國有企業(yè)改制所涉員工安置策略研究

金鳳斐

（上海浦東國有資產(chǎn)投資管理有限公司，上海 200127）

0 引言

國有企業(yè)在進(jìn)行改革改制的過程中，如果能對企業(yè)的員工進(jìn)行妥善的安置，不僅可以維護(hù)員工的切身利益，還可以保障企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行。

1 政策背景與研究意義

十八大報告對于深化國有企業(yè)改革明確了方向，報告指出，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改制的核心要點就是“保證在改制過程中國有資產(chǎn)不流失，保證改制后員工隊伍的穩(wěn)定”。

員工安置是國有企業(yè)改制過程中最重要也是最復(fù)雜的問題，只有員工安置方案通過員工大會或員工代表大會，才能開展改制工作。本文將通過國有企業(yè)改制所涉員工安置的研究，系統(tǒng)分析員工安置的難點，為已陷入“改制深水區(qū)”的國有企業(yè)改制提供更多的思路和方法。

2 員工安置的實施步驟

在企業(yè)確定改制進(jìn)程時，需要著重對員工安置工作進(jìn)行研究，成立員工安置領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，開展員工安置的各項工作。一般來講，員工安置由以下5個步驟構(gòu)成：

（1）制定員工安置方案。企業(yè)需要進(jìn)行員工安置時，可從以下幾個方面考慮：

首先，確認(rèn)安置對象無遺漏。企業(yè)進(jìn)行員工安置時，應(yīng)重點考慮對在崗員工的安置、特殊勞動關(guān)系的安置以及相關(guān)勞務(wù)派遣員工的安置。正常情況下企業(yè)僅需要安置為員工繳納社會保險的在崗員工即可，但是由于國有企業(yè)的特殊性，從員工穩(wěn)定性考慮，有些企業(yè)考慮歷史情況的沿革等，可能會給特殊勞動關(guān)系的人員和勞務(wù)派遣人員一定的補(bǔ)貼，甚至需要對原企業(yè)的退休員工給一定的補(bǔ)貼。

對在崗員工的安置中，還需考慮距退休3～5年以內(nèi)的員工安置情況。根據(jù)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的第14條“對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同?！币虼?，可以認(rèn)為距退休3年以內(nèi)的員工確保不會因改制而失業(yè)，如果他們也和其他距退休3年以外的人員一樣享受按工作年限計算的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，會造成企業(yè)內(nèi)部的不平衡。在實際操作中，往往由這類人群提出申請，即要求自愿解除勞動合同，通過一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償?？梢圆捎冒匆欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)（如最低工資、本人工資或市平均工資等）計算至退休的方式，妥善處理好這類人群的安置工作，也不影響距退休3～5年以外的員工安置。對于特殊勞動關(guān)系及勞務(wù)派遣人員的安置考慮，可以采用與整體的在崗員工安置相分離的方式，避免相互間的比較，企業(yè)強(qiáng)調(diào)從情分上安撫員工情緒，并幫助困難員工度過可能的失業(yè)期。

其次，確保補(bǔ)償年限計算到位。根據(jù)勞動法和勞動合同法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿1年支付1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資。但在實際的操作中，由于涉及到員工安置成本的專項審計，勞動合同解除的日期需要等到改制后企業(yè)交接才能確認(rèn)，故前期測算的數(shù)據(jù)和后期實際支付的補(bǔ)償金存在一定的差別，因此可以約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限增加1年，或前12個月的平均工資上浮一定百分比等方式作為基準(zhǔn)數(shù)，確定安置成本。否則，因員工安置成本需在改制掛牌前披露，后期對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的測算數(shù)和實際支付數(shù)核準(zhǔn)的過程中，容易造成改制企業(yè)對增加成本的異議。

第三，把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基準(zhǔn)金額。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資。這里所涉及到的平均工資的概念，根據(jù)國家統(tǒng)計局1號文《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，工資總額包括6個部分：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資，不包括的范圍為有關(guān)勞動保險和員工福利方面的費(fèi)用、勞動保護(hù)的各種支出等。

在實際操作中，員工往往希望得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因此會要求將相關(guān)的各項福利列入計算的范圍。企業(yè)需要做好明確的解釋口徑，清晰界定各項費(fèi)用，以便得到員工的理解和支持。我們也可以通過界定是否貨幣化、是否通過報銷的形式等做出統(tǒng)一的劃分，便于員工理解。

（2）員工安置方案報員工代表大會（或員工大會）審議通過。根據(jù)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》第20條規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)員工代表大會討論，充分聽取員工意見。其中涉及員工分流安置和用于安置員工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)員工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作”。

在員工代表大會的組織過程中，應(yīng)遵循地方員工代表大會等相關(guān)條例，如員工代表大會的召開方式、材料提交時間、通過狀況等。

在具體的操作中，應(yīng)將員工安置方案與員工代表充分溝通，獲得支持。通過召開多次的安置方案溝通會、針對不同人群的不同訴求分別進(jìn)行溝通等方式，獲得員工的最大理解與支持。待審議的員工安置方案應(yīng)提前一周以通告形式向全體員工公布，員工代表大會（或員工大會）審議通過后，將審議通過的安置方案在員工代表大會（或員工大會）閉會后公布。

需要注意的細(xì)節(jié)是，在安置方案提交員工代表大會（或員工大會）審議通過時的員工的范圍可能和實際安置時點的員工范圍不一致（期間涉及員工退休、離職等原因），在安置方案的制定中應(yīng)預(yù)先明確人員范圍，避免后續(xù)操作過程中出現(xiàn)在此期間退休的人員索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}。

（3）報政府相關(guān)部門審批。國資發(fā)改革〔2006〕131號提到“中央企業(yè)及其直接和間接投資的企業(yè)進(jìn)行改制，凡涉及員工分流安置的，在實施改制前要將改制方案包括員工安置方案抄送改制企業(yè)所在地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！?/p>

改制企業(yè)可根據(jù)所在地區(qū)的政策法規(guī)及時上報相關(guān)改制方案及員工安置方案，如有需要，也應(yīng)將員工安置方案向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告。

（4）安置金額測算并出具專項審計鑒證報告。出于對員工安置工作的真實性和規(guī)范性考慮，往往會由國有產(chǎn)權(quán)持有單位請中介審計機(jī)構(gòu)對員工安置費(fèi)用進(jìn)行專項的審計，確保數(shù)據(jù)計算的精準(zhǔn)性。同時，也有助于加強(qiáng)員工對所安置方案實施的信任度，確保安置工作的順利進(jìn)行。由于審計鑒證時點與實際員工安置時點不一致，后續(xù)安置過程中的變化需予以及時的披露，并視情況出具補(bǔ)充鑒證報告。

（5）實施員工安置方案。在企業(yè)進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要就員工安置方案進(jìn)行具體的操作?？梢苑忠韵聨讉€步驟進(jìn)行：

①向全體員工發(fā)布《理順勞動關(guān)系實施通知》；

②按照《實施通知》的時間、要求和程序與員工簽訂相關(guān)協(xié)議，并向符合條件的員工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，辦理退工等相關(guān)手續(xù)；

③改制企業(yè)與接收員工變更或重新簽訂勞動合同;在實際操作中，原企業(yè)與員工終止勞動合同后，為確保新企業(yè)與員工簽訂不少于3年的合同，需要事先就勞動合同的內(nèi)容等信息與新企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，減少員工對新勞動合同變更的顧慮，保障員工利益，并在原合同解除后約定的時間內(nèi)簽訂新合同；

④協(xié)助未重新就業(yè)的員工辦理檔案移交手續(xù)；

⑤改制企業(yè)到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為重新簽訂勞動合同的員工及內(nèi)退、協(xié)保人員辦理社會保險的續(xù)接手續(xù)；

⑥將有關(guān)提留的經(jīng)費(fèi)移交給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)或改制企業(yè)；

⑦為離退休人員辦理檔案移交手續(xù)，將其移交給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)等；

⑧處理好與員工的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。

3 員工安置工作的實施保障

在改制過程中，員工安置問題關(guān)系到企業(yè)、員工、社會各方面利益。做好員工安置工作除了應(yīng)做到“工作指導(dǎo)有方、流程設(shè)計完善、細(xì)節(jié)考慮周全”外，還應(yīng)從以下3方面著手做好思想工作，保障安置工作順利進(jìn)行：

（1）重點穩(wěn)定員工情緒。企業(yè)改制觸動了員工現(xiàn)有的利益，因此最容易造成員工的反對。要了解員工的根本思想動態(tài)，對于員工迷惑的問題，多做思想工作，耐心指導(dǎo)員工。了解員工內(nèi)部不同的思想態(tài)勢，分情況對不同的問題進(jìn)行有針對性的工作。

（2）鼓勵積極分子發(fā)揮自身作用。廣大員工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問題，應(yīng)該鼓勵這些人對周圍的員工提供支持，幫助周圍的員工了解問題的嚴(yán)重性，不能夠盲目地聽信別人的煽動。公司還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工相關(guān)法律常識的了解。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性指導(dǎo)。待改制企業(yè)如因經(jīng)營不善等原因，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在群眾中無威信的，公司應(yīng)當(dāng)請上級公司領(lǐng)導(dǎo)出面幫助和調(diào)節(jié)，既加深了員工對改制相關(guān)事項的接受程度，也慢慢提升公司領(lǐng)導(dǎo)的威信，使事情得以解決。

只有通過各方努力，員工安置問題才能得以順利解決。員工不僅是企業(yè)中的積極因素，更是整個社會中的關(guān)鍵因素。如果員工問題不能得到解決，對于社會的穩(wěn)定和治安都會造成不良的影響。因此，要保障員工安置工作的順利進(jìn)行，做好員工的思想工作至關(guān)重要。

［1］中華人民共和國勞動和社會保障部.關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見［R］.北京：1995.

［2］國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會辦公廳.關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法［R］.北京：2002.

［3］國家統(tǒng)計局.關(guān)于工資總額組成的規(guī)定［R］.北京：2001.

［4］國務(wù)院辦公室.關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見［R］.北京：2003.

［5］國務(wù)院.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例［R］.北京：2003.

［6］國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知［R］.北京：2006.

［7］國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知［R］.北京：2004.

［8］中華人民共和國財政部.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法［R］.北京：2003.