基于TPP框架下區(qū)域經(jīng)濟一體化研究

程淑琴

（安徽行政學(xué)院 國際貿(mào)易系 安徽 合肥 230059）

基于TPP框架下區(qū)域經(jīng)濟一體化研究

程淑琴

（安徽行政學(xué)院 國際貿(mào)易系 安徽 合肥 230059）

全球區(qū)域經(jīng)濟一體化呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，由美國主導(dǎo)的TPP談判開啟，TPP對原有的亞太貿(mào)易格局形成沖擊。深入研究發(fā)現(xiàn)，TPP雖然面臨著各種挑戰(zhàn)，但創(chuàng)造了區(qū)域內(nèi)國家更廣闊的合作機遇，我國應(yīng)基于自己的政治經(jīng)濟戰(zhàn)略利益應(yīng)對TPP。

TPP；美國；亞太合作；自貿(mào)協(xié)議

一、TPP協(xié)議

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -PacificPartnership Agreement，即TPP）又稱跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議（Trans-Pacific StrategicEconomic Partnership Agreement），最早由新加坡、新西蘭、智利和文萊等四個亞太經(jīng)濟合作會議成員國發(fā)起，旨在促進(jìn)成員國間多邊貿(mào)易自由化的一個貿(mào)易協(xié)議。從2002年開始啟動，2005年6月3日四方簽署了自由貿(mào)易協(xié)議(P4)。P4協(xié)議的簽署標(biāo)志了一個跨亞洲、大洋洲和拉丁美洲環(huán)太平洋范圍，廣泛囊括了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等，就此新型自由貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生。P4協(xié)議要求智利、新加坡、新西蘭（文萊為例外）到2017年實現(xiàn)彼此間貨物貿(mào)易的關(guān)稅降為零?；谧陨砝娴目紤]，美國于2008年11月宣布加入與P4協(xié)議的談判。由于美國的推動，該協(xié)議轉(zhuǎn)型為TPP。加拿大、秘魯、澳大利亞、越南、馬來西亞、墨西哥陸續(xù)參加談判。新的自貿(mào)協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎原有APEC成員參與。該協(xié)議重要的建設(shè)目標(biāo)之一就是建立以亞太為核心范圍廣泛的自由貿(mào)易區(qū)。2011年11月10日，日本決定加入TPP談判。2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。菲律賓、泰國和中國臺灣也都表示出積極意愿，而中國沒有被邀請參與TPP談判[1]。

二、TPP協(xié)議的議題和進(jìn)展

TPP突破了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）框架，力圖實現(xiàn)涵蓋所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性寬領(lǐng)域的自貿(mào)協(xié)議。TPP協(xié)議吸納大多數(shù)亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC）和東盟主要成員國，無疑將對亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，涵蓋儼然成為亞太區(qū)域性WTO。

1. TPP協(xié)議談判進(jìn)展

新西蘭和新加坡在2006年5月1日批準(zhǔn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議生效，智利和文萊在2006年11月8日和2009年7月1日宣布生效。2008年9月，美國奧巴馬總統(tǒng)決定邀請澳大利亞、秘魯參與TPP談判。隨著墨西哥、馬來西亞、越南、加拿大的加入，至此，TPP正式成員達(dá)到11個，一個以亞太為核心的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)逐步拓展了它的版圖。

TPP協(xié)議幾乎囊括了TPP成員之間的所有貿(mào)易關(guān)系，TPP被成員國譽為“21世紀(jì)真正的貿(mào)易協(xié)

議”，不僅強調(diào)解決傳統(tǒng)領(lǐng)域存在的貿(mào)易壁壘等問題，還力圖解決新型貿(mào)易問題。目前雖然無法預(yù)料TPP遠(yuǎn)期成果如何，但無疑TPP協(xié)議是太平洋區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的里程碑，甚至在全球范圍內(nèi)形成難以估量的影響，TPP可能導(dǎo)致WTO多邊貿(mào)易體制的弱化，國際貿(mào)易通行規(guī)則將重起爐灶[1]。

2.TPP協(xié)議議題

自2010年3月在墨爾本啟動TPP談判以來，已經(jīng)開展了15輪的談判。TPP談判啟用閉門磋商的方式開展工作，談判中不必對外公布各種技術(shù)文本和發(fā)布進(jìn)展報告。議題涉及政府采購準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易爭端解決、市場準(zhǔn)入、動植物檢驗和檢疫標(biāo)準(zhǔn)、通訊、臨時性人員入境、地理標(biāo)志、服務(wù)貿(mào)易、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。在TPP協(xié)議之前，這些成員間就簽署了不少雙邊貿(mào)易甚至多邊協(xié)議，如澳大利亞－新西蘭更緊密經(jīng)濟關(guān)系協(xié)議（1983年1月1日）、美國－秘魯貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議（2009年2月1日）、美國－新加坡自由貿(mào)易協(xié)議（2004年1月1日）、美國—越南雙邊貿(mào)易協(xié)議（2001年12月10日）。由于成員國之間的FTA協(xié)議數(shù)量眾多，如何處理原有FTA協(xié)議與TPP的關(guān)系是談判主要議題之一。對待已有的協(xié)議各國的觀點也有分歧，如澳大利亞和新西蘭為進(jìn)一步拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口，力挺在原有FTA協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化貿(mào)易自由化，而美國力主擺脫原有貿(mào)易協(xié)議的束縛，以全新的框架替換原有協(xié)議。

TPP成員之間最為關(guān)注的內(nèi)容是實現(xiàn)關(guān)稅減免，即成員間90%的貨物關(guān)稅實現(xiàn)零關(guān)稅，全部商品關(guān)稅在限定的時間內(nèi)免除，并且在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國企以及金融投資等領(lǐng)域給予廣泛優(yōu)惠并加強合作。在諸多談判議題中，農(nóng)業(yè)是TPP談判難點和重點之一。澳大利亞、新西蘭希望達(dá)成高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)議，推動食糖、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入取得進(jìn)一步突破。而從美國國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)對這個問題意見不一，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)傾向于新的貿(mào)易協(xié)議不能偏離原有貿(mào)易協(xié)議框架，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則支持全面開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域形成了國與國之間，以及一個國家內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)之間的博弈[2]。

除了農(nóng)業(yè)的問題以外，還存在大量需要協(xié)調(diào)談判的問題，比如從澳大利亞、新西蘭部分利益集團(tuán)表達(dá)對投資議題談判的擔(dān)憂。美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)對投資進(jìn)一步開放存在不同意見，認(rèn)為進(jìn)一步開放投資會弱化政府對跨國投資行為的約束力，進(jìn)而弱化政府對經(jīng)濟調(diào)控能力。對于政府采購的管制，TPP傾向于放松政府采購管制，開放其他成員的企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)政府采購市場。對此，原來各個國家執(zhí)行的政策不同，如馬來西亞原有的國內(nèi)相關(guān)立法就對政府采購項目有限制，在馬來西亞同意按照TPP協(xié)議修訂相關(guān)立法后，才被允許加入談判。又例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)問題上，成員國之間立場迥異。發(fā)展中國家認(rèn)為，過高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制了本國提升制造業(yè)水平，擔(dān)心如果TPP協(xié)議中超越TRIPS協(xié)議的條款，會破壞TRIPS協(xié)議實現(xiàn)的微妙平衡。而以美國為代表的發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)推行超越TRIPS協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甚至要求專利保護(hù)期長達(dá)20年，并對強制許可的產(chǎn)品實現(xiàn)額外限制[1]。

3.TPP協(xié)議爭端解決機制

TPP規(guī)定在爭端解決機制上采取爭端相關(guān)方先通過磋商和談判解決爭端，以及無約束力的調(diào)解和調(diào)停等第三方程序。磋商應(yīng)以書面形式遞交對方，對方在收到相關(guān)通知后在3個月內(nèi)可尋求按當(dāng)事方國家的行政程序解決。在收到磋商請求后的30天內(nèi)，當(dāng)事雙方開始磋商。當(dāng)磋商無效時可提出仲裁。仲裁可在國際投資爭端解決中心(ICSID)、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)以及雙方約定的其他仲裁機構(gòu)進(jìn)行。TPP協(xié)議解釋聯(lián)合委員會對協(xié)議的闡釋對仲裁機構(gòu)裁定具有約束力。該委員會在60天內(nèi)沒有做出解釋，仲裁機構(gòu)即可做自行裁定。當(dāng)事方違反仲裁裁定時， TPP協(xié)議規(guī)定成立爭端解決機制專家組來裁定。當(dāng)事方仍不執(zhí)行專家組裁決的，可采取外交保護(hù)或提起國際訴訟[1]。

三、TPP面臨的問題與發(fā)展前景

TPP超越傳統(tǒng)的貿(mào)易機制，具有其他機制無法比擬的發(fā)展空間。雖然TPP已經(jīng)過多輪談判，但依然面臨著諸多的問題和困難。

1.TPP具有的優(yōu)越性

TPP不僅包涵傳統(tǒng)貿(mào)易機制中的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化精神，還包括參照北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的章程涵蓋勞動合作與環(huán)境合作。TPP規(guī)定在實現(xiàn)貿(mào)易完全自由化方面成員國沒有例外，必須完全實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化。一旦這個機制獲得廣泛實施，區(qū)域內(nèi)無論是發(fā)達(dá)國家、新興市場或

不發(fā)達(dá)國家競爭力強的產(chǎn)業(yè)將獲利豐厚，極大刺激貿(mào)易增長?？深A(yù)期在TPP所具備的這種特質(zhì)的刺激下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展將得到極大的促進(jìn)，無疑是吸引各國積極參與的主要動因。

2. TPP的不足

TPP談判大有構(gòu)建新型世界貿(mào)易規(guī)則的趨勢，但是TPP 設(shè)置進(jìn)入門檻有過高之嫌。不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平的國家都要達(dá)到TPP 規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購準(zhǔn)入等方面的開放條件非常困難。事實上，一些社會經(jīng)濟發(fā)展水平與美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體差距很大的國家，如馬來西亞、越南也加入了TPP 談判，導(dǎo)致在一些關(guān)鍵問題難以達(dá)成一致。原先東亞地區(qū)簽訂的雙邊或者多邊的自由貿(mào)易協(xié)議中，除敏感領(lǐng)域外的大多數(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)低關(guān)稅或零關(guān)稅，但是TPP推行貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易完全自由化，即必須完全開放本國市場，而成員國原有保護(hù)敏感領(lǐng)域與行業(yè)的政策就必須廢棄，尤其在勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等敏感領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，很必定增加一些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本，受到來自國內(nèi)利益團(tuán)體的反對。這對很多國家政府來說是巨大挑戰(zhàn)，考慮到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)和政治穩(wěn)定，使得一些國家在TPP協(xié)議面前猶豫不定。此外，TPP的構(gòu)架中希望一攬子解決涉及政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等一系列問題，也存在巨大的多方達(dá)成共識的阻礙和難度。

在亞洲已經(jīng)建立了多種形式的合作機制，雙邊或多邊協(xié)議不計其數(shù)，TPP的推出無疑會形成大范圍的重復(fù)。比如韓國和東盟、美國、歐盟、秘魯?shù)葒炇鹆穗p邊自由貿(mào)易協(xié)議，和其經(jīng)濟利益密切相關(guān)的中國、日本也將簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)議。韓國基本實現(xiàn)與主要經(jīng)濟體簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議，因此對于TPP機制沒有太多興趣。短時間內(nèi)TPP難以顯現(xiàn)超越以往機制的顯著改變，加上TPP條件嚴(yán)苛，各國圍繞談判而形成的國內(nèi)各利益團(tuán)體的博弈弱化了成員國政府參加談判的主動性。就算是在美國國內(nèi)對于TPP 的理解也有不同的認(rèn)識，美國國會就曾經(jīng)表示反對美國加入TPP，擔(dān)心某些行業(yè)會受到其他成員國優(yōu)勢行業(yè)的擠壓，諸如越南這樣的發(fā)展中國家廉價的勞動力成本會隨著自由貿(mào)易給美國國內(nèi)的就業(yè)帶來損害。因此，推崇高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的TPP機制難以在短時間得到區(qū)域內(nèi)廣泛認(rèn)同。

跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問題勢必和國家間的政治和意識形態(tài)聯(lián)系在一起。美國在推動TPP時具有強烈“重返亞太”的戰(zhàn)略意圖，使得TPP 成為具有濃厚政治色彩的貿(mào)易機制。這不僅表現(xiàn)為了遏制而邊緣化中國，甚至將印度、歐盟排除在外，吸納越南也透露出在東南亞的政治布局。如果過分強調(diào)政治目的，將會扭曲正常的自貿(mào)機制，違背了區(qū)域經(jīng)濟一體化機制的初衷，很難想象一個排斥想中國這樣區(qū)域經(jīng)濟大國的自貿(mào)機制的前景。

3.TPP的發(fā)展前景

判斷一個區(qū)域性的自貿(mào)機制能否成功，很大程度上取決于能否吸納該區(qū)域內(nèi)重要的國家成員的加入以及成員國能否進(jìn)一步的擴大。盡管TPP快速推進(jìn)會遇到諸多問題，但是其構(gòu)建了一個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大的想象空間，另外得到美國的積極支持，在經(jīng)濟發(fā)展前景的誘使下和在避免被區(qū)域內(nèi)邊緣化的危機意識雙重作用下，可以預(yù)見，會有更多的成員愿意加入TPP。雖然，亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟體之一——中國尚未表示加入，但亞太區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)濟體日本、韓國均已表示會加入談判，這必將推動TPP 的進(jìn)程和影響力。而TPP本身推崇的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)超越以往任何一個區(qū)域自貿(mào)機制，一旦更多的成員加入，其影響力和示范作用將在全球貿(mào)易領(lǐng)域形成巨大的影響，甚至成為今后全球自貿(mào)機制的典范。

四、美國主導(dǎo)下的TPP

TPP協(xié)議表面上是貿(mào)易協(xié)議，但涉及內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范圍，涵蓋了成員國之間的貿(mào)易問題，TPP之所以產(chǎn)生巨大的影響和美國的積極倡導(dǎo)密切相關(guān)。美國推動TPP 不僅源于經(jīng)濟利益驅(qū)使，但更是出于政治因素的考量。

1.原有合作機制的局限

就P4而言，其貿(mào)易僅占全球總量很小的份額，對全球影響微乎其微，自美國宣布加入TPP談判后，許多國家對加入TPP表現(xiàn)積極。而在TPP成立之前，東亞地區(qū)已經(jīng)建立“10+1”、“10+3”、“10+6”、東盟地區(qū)論壇等很多合作機制。中日兩國由于歷史和現(xiàn)實原因，在區(qū)域政治經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)展開競爭與對抗，阻礙了區(qū)域自貿(mào)一體化進(jìn)程，加上由于東亞國家內(nèi)部缺少亞洲一體化價值觀理念，消弱了東亞自貿(mào)一體化的建設(shè)不乏。悲觀地估計，在2015 年以前建成全方位、多領(lǐng)域的自由貿(mào)易區(qū)和

經(jīng)濟一體化亞太經(jīng)濟共同體幾乎不可能。而美國主導(dǎo)的TPP提出通過擴大原有的自由貿(mào)易協(xié)議，增加新成員和新協(xié)議替換舊協(xié)議等做法，為實現(xiàn)地區(qū)多邊合作提供了一種可能。

2.美國倡導(dǎo)TPP 的動因分析

美國積極主導(dǎo)TPP談判經(jīng)濟利益的實現(xiàn)是最直接、最基本的因素，更基于亞洲特殊的地域政治以及中美之間復(fù)雜的政治經(jīng)濟關(guān)系，是與其亞洲乃至全球的戰(zhàn)略布局緊密相連的。

(1)開拓出口市場，擺脫經(jīng)濟危機。加入TPP時，美國正深陷金融危機，其國內(nèi)經(jīng)濟狀況不佳，失業(yè)率高企。歐洲市場持續(xù)不振，美國必須尋找一個能夠支撐美國經(jīng)濟恢復(fù)的新市場。亞太區(qū)域特別是東亞地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，近年來經(jīng)濟增長速度超過世界平均水平，已成為推動全球經(jīng)濟增長的新引擎。TPP將為美國成為通往亞太市場的橋梁、連接亞太地區(qū)國家的紐帶。

(2)調(diào)整亞洲戰(zhàn)略布局，增強美國在亞太地區(qū)的軟實力。目前，美國遏制它國最有力的手段是有能力決定建立符合美國意志的國際或區(qū)域秩序。近年來，亞太區(qū)域經(jīng)濟整合形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機制。美國在亞太地區(qū)的貿(mào)易的影響力減弱，有被排除于亞太區(qū)域經(jīng)濟合作之外的隱憂。美國積極倡導(dǎo)TPP，可以替代美國推動APEC進(jìn)展不順的窘境。美國通過TPP談判可以對中國—東盟FTA起到制衡作用，重塑并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟整合進(jìn)程。美國力推TPP，可以有效服務(wù)于其亞洲地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略，消弱中、日地區(qū)大國的區(qū)域政治影響力，遏制中國的目標(biāo)，確保其國際政治和經(jīng)濟利益。

（3）擴大美國價值輸出，掌握全球經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。WTO 多回合談判表明，在WTO框架下解決深層次寬領(lǐng)域的貿(mào)易問題難度較大，因此各國紛紛將重點從全球范圍轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易，甚至雙邊協(xié)議。推動區(qū)域性自貿(mào)談判比WTO談判容易掌控，對此美國積極推動TPP成為繼北美自貿(mào)區(qū)之后美國主導(dǎo)的第二個區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議。美國以新機制創(chuàng)建者的身份介入東亞及環(huán)太平洋事務(wù)，把周邊更多的國家納入到TPP 談判，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行廣泛的溝通、交流與融合，確保美國企業(yè)能夠自由和公平地進(jìn)入這些最具活力的出口市場。TPP的成功將激勵WTO談判的進(jìn)展，WTO第九屆部長級會議12月7日在印尼達(dá)成了首份多邊貿(mào)易協(xié)定——“巴厘一攬子協(xié)定”，這是多哈回合談判啟動12年以來的第一份全球多邊貿(mào)易協(xié)定，這無疑也是受到TPP的影響。美國通過TPP模式將影響全球經(jīng)濟，從而實現(xiàn)美國通過區(qū)域帶動全球貿(mào)易規(guī)則變革的戰(zhàn)略，牢牢掌握全球經(jīng)濟主動權(quán)[3]。

五、中國的TPP對策

TPP 代表著區(qū)域乃至世界經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向和趨勢，尤其從地緣政治和經(jīng)貿(mào)角度去理解，無論中國是否加入，都將對中國產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此都必須深入研究，制定務(wù)實、積極的國家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。

1.TPP對中國影響深遠(yuǎn)

TPP協(xié)議有別于傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)議，一般自貿(mào)協(xié)議中的例外在TPP中不再廣泛存在，這種新型高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的綜合性自貿(mào)協(xié)議式，無疑將成為一個典范，而且大大推進(jìn)了亞太區(qū)域一體化進(jìn)程。規(guī)則透明度是TPP的重點之一，中國企業(yè)正走向世界，而目前亞太經(jīng)濟體中存在的差異化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對中國企業(yè)的貿(mào)易和對外投資形成了障礙。協(xié)議涉及的規(guī)則透明度和可預(yù)見性條款能夠使中國企業(yè)和消費者獲得利益保障。

當(dāng)美國經(jīng)濟不景氣和制造業(yè)崗位流失嚴(yán)重時，很多美國政客將責(zé)任歸咎于中國，不斷有中國匯率操縱論，不時采取“雙反”措施，對中國形成巨大的政治和經(jīng)濟壓力。TPP協(xié)議清除不利于各國企業(yè)市場準(zhǔn)入的貿(mào)易壁壘，敦促成員國遵守勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制裁損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，確保不同國家的企業(yè)擁有公平和自由的市場準(zhǔn)入機會，這將有利于保護(hù)我國企業(yè)利益。

在TPP很多條款上，對中國目前而言是的苛刻條款，給中國短期融入形成了高門檻。但若長期置于門外，將形成區(qū)域內(nèi)國家對中國形成實際上的貿(mào)易歧視和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從而中國喪失在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟政治的影響力和控制權(quán)，無形中被邊緣化。

2.積極應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)

積極研究TPP對中國和區(qū)域經(jīng)濟的潛在影響，積極謀劃應(yīng)對策略，將其可能的利益損失降到最低是目前中國的當(dāng)務(wù)之急。充分認(rèn)識到TPP將形成的中國被排斥、被架空的嚴(yán)峻局面。為此，我們應(yīng)該在國家間關(guān)系問題上從長計議，改善一度波折的中美、中日、中國與東盟各國間關(guān)系，加強國家間政

治互信，加深經(jīng)濟合作，減少政治、軍事上敵對和猜忌，創(chuàng)造亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略合作良好的基礎(chǔ)。

中國沒有被邀請參加TPP的談判，但中國與TPP的現(xiàn)有成員和發(fā)展中成員業(yè)已簽署自貿(mào)協(xié)議或正在進(jìn)行自貿(mào)談判。如中國陸續(xù)與東盟、智利、新西蘭、新加坡、澳大利亞達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，中國開始了中日韓開始自貿(mào)協(xié)議談判。由于TPP參照，今后將出現(xiàn)的自貿(mào)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都會大幅提高。無論中國是否加入TPP，今后我們必須順應(yīng)這種趨勢，深化國企、知識產(chǎn)權(quán)、政策透明度和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面改革，適時調(diào)整一些涉及外貿(mào)的政策法規(guī)。在現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從出口依賴型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費拉動的增長模式，到了從生產(chǎn)型經(jīng)濟向消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要臨界點。必須打破以出口、消費、投資三駕馬車推動經(jīng)濟的傳統(tǒng)增長模式，穩(wěn)步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式和機制的改革與創(chuàng)新，實施以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式。注重科技創(chuàng)新和研發(fā)，夯實貿(mào)易談判的實力，進(jìn)一步推動“10+3”、“10+6”等機制的進(jìn)程，積極倡導(dǎo)“亞洲價值觀”，鞏固區(qū)域認(rèn)同和地區(qū)凝聚力，推動?xùn)|亞、東南亞，包括澳大利亞、新西蘭的區(qū)域一體化的發(fā)展。加快推進(jìn)中日韓之間的自貿(mào)談判，務(wù)實推進(jìn)中日韓三國自貿(mào)談判，減少政治軍事上的對立情緒。選擇在某些特定的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，待時機成熟后整體推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的成立。鑒于目前形勢，中國可以先與韓國開展接觸，締結(jié)雙邊協(xié)議，形成對日本的壓力，最終接納日本加入到中日韓自貿(mào)談判。一旦以上談判形成突破，邀請中國加入TPP的橄欖枝隨之而來，就有效瓦解其他國家對中國的邊緣化與戰(zhàn)略遏制。

美國在東亞有著很深的利益基礎(chǔ)，在泛東亞地區(qū)內(nèi)建立排除一個像美國這樣實力超群大國在外的自貿(mào)區(qū)是不可想象的。中國經(jīng)濟的發(fā)展有較強的對外依存度，中國經(jīng)濟不僅需要深化東南亞等周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更需要維系與強大的美國和歐洲良好的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中美兩個大國在亞太一體化進(jìn)程中雖然存在地緣政治、社會制度以及意識形態(tài)等差異，但有著廣泛的政治、軍事、經(jīng)濟共同利益。因此，必須正確地理解和接受美國的存在，努力建立中美戰(zhàn)略互利雙贏的對話和溝通機制。

3.迎接TPP帶來的亞太區(qū)域經(jīng)濟整合重要契機

TPP一旦成功將創(chuàng)造出一個引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展新動向的高標(biāo)準(zhǔn)、全方位區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，協(xié)議涵蓋的經(jīng)濟總量、貿(mào)易份額在全球舉足輕重。中國絕不能成為這一巨大機遇的看客，應(yīng)該抓住契機，在亞太區(qū)域整合中有為有位。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題上，中國有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)前正在逐步履行加入WTO時的承諾，今后需要更多地關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟合作，尤其是東亞區(qū)域合作。在適當(dāng)?shù)臅r機，采取適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴cTPP談判是中國明智的選擇。當(dāng)前中國可以考慮多種形式并舉的方式，把 “10+3”或者“10+6”機制多頭并進(jìn)，冷靜觀察TPP的發(fā)展，先期以非正式參與的方式加入TPP 議程談判，根據(jù)世界經(jīng)濟政治格局，權(quán)衡利益，不斷調(diào)整國內(nèi)涉及經(jīng)貿(mào)的法律與政策適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則，在適當(dāng)時機加入TPP 。如果WTO多哈回合談判依舊推進(jìn)遲緩，而TPP談判能順利推進(jìn)等情況出現(xiàn)，中國可以果斷全面介入TPP談判。

對于美國主導(dǎo)TPP談判并非是我們排斥的理由，任何一個創(chuàng)新的區(qū)域自貿(mào)談判進(jìn)程都需要強有力的主導(dǎo)力量去推動。美國以強大的政治和經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，又以主導(dǎo)TPP的姿態(tài)推動亞太區(qū)域自貿(mào)進(jìn)程，中國就不再需要耗費大量的精力進(jìn)行在各國間的斡旋，可以借助在美國推動形成的成果，順利進(jìn)軍亞太市場，為中國企業(yè)拓展了便利的國際市場環(huán)境。

中國加入TPP并非是一個輕松的問題，中國必須意識到TPP和其他自貿(mào)協(xié)議大不相同，因此制定切實可行的預(yù)案顯得尤為必要。比如勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)議題就將對現(xiàn)在中國企業(yè)形成沖擊。TPP鼓勵清潔能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，中國可以借助TPP推動發(fā)展綠色制造業(yè)的契機，在技術(shù)層面與美國等發(fā)達(dá)國家在風(fēng)力發(fā)電、太陽能等綠色能源的技術(shù)，智能電網(wǎng)、碳捕獲技術(shù)、溫室氣體排放控制等方面開展合作[2]。

六、結(jié)語

全球區(qū)域經(jīng)濟一體化呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，經(jīng)貿(mào)合作強調(diào)更大范圍的區(qū)域合作。當(dāng)前亞太地區(qū)TPP進(jìn)入實質(zhì)性的談判階段,TPP雖然面臨著各種挑戰(zhàn)，但創(chuàng)造了區(qū)域內(nèi)國家更廣闊的合作機遇。我國應(yīng)深入研究其深遠(yuǎn)的影響，基于我國政治經(jīng)濟戰(zhàn)略利益應(yīng)對TPP[4]。

[1] 龔柏華.TPP協(xié)議投資者-東道國爭端解決機制評述[J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究,2013(1):60-67.

[2] 百度百科.跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定[EB/OL] (2013-12-09). http://baike.baidu.com.

[3] 鄧海清.從政治視角淺析美國的TPP 霸權(quán)戰(zhàn)略[J].太平洋學(xué)報.2013 (5):40-49.

[4] 趙亮,陳淑梅,陳敏.廣域一體化趨勢下區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系發(fā)展研究[J].國際貿(mào)易,2013(5):54-60.

(責(zé)任編輯 崔金路)

The Regional Economic integration research in view of the framework of TPP

Cheng shuqin
（Anhui Administration Institute, Hefei 230059, China）

The global regional economic integration presents a new development tendency, and with the negotiations ofTPP by the United States ，TPP impacts the original Asia-pacific trade pattern. Further studies found that TPP createsmore cooperation opportunities among countries in the region, although it faces all kinds of challenges. In our country,it should cope with TPP on the basis of its own political and economic strategic interests.

TPP; the United States; Asia-Pacific Plan; Free trade agreement

F7527

A

1004—1877（2014）01—0096—06

2013-04-20

程淑琴（1974-），女安徽馬鞍山人，安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟管理學(xué)院貿(mào)易教研室主任，副教授，碩士，研究方向: 國際貿(mào)易。