guó)政府履行STCW公約馬尼拉修正案的具體承諾。國(guó)家海事局依據(jù)STCW公約馬尼拉修正案及我國(guó)相關(guān)海事法規(guī)對(duì)高職航海院校學(xué)生進(jìn)行適任評(píng)估（評(píng)估采用理論考試和實(shí)際操作考試的方法）以證明其是否適任。所以，國(guó)家海事局組織的高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生適任考試與評(píng)估在很大程度上左右著我國(guó)航海職業(yè)院校航海技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案與課程標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)我國(guó)的航海職業(yè)院校的教育與教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)起著導(dǎo)向性作用。

1 STCW公約馬尼拉修正案的新要求及我國(guó)履約情況

高職航海技術(shù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是適任海洋船舶二副、三副工作崗位的操作級(jí)船員。與經(jīng)1995年修正的STCW公約規(guī)定的操作級(jí)駕駛員最低適任標(biāo)準(zhǔn)相比，STCW公約馬尼拉修正案在前者的基礎(chǔ)上提出了以下四點(diǎn)新要求：一是“清潔海洋上安全、保安和高效的航運(yùn)”是IMO新的追求目標(biāo)，“保安職責(zé)”已納入海員的培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)、理解和熟練的要求；二是強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊(duì)精神、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能的要求，BRM（駕駛臺(tái)資源管理）培訓(xùn)已作為強(qiáng)制性要求，BRM培訓(xùn)中包括團(tuán)隊(duì)處理各種應(yīng)急事故的培訓(xùn)；三是應(yīng)用ECDIS（電子海圖顯示與信息系統(tǒng)）的能力已作為配備ECDIS船舶船長(zhǎng)和甲板部高級(jí)船員的強(qiáng)制性適任要求；四是重新確立了天文航海在遠(yuǎn)洋航行船舶導(dǎo)航中的重要作用，電子天文航海是天文航海的發(fā)展方向。[1，2]

我國(guó)政府為了履行STCW公約馬尼拉修正案，交通運(yùn)輸部和國(guó)家海事局頒布了《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)海船船員適任評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《適任評(píng)估規(guī)范》）以及《中華人民共和國(guó)船員適任評(píng)估員管理辦法》等法規(guī)，建立了新的海船船員適任評(píng)估體系。

2 高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生適任評(píng)估存在的主要問(wèn)題

2.1 適任評(píng)估體系不夠完善

現(xiàn)行的《適任評(píng)估規(guī)范》全面涵蓋了STCW公約馬尼拉修正案關(guān)于操作級(jí)駕駛員適任標(biāo)準(zhǔn)與要求，兼顧了航海技術(shù)與船舶設(shè)備的現(xiàn)狀與發(fā)展，突出了對(duì)操作級(jí)駕駛員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急應(yīng)變能力、團(tuán)隊(duì)合作能力的考察，形成了與STCW公約馬尼拉修正案適任標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)、較為完善的適任評(píng)估科目。

現(xiàn)行的《適任評(píng)估規(guī)范》對(duì)操作級(jí)駕駛員設(shè)置了“船舶操縱、避碰與駕駛臺(tái)資源管理”、“電子海圖顯示與信息系統(tǒng)”、“航海儀器使用”、“航線設(shè)計(jì)”、“雷達(dá)操作與應(yīng)用”、“航海英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話”、“貨物積載與系固”共七個(gè)獨(dú)立的評(píng)估科目。[3]除“貨物積載與系固”評(píng)估科目，其余評(píng)估科目用于評(píng)估是否適任“航行”職能的適任能力。操作級(jí)駕駛員履行“航行”職能的核心能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)安全可行的計(jì)劃航線與保持船舶航行在計(jì)劃航線上的能力；二是船舶應(yīng)急操縱與避碰的能力。操作級(jí)駕駛員應(yīng)具有以上核心能力，方能有效地履行“航行”職能，所以有效的適任評(píng)估應(yīng)是在與評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)的職業(yè)情境中進(jìn)行，而采用獨(dú)立的評(píng)估科目無(wú)法營(yíng)造船舶航行職業(yè)情境，難以評(píng)估操作級(jí)駕駛員履行“航行”職能的適任性。評(píng)估科目與評(píng)估題目是設(shè)置職業(yè)情境的頂層設(shè)計(jì)、其營(yíng)造的職業(yè)情境應(yīng)與操作級(jí)駕駛員實(shí)際履行的職能相適應(yīng)，目前評(píng)估題目的設(shè)置主要由各地海事主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了評(píng)估題目與操作級(jí)駕駛員工作崗位所需能力的適應(yīng)程度低的問(wèn)題。

2.2 實(shí)施適任評(píng)估的條件還需進(jìn)一步完善

近幾年我國(guó)的船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，著力進(jìn)行“雙師型”師資隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)備建設(shè)。但是由于我國(guó)高職航海教育規(guī)模大，辦學(xué)資金投入較少，一些船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備設(shè)施還不能有效地營(yíng)造航海職業(yè)情境，適任評(píng)估有效性和可信度受教學(xué)設(shè)備設(shè)施“瓶頸”制約的問(wèn)題還沒(méi)能得到有效地解決。

目前船員適任考試與評(píng)估的考官與評(píng)估員隊(duì)伍還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：目前代表海事主管機(jī)關(guān)主持“適任評(píng)估”的考官在評(píng)估中的主要職責(zé)是監(jiān)督航海院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適任評(píng)估行為并使之符合《適任評(píng)估規(guī)范》的要求，但是由于考官人數(shù)的不足很難監(jiān)督到位，也造成了考官對(duì)適任評(píng)估具體工作的參與度不夠。大多數(shù)考官常常在各航海院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間疲于奔命，難以抽出時(shí)間對(duì)適任評(píng)估工作加以學(xué)習(xí)與研究，在技術(shù)層面上缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。適任評(píng)估員數(shù)量少、從事適任評(píng)估工作能力還不能完全適應(yīng)適任評(píng)估工作的需要。一些來(lái)自航運(yùn)企業(yè)管理崗位的適任評(píng)估員由于脫離船舶實(shí)際工作時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)了理論知識(shí)和航海技能老化的問(wèn)題，且參與和改進(jìn)適任評(píng)估工作的積極性不高；適任評(píng)估員隊(duì)伍中缺少長(zhǎng)期在海運(yùn)生產(chǎn)一線工作具有豐富航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有一定理論知識(shí)的高級(jí)船員。目前還未能形成政、企、校共同參與適任評(píng)估的有效機(jī)制，與船員適任評(píng)估應(yīng)能達(dá)到公平、公正、廉潔、高效的預(yù)期目標(biāo)還有不小的差距。

3 提高高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生適任評(píng)估有效性的對(duì)策與實(shí)踐

3.1 建立基于完成船員工作任務(wù)的適任評(píng)估體系

履行“航行”職能的能力需要綜合以下幾個(gè)要素：安全與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、預(yù)防預(yù)控，有效地使用駕駛臺(tái)的各種資源，對(duì)各種局面做出正確判斷能力、應(yīng)急應(yīng)變與團(tuán)隊(duì)合作能力，與船舶外部的溝通能力。所以有效的適任評(píng)估應(yīng)是一種置于履行“航行”職能的航海職業(yè)情境下的綜合性評(píng)估，應(yīng)將“電子海圖顯示與信息系統(tǒng)”、“航海儀器使用”、“雷達(dá)操作與應(yīng)用”、“航海英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話”并入“船舶操縱、避碰與駕駛臺(tái)資源管理”評(píng)估科目，并將各評(píng)估要素進(jìn)行為營(yíng)造船舶航行職業(yè)情境的整合，經(jīng)整合的“船舶操縱、避碰與駕駛臺(tái)資源管理”評(píng)估科目可全面覆蓋履行“航行”職能的職業(yè)能力。

整合的具體方法是：根據(jù)《適任評(píng)估規(guī)范》規(guī)定的評(píng)估要素預(yù)先設(shè)置計(jì)劃航線、航行水域和通航環(huán)境，運(yùn)用船舶操縱模擬器再現(xiàn)航行水域和通航環(huán)境；評(píng)估員可根據(jù)《適任評(píng)估規(guī)范》規(guī)定的評(píng)估要素，通過(guò)改變通航環(huán)境、設(shè)置互見(jiàn)、能見(jiàn)度不良時(shí)的通航船舶間各種會(huì)遇局面，用甚高頻無(wú)線電話發(fā)布VTS的航行服務(wù)信息和航行指令，與受評(píng)估者相互交換船舶間的避讓信息等；在船舶“航行”職業(yè)情境中評(píng)估學(xué)生的適任能力。對(duì)于“航線設(shè)計(jì)”評(píng)估可采取按評(píng)估要素設(shè)置航線設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，高職航海院校根據(jù)教學(xué)計(jì)劃組織學(xué)生按“航線設(shè)計(jì)”任務(wù)書(shū)進(jìn)行航線設(shè)計(jì)，適任評(píng)估時(shí)提交航線表、應(yīng)使用的航海圖書(shū)資料清單和畫(huà)有計(jì)劃航線的海圖，重點(diǎn)評(píng)估設(shè)計(jì)計(jì)劃航線、海圖改正和航跡繪算的能力。這樣可以形成基于操作級(jí)駕駛員履行“航行”職能（基于完成船員工作任務(wù)）的綜合評(píng)估體系。

3.2 建立能重復(fù)再現(xiàn)航海職業(yè)情境的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地

海洋船舶駕駛具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)和高技能的特點(diǎn)，高職航海院校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)學(xué)業(yè)生適任能力的重要場(chǎng)所，也是實(shí)施有效適任評(píng)估不可缺少的重要條件，其應(yīng)能低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率重復(fù)再現(xiàn)航海職業(yè)情境。運(yùn)用海洋船舶能再現(xiàn)航海職業(yè)情境，但其成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、效率低，況且現(xiàn)階段我國(guó)高職航海院校還沒(méi)有能力擁有教學(xué)實(shí)習(xí)船隊(duì)。如何建設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效率再現(xiàn)船舶航行與生產(chǎn)情境的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地是我國(guó)高職航海院校急待解決的重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。近十幾年以來(lái)我國(guó)的一些航海院校運(yùn)用實(shí)船設(shè)備與基于仿真技術(shù)的各類航海模擬器相結(jié)合的方法建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，著力營(yíng)造航海職業(yè)情境以培養(yǎng)學(xué)生的適任能力。采用航海模擬器實(shí)訓(xùn)設(shè)備與采用真船設(shè)備相比不但可以再現(xiàn)航海職業(yè)情境，還可以大幅度地降低實(shí)訓(xùn)成本和實(shí)訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，大幅度地提高實(shí)訓(xùn)效率。由于一些航海類專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地大量運(yùn)用各類航海模擬器，在校內(nèi)重復(fù)再現(xiàn)了航海職業(yè)情境，有效地解決了高技能型人才培養(yǎng)所需的實(shí)訓(xùn)設(shè)備受到制約的瓶頸問(wèn)題；也可為高職院校航海類學(xué)生適任評(píng)估提供必不可少的基礎(chǔ)性支撐作用。STCW公約馬尼拉修正案認(rèn)可運(yùn)用模擬器進(jìn)行適任培訓(xùn)與評(píng)估，并在第A-Ⅰ/12節(jié)中強(qiáng)制規(guī)定了用于培訓(xùn)的模擬器的一般性能標(biāo)準(zhǔn)，在第B-Ⅰ/12節(jié)中給出了關(guān)于模擬器使用的指導(dǎo)。所以我國(guó)的船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著力建設(shè)各類航海模擬器與真船設(shè)備相結(jié)合，兼顧大型船舶操縱模擬器與多終端、多功能聯(lián)網(wǎng)型桌面航海模擬器的合理配置，并以多終端、多功能聯(lián)網(wǎng)型桌面航海模擬器為主的能重復(fù)再現(xiàn)航海職業(yè)情境的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，提高培養(yǎng)學(xué)生適任能力的工作水平和提高適任評(píng)估的有效性。

3.3 進(jìn)一步完善政企校共同參與的適任評(píng)估機(jī)制

2010年10 月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船員考試考官管理辦法》和《中華人民共和國(guó)船員適任評(píng)估員管理辦法》雖然規(guī)定了船員適任考試考官與適任評(píng)估員的任職資格條件、工作職責(zé)，建立了考官與適任評(píng)估員工作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，明確了適任評(píng)估員應(yīng)遵循的原則，但是為使船員適任評(píng)估能達(dá)到“公平、公正、廉潔、高效”的目標(biāo)，還需做好以下兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步壯大適任評(píng)估員隊(duì)伍，優(yōu)化適任評(píng)估員組成結(jié)構(gòu)，使來(lái)自海事主管機(jī)關(guān)和航運(yùn)企業(yè)的適任評(píng)估員的比例有所提高，加強(qiáng)適任評(píng)估員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，著力打造出一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，由海事主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)和船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的“政企?！比弦坏倪m任評(píng)估員隊(duì)伍。二是需進(jìn)一步規(guī)范適任評(píng)估的工作。統(tǒng)一適任評(píng)估工作流程與要求，包括根據(jù)接受評(píng)估人數(shù)確定適任評(píng)估員人數(shù)及其構(gòu)成、用于適任評(píng)估的設(shè)備與設(shè)施數(shù)量與主要技術(shù)指標(biāo)等。

4 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案規(guī)定的操作級(jí)駕駛員最低適任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)操作級(jí)駕駛員崗位工作任務(wù)的適任評(píng)估進(jìn)行改革，這是我國(guó)航海職業(yè)教育的必經(jīng)之路，將有利于我國(guó)航海職業(yè)院校摒棄應(yīng)試教育，進(jìn)行素質(zhì)教育，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，航海職業(yè)教育者應(yīng)積極探索建立有利于進(jìn)行航海素質(zhì)教育的適任評(píng)估體制，整合適任評(píng)估科目使適任評(píng)估能充分考察完成船員工作任務(wù)的綜合能力，引導(dǎo)航海職業(yè)院校扎實(shí)推行航海素質(zhì)教育。

[1]孟祥武.STCW公約馬尼拉修正案對(duì)中國(guó)船員教育與培訓(xùn)的影響和對(duì)策[J].航海教育研究,2010(3):3-4.

[2]馬強(qiáng),劉新建,初忠剛.STCW公約馬尼拉修正案與航海教育的應(yīng)對(duì)[J].航海教育研究,2012(2):33-35.

[3]中華人民共和國(guó)海事局.STCW公約馬尼拉修正案履約指南[M].大連:大連海事大學(xué)出版社,2010.

Problems Arising from Vocational College Students’Competency Assessment in Navigation Technology as well as the Countermeasures

TANG Guo-jie
(Dept.of Navigation,Nantong Vocational&Technical Shipping College,Nantong 226010,China)

In view of the new requirements of the Manila Amendments to the STCW Convention,this article analyzes the problems arising from vocational college students’competency assessment in navigation technology as well as puts forward the countermeasures to improve the effectiveness of the assessment.

Manila Amendments to the STCW Convention;Navigation technology specialty in vocational colleges;Competency ssessment;Problem and countermeasure

U676.2

A

1671-9891（2014）03-0097-03

10.3969/j.issn.1671—9891.2014.03.025

2014-05-28

江蘇省高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)課題“高職航海技術(shù)專業(yè)學(xué)生適任評(píng)估的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011JSJG083）。

湯國(guó)杰（1958—），男，江蘇南通人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院航海系教授。