廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點與社區(qū)教育資源聯(lián)網(wǎng)共享研究

陸丹梅

(廣西廣播電視大學(xué)，廣西南寧，530022)

一、引言

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)自形成三十多年以來，培養(yǎng)畢業(yè)生約900多萬人次，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)6千萬人次，為增速我國職業(yè)教育大眾化和增大普通民眾接受高等教育的機會，為我國構(gòu)建終身教育、開放教育體系作出了巨大貢獻。作為高等職業(yè)教育主力軍，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣播電視大學(xué)共擁有1852所縣級廣播電視大學(xué)工作站、929所地市級廣播電視大學(xué)分校和44所省級廣播電視大學(xué)普及全國、覆蓋城鄉(xiāng)的教育教學(xué)系統(tǒng)，共同組成了國家開放教育事業(yè)的重要資源，具有全國規(guī)模的遠程教育系統(tǒng)，必將成為我國職業(yè)教育和終身教育體系的重要組成部分。2012年經(jīng)國家教育部批準，中央廣播電視大學(xué)正式成為數(shù)字化教學(xué)服務(wù)的國家開放大學(xué)，目前在校生人數(shù)達360萬之多。為提速我國高等教育發(fā)展，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求各相關(guān)行政主管部門要大力發(fā)展社區(qū)教育，以促進我國教育的大發(fā)展。而社區(qū)教育既是民眾終身教育的重要路徑，又是民眾提高自身綜合職業(yè)操作技能的重要手段。目前，我國各類教育機構(gòu)與社區(qū)教育資源間的聯(lián)網(wǎng)共享發(fā)展機制還需要進一步完善與加強，廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點對促進社區(qū)教育服務(wù)性功能尚未能夠得到充分挖掘，廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點與社區(qū)教育資源聯(lián)網(wǎng)共享(以下簡稱“資源聯(lián)網(wǎng)共享”)仍有待進一步的研究。

二、資源聯(lián)網(wǎng)共享的構(gòu)建基礎(chǔ)

(一)廣播電視大學(xué)教學(xué)點分布廣泛，教育網(wǎng)絡(luò)較完善

在長期的現(xiàn)代遠程開放教育實踐中，各級廣播電視大學(xué)基層辦學(xué)點已形成自身獨特的辦學(xué)特色和優(yōu)勢。廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點分布在各地市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級的各事業(yè)單位及各街道辦社區(qū)，它不再像普通的教育機構(gòu)那樣以若干個點存在，而是一個面式的廣泛存在，并且都具備較完備的教學(xué)場地、教學(xué)資源及專業(yè)的師資隊伍。因此，可以說廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點就是社區(qū)教育最強大的支點。

廣播電視大學(xué)各基層辦學(xué)點還具有完備的教育網(wǎng)絡(luò)資源體系，通過近十年的不斷發(fā)展壯大，已擁有計算機網(wǎng)絡(luò)與教學(xué)管理系統(tǒng)交互的現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)和衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)。如今的廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點已覆蓋全國主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如廣西廣播電視大學(xué)在市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系已實現(xiàn)與社會各行業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、社區(qū)教育系統(tǒng)的對接，社區(qū)教育也因此可以從城市社區(qū)向廣大城鄉(xiāng)社區(qū)提供發(fā)展的必要條件。

(二)廣播電視大學(xué)多層次、多元化的學(xué)習(xí)模式是社區(qū)教育的生命保障

廣播電視大學(xué)當(dāng)下已形成了以大學(xué)本科、?？茖W(xué)歷教育為主，非學(xué)歷教育為輔的多規(guī)格、多層次的辦學(xué)方向以及堅持以成人職業(yè)教育和普通高等教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兼顧的大政方針。不但有以本科、大專學(xué)歷教育為主的教育，還有面向國內(nèi)廣大農(nóng)村的“一村一名大學(xué)生”教育和西南邊陲地區(qū)實施的“燎原教育”，并為學(xué)歷后教育和企業(yè)人員提供了相關(guān)的崗前教育培訓(xùn)和社區(qū)中老年人的相關(guān)培訓(xùn)。廣西廣播電視大學(xué)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已為我區(qū)基層培養(yǎng)了一大批本科、?？频母叩冉逃瞬抨犖椋菑V西辦學(xué)規(guī)模較大的一所高校。廣播電視大學(xué)各基層教學(xué)點積累了大量與成人教育相關(guān)的管理及教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)校辦學(xué)效益已得到公眾所認可。

廣播電視大學(xué)教育現(xiàn)已重視發(fā)揮辦學(xué)的多元化，以開放教育為主體，大力發(fā)展各類教育培訓(xùn)，既為社區(qū)的各企事業(yè)單位和部門的員工提供不同種類的教育服務(wù)，又不同程度地滿足了眾多社區(qū)民眾日益增長的教育需要。近十年以來，廣西就有將近6萬名中小學(xué)教師通過廣播電視大學(xué)提升了學(xué)歷。廣播電視大學(xué)教育的覆蓋面不僅打破了地域或時間的空間，而且成為真正的沒有“圍墻”的大學(xué)。社區(qū)民眾在很長時間內(nèi)在廣播電視大學(xué)各基層教學(xué)點接受學(xué)習(xí)與教育，此種多層次、多元化的教育模式就將成為以后社區(qū)教育的生命保障。

(三)廣播電視大學(xué)的辦學(xué)模式靈活多樣，可為社區(qū)教育提供各種便利

廣播電視大學(xué)各教學(xué)點現(xiàn)主要采用網(wǎng)絡(luò)進行教學(xué)，使學(xué)習(xí)者不受時間、空間制約而學(xué)習(xí)，是比較新的教學(xué)模式。廣播電視大學(xué)各教學(xué)點可以為各社區(qū)民眾提供在工作中或是在家中享受先進的現(xiàn)代開放遠程教育及優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)。各社區(qū)民眾既可以選用同步的又可以選用不同步的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，并能實現(xiàn)學(xué)與教的互動交流。因此說此種學(xué)習(xí)模式能夠讓社區(qū)民眾獨立自主地完成要學(xué)習(xí)的相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)課程，并形成一種學(xué)習(xí)習(xí)慣。

三、資源聯(lián)網(wǎng)共享的現(xiàn)狀

(一)教學(xué)點與社區(qū)教育發(fā)展水平參差不齊，社區(qū)居民相關(guān)意識淡薄

國內(nèi)部分地方有以農(nóng)業(yè)縣或各工業(yè)園區(qū)為地域界限的社區(qū)教育，主要目的為了增強農(nóng)村務(wù)工人員或企業(yè)職工素質(zhì)的培養(yǎng)和社區(qū)文化建設(shè)。但在我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因為城鄉(xiāng)差距較大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，社區(qū)教育工作還不能完全覆蓋到相應(yīng)的城市、企業(yè)、農(nóng)村的各個方面。像我區(qū)的廣西廣播電視大學(xué)，早在2008年就參加了環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才培養(yǎng)遠程合作項目，但是受各地經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，并不能完全覆蓋教育工作。目前從整體來看，我國的社區(qū)教育還處在較低的發(fā)展水平上，很多中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)，特別是農(nóng)村社區(qū)的教育資源平臺、師資水平、各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源都比較匱乏，再加上沒有實施高等教育層次的教育實體，所以就無法展開更高層次的教育活動。

另外，部分社區(qū)的居民社區(qū)教育意識不強，使各社區(qū)教育不能迅速并大范圍地開展。當(dāng)下，各社區(qū)的人員流動性都較大，人們地域觀念變得淡漠；加上快節(jié)奏的城市生活，使社區(qū)居民一般很少有過多的時間進行相互的溝通與交流。國內(nèi)各社區(qū)教育發(fā)展水平各不相同，社區(qū)居民的相關(guān)意識較為淡漠，因此在調(diào)動資源聯(lián)網(wǎng)共享、促進社區(qū)教育更進一步發(fā)展等方面還顯得比較遲緩。

(二)缺乏完善的教育資源共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

從全國范圍來看，廣播電視大學(xué)各教學(xué)點、各單位和部門目前參與整合社區(qū)教育資源的態(tài)度各不相同。因為各企事業(yè)單位和部門在財力、人力、物力和基礎(chǔ)設(shè)施方面有很大的差異性，這會造成在參與的行動與意識方面存在很大的不同。例如，想積極參加的企事業(yè)單位和部門可能存在財務(wù)、人力、物力和基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足，但部分在以上方面能力充足的企事業(yè)單位和部門，有時積極性也不是很高。因此我們認為，對社區(qū)教育資源的整合利用構(gòu)成障礙的，是各企事業(yè)單位和部門在認識上的不同及動因的不對稱性。為協(xié)調(diào)廣播電視大學(xué)各教學(xué)點各部門和單位之間的利益，有必要建立一套有效的資源整合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

當(dāng)前，相關(guān)政府主管部門在每年的工作計劃或方案中較少提及社區(qū)教育，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作支持力度也遠遠不足。不像社區(qū)教育發(fā)展較成熟的香港地區(qū)，不但有規(guī)劃環(huán)境、廉政公署及衛(wèi)生福利等多部門協(xié)同制訂各種施政方案，往往還會涉及社區(qū)教育的供給，而且有教育統(tǒng)籌局與民政事務(wù)局負責(zé)社區(qū)教育的整體政策及規(guī)劃。在當(dāng)前的實際工作中，開展社區(qū)教育會涉及眾多部門，但是許多當(dāng)?shù)氐胤秸鞴懿块T卻沒有對社區(qū)教育進行統(tǒng)一、全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)的力度也不夠，這些非常不利于資源聯(lián)網(wǎng)共享工作的開展。

(三)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源聯(lián)網(wǎng)共享水平較低，效果不好

當(dāng)前，我國各地社區(qū)教育主要以市、縣、鄉(xiāng)三級當(dāng)?shù)卣蚍植紡V泛的街道辦主導(dǎo)，由社區(qū)教育機構(gòu)及各企業(yè)一起協(xié)同合作。例如，廣西北海市的獨樹根東社區(qū)共有3000多戶居民，人口達到1萬多人，是個相對成熟的社區(qū)。廣西第一個社區(qū)居民的廣播電視大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心于2009年在這里成立。此中心由北海廣播電視大學(xué)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共建的，開創(chuàng)了廣西社區(qū)教育的新模式。之后不久，廣西廣播電視大學(xué)又在廣西南寧市東葛路建成社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心并投入使用。廣西廣播電視大學(xué)為該社區(qū)教育整合了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，新增了一定數(shù)量的數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備，還提供了專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所。這類社區(qū)教育的教育對象一般以本社區(qū)居民為主，符合國家當(dāng)前所倡導(dǎo)的全民教育、終身學(xué)習(xí)、開放教育的新理念。

目前部分廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點與社區(qū)教育實現(xiàn)了資源聯(lián)網(wǎng)共享，但種種跡象表明，在社區(qū)進行的教育活動效果并不理想，資源聯(lián)網(wǎng)共享水平還很低，社區(qū)居民普遍反映所學(xué)到的東西太少。究其原因，是因為廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點派出的培訓(xùn)教師不完全掌握社區(qū)居民的教育需求。因此，廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點與社區(qū)仍需高度整合與利用教育資源，并提升教育資源聯(lián)網(wǎng)共享的深度、廣度。

四、教育資源聯(lián)網(wǎng)共享的策略

(一)充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

要達到資源聯(lián)網(wǎng)共享，就必須先實現(xiàn)廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點與社區(qū)教育的資源整合，充分發(fā)揮各地政府主管部門的主導(dǎo)作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；還要重視資源聯(lián)網(wǎng)共享的宣傳工作，理清各層關(guān)系。這樣才能達到學(xué)校教育資源、社區(qū)教育資源、個人資源的全方位共享。主管部門要多想辦法，引入多元投入機制。在社區(qū)教育建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣粩嗟卦黾訉ι鐓^(qū)教育資金投入，并將對社區(qū)教育的投入列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算中去。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)不定期地對那些向社區(qū)居民提供服務(wù)的社區(qū)或企事業(yè)單位進行評估，并發(fā)放一定的補貼。為了實現(xiàn)教育資源聯(lián)網(wǎng)共享的最大化，還需要對各社區(qū)提供的各種教育資源服務(wù)涉稅項目給予一定比例的減稅優(yōu)惠措施。

在實施資源聯(lián)網(wǎng)共享的過程中，要逐步形成政府統(tǒng)籌、多方參與的社區(qū)教育格局。在社區(qū)內(nèi)可以組建社區(qū)教育委員會等類似的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由各城區(qū)的教育局、街道辦、婦聯(lián)、團委等多部門聯(lián)合組成，并協(xié)同多部門開展工作。只有這樣，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)才能統(tǒng)籌并制訂聯(lián)網(wǎng)共享方案和具體工作實施方案，落實好廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點與社區(qū)各自的任務(wù)，才能達到教育資源聯(lián)網(wǎng)共享的初衷。

(二)搭建聯(lián)網(wǎng)共享的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺

學(xué)習(xí)型社會大環(huán)境的構(gòu)建，進一步增強了廣播電視大學(xué)與社區(qū)的教育資源整合。如果要使廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點具有旺盛的生命力，推動當(dāng)今社區(qū)教育進一步向前發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建廣播電視大學(xué)教育和社區(qū)教育共同的聯(lián)網(wǎng)共享學(xué)習(xí)平臺。當(dāng)下，全國各地的廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點的網(wǎng)上學(xué)習(xí)中心已經(jīng)非常完善，很多社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源也非常豐富，關(guān)鍵是需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、互動，以實現(xiàn)教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享，使社區(qū)各成員的自主學(xué)習(xí)更便捷，使教育信息能夠順暢進入各家庭或社會組織，而且還可以達到將各種不同層次、不同形式的教育有效溝通與融合的效果。通過構(gòu)建這樣的服務(wù)平臺，不但可以讓社區(qū)居民隨時隨地地參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，還可以轉(zhuǎn)變社區(qū)成員的學(xué)習(xí)模式、學(xué)習(xí)方法及學(xué)習(xí)途徑。

聯(lián)網(wǎng)共享平臺還需要使用網(wǎng)絡(luò)時代下的多種信息交流和傳播方式，如論壇、博客、SNS、微博等，以及建立個性化需求功能，如社區(qū)居民信息服務(wù)功能等，能進一步加強社區(qū)居民的溝通交流，更好地讓社區(qū)居民參與網(wǎng)上資源建設(shè)，而不僅像以前那樣只依靠傳統(tǒng)媒介傳播信息。

(三)開放聯(lián)網(wǎng)共享的教育資源及建立“社區(qū)教育超市”的課程模式

在保障廣播電視大學(xué)自身正常教學(xué)的前提下，廣播電視大學(xué)的教育教學(xué)資源應(yīng)盡量向社區(qū)教育開放，做到教育資源共享?，F(xiàn)在高速發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市倡導(dǎo)，使得各城市間的信息技術(shù)與優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境緊密結(jié)合。社區(qū)教育應(yīng)多舉辦各類學(xué)歷繼續(xù)教育或非學(xué)歷的繼續(xù)教育，適當(dāng)利用廣播電視大學(xué)的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和豐富的教育經(jīng)驗，把最優(yōu)質(zhì)教育資源送進千萬家庭，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源由全體社會成員共享。

社區(qū)教育機構(gòu)是為順應(yīng)當(dāng)前學(xué)習(xí)型社會所倡導(dǎo)的發(fā)展學(xué)習(xí)型社區(qū)而創(chuàng)建的服務(wù)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機構(gòu)，它具有多樣性和廣泛性。筆者建議在社區(qū)中建立“社區(qū)教育超市”式的教育機構(gòu)，即：廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點參與社區(qū)教育指導(dǎo)，與社區(qū)教育機構(gòu)共同構(gòu)建“社區(qū)教育超市”，課程采用“超市貨物上架”的形式供社區(qū)居民根據(jù)自身發(fā)展的實際需要選擇學(xué)習(xí)。當(dāng)然，鑒于廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點的教師能力所限，不可能全部滿足社區(qū)學(xué)習(xí)者的多樣化要求，因此，在課程設(shè)置上，最好能夠調(diào)研、探尋社區(qū)教育中群眾的主體性需求，然后根據(jù)廣播電視大學(xué)基層教學(xué)點教師的師資類型進行設(shè)置，做到不盲目、不浪費資源，提高服務(wù)社區(qū)的效能。

(四)優(yōu)化教育共享資源，重視利用其他教育資源

根據(jù)社區(qū)教育的特點，為使得資源聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)能夠有效實施，以及順利共享優(yōu)質(zhì)資源，資源聯(lián)網(wǎng)共享評價體系的標準化應(yīng)從三方面進行考察：資源的教育性、資源的設(shè)計性、資源的實用性。資源的教育性是指通過各種指標制訂量化體系，使得共享資源建設(shè)有量可評，有標準可以遵循；資源的設(shè)計性、實用性，是提高社區(qū)居民使用滿意度的有效指標，能夠促使設(shè)計出齊全的功能和友好的使用界面及提供較實用的資源。

實現(xiàn)資源聯(lián)網(wǎng)共享，要立足廣播電視大學(xué)與社區(qū)教育的資源，同時還應(yīng)加強與其他企業(yè)、教育機構(gòu)的聯(lián)系，以促進資源的共享。首先要充分利用廣播電視大學(xué)的現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)絡(luò)教育。充分利用社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、學(xué)習(xí)在線等，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心，并對各社區(qū)成員進行有效實用的網(wǎng)絡(luò)教育，增強其與外界的交流互動，以便充分利用其他類型的教育資源。其次要積極組建跨界的社區(qū)高層次講師團，大力引進各方面的優(yōu)質(zhì)教育人力資源。聘請有聲望較高、理論水平高、技術(shù)有專長的專家學(xué)者擔(dān)任社區(qū)教育的專職顧問或觀察員，不定期地請他們在社區(qū)開展專題講座，這樣才能更好地促進社區(qū)教育資源的共享的最大化。

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