城鎮(zhèn)化率50%的“三農(nóng)”發(fā)展模式——基于典型六國對比研究

趙倩儂

(成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川成都610059)

1 城鎮(zhèn)化率與“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)系的理論支持

斯蒂格利茨曾經(jīng)說過:“21 世紀影響世界進程和改善世界面貌的有兩件事:一是美國為首的以信息和生物為主要內(nèi)容的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國的城鎮(zhèn)化進程?！蓖瑫r，諾瑟姆(Northam)研究發(fā)現(xiàn):城市化的全過程像是一條被拉平的倒S型曲線，城鎮(zhèn)化水平在30%以下，為初期平緩發(fā)展階段;30% ～70%，為中期高速增長階段;70%以上，則為后期平穩(wěn)發(fā)展階段。當城鎮(zhèn)化率超過50%后，城鎮(zhèn)化仍將維持快速發(fā)展的趨勢，但增速漸緩，也可以說“城鎮(zhèn)化加速過程中激活了一個減速因子”(陳彥光，2006)。

2 研究目的與思路

城鎮(zhèn)化率達到50%意味著什么?從國際歷史經(jīng)驗可以看出以下幾點。

1)經(jīng)濟空前繁榮的黃金時期，也會舉辦國際重大事件以此確立強國地位(1851 年倫敦舉辦首屆世界博覽會、1904 年美國承辦首次在歐洲之外國家舉行的圣路易斯奧運會、1964 年東京奧運會)。中國也不例外，伴隨2011 年城鎮(zhèn)化率首次超過50%，已于2010 年首次超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2008年的北京奧運會，2011 年的上海世博會，無一不向世界證明著大國崛起的新篇章。

2)由傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會，向城鄉(xiāng)一體化的方向邁進。

3)公共政策及現(xiàn)代城市規(guī)劃體系得以確立，城市文明普及最快、城市輻射力最強，是城市建設(shè)矛盾凸顯期和“城市病”集中爆發(fā)期。

為避免“就50%論50%”的局限性，如欲探求中國在城鎮(zhèn)化率達到50%時應(yīng)如何應(yīng)對“三農(nóng)”問題，應(yīng)放眼國際，通過對比不同國家三農(nóng)的發(fā)展，對現(xiàn)象背后的規(guī)律和原因進行歸納以獲得清晰的概念。筆者根據(jù)不同梯隊國家的經(jīng)濟發(fā)展、資源條件、城市建設(shè)的不同，選取英、德、美、巴、日、韓六國進行比較，探尋中國在50%拐點迷局中的三農(nóng)發(fā)展。

3 典型六國的歷史現(xiàn)象觀察

3.1 1850 年的英國

1850 年的英國人口增長相距50 年前增長了1 倍，達到了200 萬，而城市半徑只擴展了1.6 km，導(dǎo)致城市人口密度極高。由此產(chǎn)生的問題包括居民貧窮、住房過度、公共衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施不足、犯罪率高等“城市病”。

3.2 1892 年的德國

1890 ～1900 年，城市化率由 42.5% 提高到 54.4%，10 年增加11.9%，每年平均上升1.2 個百分點。但德國的城鎮(zhèn)化率并沒有達到很高的水平，城市發(fā)展已處于后期過渡階段，大城市無惡性膨脹，這其中的原因大概是對先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

3.3 1918 年的美國

1865 ～1920 年的美國是其工業(yè)革命和經(jīng)濟發(fā)展的最重要時期，人均耕地面積從67 萬公頃增長到160 萬公頃，幅度高達2.4 倍，人均糧食產(chǎn)量也從800 kg 增加到1 200 kg。耕地面積和糧食產(chǎn)量的提高，為工業(yè)提供了原料和農(nóng)村剩余勞動力?？芍绹叨劝l(fā)達的工業(yè)是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上的。

3.4 1965 年的巴西

在1950 ～1980 年的三十年間，巴西城市化飛速發(fā)展，城市化水平由36.2%升至67.4%。人均 GNP 增加2.5 倍左右，巴西卻僅增加了60%，可見巴西城市化進程與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

3.5 1968 年的日本

1965 ～1970 年是二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速發(fā)展階段，1968 年超越德國躍居世界第二大經(jīng)濟體。日本定向制定法律促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如《農(nóng)業(yè)基本法》(1961)、《過疏地域?qū)Σ咛貏e措施法》(1970)、《山區(qū)振興法》(1970)、《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》(1973)。日本也很重視對三農(nóng)的投資，除了在1930 年建立的補助金農(nóng)政，在1967 ～1979 年間的第二次新農(nóng)村建設(shè)期間還加大了補助金農(nóng)政的實施力度。

3.6 1980 年的韓國

韓國在1976 ～1980 年期間發(fā)動的“新村運動”中，推薦精神文明建設(shè)，提倡奉獻精神，包括修建村民會館、敬老院、讀書室、運動場、娛樂場、青少年活動中心等，舉辦文藝活動和培訓(xùn)來啟發(fā)村民的勤勉奉獻精神;改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括修建公路、橋梁，幫助農(nóng)民接通自來水，實現(xiàn)全國電氣化;采取有效措施增加農(nóng)民收入。

4 啟示與思考

4.1 中國特色

當中國城鎮(zhèn)化率提高1%時，所轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量可以使美國城鎮(zhèn)化率提高4.5%，日本城鎮(zhèn)化率提高10.9%，英國城鎮(zhèn)化率提高22.3%等。同時我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在大量“半城市化”人口。更為甚者，城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部同時存在“雙二元結(jié)構(gòu)”。

4.2 各國經(jīng)驗及教訓(xùn)

4.2.1 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從巴西的城市過度發(fā)展使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市發(fā)展，市民生活貧困的教訓(xùn)。到韓國在“新村運動”中修建公路、橋梁，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施造福市民的經(jīng)驗。我們應(yīng)推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.2.2 提升農(nóng)業(yè)科技水平

從德國發(fā)展公共交通系統(tǒng)阻止大城市的惡性膨脹，到美國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和集約經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極大提高。我們應(yīng)按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實用人才，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

4.2.3 有序推進農(nóng)民變市民

從英國城鎮(zhèn)人口增長迅速，使農(nóng)村勞動力無法享受城市社會保障。到韓國舉辦文藝活動和各類專業(yè)培訓(xùn)，進行精神文明建設(shè)。我們意識到應(yīng)該加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購等基本權(quán)益，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋。

5 結(jié)語

如果只將城鎮(zhèn)化率50%作為一個統(tǒng)計數(shù)字，便沒有太大的實質(zhì)性意義，必須認識到這個數(shù)字不僅意味著有更多的農(nóng)民進入城市，整個社會的思想觀念、物質(zhì)文化生活發(fā)生巨大改變，也意味著工業(yè)化已經(jīng)產(chǎn)生了巨大成果，各類產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生變化，中國以一個有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的大國姿態(tài)變成一個城市化的工業(yè)大國。

鑒于城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間的緊密關(guān)系，必須選擇城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的途徑。再考慮中國作為一個發(fā)展中國家的地位，所以要用歷史的眼光對比各個國家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特殊時期在經(jīng)濟、社會、空間大背景下的三農(nóng)發(fā)展，認識規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律、深入研究規(guī)律的內(nèi)涵，這對特殊時期的中國城鎮(zhèn)化前進道路必有所啟迪。當然中國與以上六國的歷史起點、時代背景、國際環(huán)境、國家規(guī)模、政治體制、資源條件都不同，照搬發(fā)展路徑必入歧途，還應(yīng)該考慮中國人口基數(shù)大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等特殊國情，保持和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

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