河北省財(cái)政教育政策的績(jī)效評(píng)估研究

河北省財(cái)政學(xué)會(huì)課題組

一、河北省教育政策的歷史沿革與主要成效

河北作為教育大省，2012年共有各級(jí)各類學(xué)校2.56萬(wàn)所，在校生數(shù)1315.1萬(wàn)人，專任教師74.66萬(wàn)人，均位居全國(guó)前列。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，河北不斷提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平，增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障能力，完善教育發(fā)展的保障體系，推進(jìn)了教育公平的逐步實(shí)現(xiàn)，全面落實(shí)了教育規(guī)劃綱要提出的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)。

(一)基礎(chǔ)教育:城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，河北教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在基礎(chǔ)教育方面，打破了長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家包辦的單一模式，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及廣大群眾的辦學(xué)積極性，實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。1986年以后，開始在全省實(shí)施義務(wù)教育改革，集中力量，積極推進(jìn)“普九攻堅(jiān)工程”和“兩基”工程。2002年，根據(jù)中央要求，河北建立了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，目前河北已基本實(shí)現(xiàn)了《教育法》規(guī)定，即財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例和財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)比例隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，政府教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和教師工資的增長(zhǎng)得以保證。財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有力保障也直接推進(jìn)了河北義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。2012年，河北小學(xué)入學(xué)率提高到99.8%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率和初中畢業(yè)生升學(xué)率分別達(dá)到99.9%和86.2%。

(二)高等教育:普通高校雙重工程建設(shè)效果日益明顯。

“文革”期間，河北高等教育遭到了嚴(yán)重摧殘。1977年恢復(fù)高考后，被打亂的高等教育教學(xué)秩序才得以恢復(fù)。1985年后，河北省全面開展了高等教育改革，加強(qiáng)了專門人才的培養(yǎng)，增設(shè)了一大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)急需的學(xué)科和專業(yè)，使河北高級(jí)專門人才緊缺的狀況得到緩解。為進(jìn)一步發(fā)揮高等教育在實(shí)施“科教興冀”戰(zhàn)略中的作用，從1996年開始，河北大力實(shí)施了重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程(簡(jiǎn)稱“雙重工程”)。近年來(lái)，在財(cái)力困難的情況下，累計(jì)投入12億元專項(xiàng)資金，用于“雙重工程”建設(shè)，極大促進(jìn)了高校辦學(xué)水平地提高。目前，全省逐步形成了由河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)等10余所綜合性大學(xué)組成的省屬骨干大學(xué)體系。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)不斷取得新突破，2012年已有12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，95個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科分別為47個(gè)和213個(gè)，博士、碩士授權(quán)點(diǎn)分別為133個(gè)和754個(gè)。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了在部分學(xué)科自審碩士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站、院士、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授崗位、省內(nèi)大學(xué)授予國(guó)外學(xué)位等多項(xiàng)零的突破。

(三)職業(yè)教育:中、高等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷提升。

一方面，在中等職業(yè)教育方面。黨的十一屆三中全會(huì)之后，河北省實(shí)施了中等教育結(jié)構(gòu)改革，壓縮了普通高中，整頓了初中，改變了長(zhǎng)期以來(lái)中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況，職業(yè)教育得到了初步發(fā)展。目前，全省各個(gè)縣(市)都建立了至少1所綜合性、多功能的職教中心，成為全國(guó)職業(yè)教育的典范。另一方面，在高等職業(yè)教育方面。近年來(lái)，河北高職教育發(fā)展較快，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。目前，已有8所院校進(jìn)入國(guó)家示范性高等職業(yè)院校系列，省重點(diǎn)建設(shè)的示范性高職院校達(dá)到11所。河北還積極推動(dòng)職業(yè)教育走規(guī)?；?、集約化、連鎖化辦學(xué)道路，組建了15個(gè)職教集團(tuán)，形成了具有河北特點(diǎn)的職業(yè)教育體系，全省涌現(xiàn)了一大批各具特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)校(院)，為城鄉(xiāng)建設(shè)各條戰(zhàn)線輸送了大量的技術(shù)人才。此外，為進(jìn)一步提高河北職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平，河北各級(jí)財(cái)政積極支持學(xué)校與企業(yè)合作，建立各種形式的實(shí)訓(xùn)基地。2007年，河北制定了《河北職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)總體規(guī)劃》，在全省開展了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目遴選工作。目前，省級(jí)已確定中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目173個(gè)、高職院校建設(shè)項(xiàng)目63個(gè)，納入了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

(四)教育救濟(jì):經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系基本形成。

近年來(lái)，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，按照國(guó)家的部署和要求，河北省采取一系列措施，不斷加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。2007年，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，河北省政府決定從當(dāng)年秋季學(xué)期開始，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過(guò)加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。目前，河北的資助政策體系已初步實(shí)現(xiàn)“政策導(dǎo)向明確、經(jīng)費(fèi)共同負(fù)擔(dān)、各方責(zé)任清晰、管理操作規(guī)范”的基本原則。

二、河北省財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)結(jié)果

為全面、客觀反映河北省教育財(cái)政政策的實(shí)施效果，我們可以通過(guò)教育支出總量和結(jié)構(gòu)兩大類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，得出河北財(cái)政性教育支出的總體績(jī)效狀況。

(一)總量績(jī)效指標(biāo)體系。

衡量財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量的指標(biāo)分為絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，絕對(duì)指標(biāo)指財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)規(guī)模，反映在數(shù)值上是一段時(shí)期內(nèi)政府在教育發(fā)展上的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總額及其增長(zhǎng)率;相對(duì)指標(biāo)指財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的比例關(guān)系，常用指標(biāo)包括財(cái)政教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、財(cái)政教育支出占全部財(cái)政支出比重。

1.絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)。根據(jù)各國(guó)對(duì)教育投入發(fā)展的實(shí)證，公共教育支出的絕對(duì)量與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著正相關(guān)關(guān)系，也就是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共教育支出的絕對(duì)量也相應(yīng)地增長(zhǎng)。鑒于數(shù)據(jù)的客觀性和可得性，一般以公共預(yù)算教育支出來(lái)代表財(cái)政性教育支出，即各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金用于教育的各項(xiàng)支出。1998～2011年間，河北財(cái)政對(duì)教育的名義支出由54.46億元增長(zhǎng)至652.11億元，13年間增長(zhǎng)了10.9倍，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。考慮到名義支出增長(zhǎng)并未完全反映財(cái)政教育投資的真實(shí)增長(zhǎng)，我們將價(jià)格變動(dòng)因素從中剔除出去，換算出實(shí)際支出。其換算公式為:實(shí)際支出=名義支出/物價(jià)指數(shù)。以1998年物價(jià)指數(shù)為100計(jì)算，剔除價(jià)格變動(dòng)后的教育實(shí)際支出由1998年的54.5億元增長(zhǎng)到2011年的505.5億元，增長(zhǎng)了9.3倍?？梢?jiàn)，財(cái)政教育實(shí)際支出與名義支出相比，增長(zhǎng)幅度要略微平緩一些，但總的支出趨勢(shì)仍然是不斷增長(zhǎng)，且增速較快。

2.相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。教育支出的相對(duì)規(guī)模既反映了教育和教育支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，還體現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入的努力程度。在諸多相對(duì)規(guī)模指標(biāo)上，最主要的一個(gè)就是財(cái)政教育投入占GDP的比重。早在19世紀(jì)80年代，北京大學(xué)教授厲以寧等就曾提出教育投入占GDP的4%這個(gè)指標(biāo)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育支出經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末達(dá)到4%。但由于我國(guó)GDP增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2010年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》再一次明確提出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%。2012年，全國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出為21 165億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比20年來(lái)首次突破4%，達(dá)到4.07%。對(duì)河北來(lái)講，無(wú)論財(cái)政教育支出絕對(duì)規(guī)模，還是相對(duì)規(guī)模，雖然增速較快，平均增速達(dá)到21.04%，但其占財(cái)政支出比重基本在16%～21%之間波動(dòng)，呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的趨勢(shì);占 GDP比重由1998年的1.28%上升到2011年的2.66%，增長(zhǎng)了1.38個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近年來(lái)的最大值。

(二)結(jié)構(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系。

結(jié)構(gòu)績(jī)效指標(biāo)是通過(guò)分析財(cái)政教育支出的內(nèi)部構(gòu)成及各自比重關(guān)系，反映教育財(cái)政政策的具體績(jī)效情況。一般而言，主要包括層級(jí)教育、城鄉(xiāng)教育、地區(qū)教育及支出用途等四個(gè)方面。

1.層級(jí)間教育支出。生均教育經(jīng)費(fèi)，即每個(gè)學(xué)生平均占有的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，是反映教育支出的最清楚、最重要的可觀察變量，也是反映層級(jí)間教育支出情況的最典型指標(biāo)。目前，河北省教育支出結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)存在巨大差異，教育經(jīng)費(fèi)的很大部分被高等教育占用，公共教育支出對(duì)初等、中等教育的投入明顯不足，尤其是初等教育比例過(guò)低，而初等教育屬于純公共產(chǎn)品，在各級(jí)教育中其社會(huì)效益最為明顯。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織近年發(fā)布的《OECD教育概覽摘要》信息顯示，OECD國(guó)家高等教育生均成本是小學(xué)的2.4倍。大多數(shù)國(guó)家高等教育與初等教育(小學(xué))生均成本之比在1.5～3之間，而2011年我國(guó)這一比值為4.1倍，河北為3.0倍。由于河北基礎(chǔ)教育支出水平較低，使許多貧困地區(qū)和部分中等水平地區(qū)的適學(xué)兒童得不到良好的教育，享受不到應(yīng)有的公共福利，也就失去了參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的基本能力培養(yǎng)，這不利于國(guó)民素質(zhì)的提高和區(qū)域間公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)間教育支出。由于河北省中等和高等教育資源主要分布在城市，因此，研究城鄉(xiāng)之間公共教育支出結(jié)構(gòu)應(yīng)著重研究城鄉(xiāng)間初等教育資源的分布情況。新中國(guó)成立以來(lái)，河北農(nóng)村初等教育狀況一直落后于城市，對(duì)農(nóng)村初等教育的投入長(zhǎng)期不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。近年來(lái)，河北逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育，城鄉(xiāng)教育差距日益縮小。2011年，河北地方普通小學(xué)的平均財(cái)政教育生均經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村地區(qū)的98%，地方普通小學(xué)的平均公共預(yù)算教育生均經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村地區(qū)的97%，這兩個(gè)比例均小于全國(guó)地方平均水平。但是，考慮到農(nóng)村地區(qū)小學(xué)數(shù)量多、分布散，加之地理環(huán)境較差、交通狀況不佳，農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于城市地區(qū)，即便相同甚至略高的生均教育經(jīng)費(fèi)也掩蓋不了城鄉(xiāng)之間實(shí)際教育績(jī)效的巨大差異。而且，投入并不等于產(chǎn)出，產(chǎn)出也不等于結(jié)果，即便不考慮成本因素，城鄉(xiāng)地區(qū)之間的同等投入(如生均經(jīng)費(fèi))也遠(yuǎn)非意味著產(chǎn)出和結(jié)果的相當(dāng)，實(shí)際上，考慮到教學(xué)實(shí)施和教師素質(zhì)等因素，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)教育產(chǎn)出績(jī)效并未縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了。

3.地區(qū)間教育支出。由于河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較明顯，經(jīng)濟(jì)供給能力與教育發(fā)展的需求之間存在較大差異，這必然導(dǎo)致各地區(qū)公共教育支出的不平衡性，絕對(duì)規(guī)模相差較大;但受國(guó)家教育政策和法定支出要求，普遍重視財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，相對(duì)規(guī)模差距較小。從設(shè)區(qū)市層面看，在教育經(jīng)費(fèi)支出上有兩個(gè)特點(diǎn):一是受地區(qū)財(cái)力和財(cái)政支出差異影響，各地間教育支出差距較大，如2012年人均年教育支出最多的承德市為1468元，最低的秦皇島市為696元，兩者相差2.11倍。二是教育支出占財(cái)政支出的比重普遍較高，2012年各設(shè)區(qū)市教育支出比重均在17%～25%之間，且均為各地規(guī)模最高、比重最大的支出項(xiàng)目。從縣級(jí)層面看，同樣反映出以上兩個(gè)特點(diǎn)。如教育支出規(guī)模最高的三河市2012年為11.4億元，最低的新河縣2012年為1.1億元，兩者相差10.4倍，兩者人均教育支出也相差3.1倍。但三河教育支出所占比重為22.7%，新河教育支出比重為17%，兩者差距明顯縮小。

4.經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)績(jī)效。按照教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)劃分，教育經(jīng)費(fèi)主要包括教育事業(yè)費(fèi)和教育基建費(fèi)，教育事業(yè)費(fèi)又由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。由于教育基建費(fèi)受上級(jí)政策影響較大，年度間、地區(qū)間都具有不可比性，分析教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)主要觀察人員經(jīng)費(fèi)(“養(yǎng)人”)和公用經(jīng)費(fèi)(“辦事”)間的比例關(guān)系。其中，人員經(jīng)費(fèi)是剛性支出，公用經(jīng)費(fèi)既包括經(jīng)常性支出部分，如維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的商品和服務(wù)支出事項(xiàng)，也包括一些資本性支出事項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，公共經(jīng)費(fèi)往往被人員經(jīng)費(fèi)擠占，因而公用經(jīng)費(fèi)的多少及其在教育事業(yè)費(fèi)中的比例高低反映了教育事業(yè)費(fèi)的分配是否合理，也反映了教育經(jīng)費(fèi)的充裕程度。從政府收支分類改革以來(lái)的2007～2011年來(lái)看，河北省公用經(jīng)費(fèi)所占比重均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，由2007年的15.0%上升到30.6%，這說(shuō)明教育事業(yè)費(fèi)的分配漸趨合理。但河北公用經(jīng)費(fèi)所占比重一直低于全國(guó)平均水平，2007年相差11.1個(gè)百分點(diǎn)，2011年仍相差6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，在教育經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，河北教育硬件設(shè)施方面投入較多，教育軟件方面投入較少。尤其是近年來(lái)，為落實(shí)國(guó)家教育支出占GDP比重達(dá)到4%的政策目標(biāo)，增加的財(cái)政教育支出較多地投向校舍、設(shè)備等方面的建設(shè)，對(duì)提高教師素質(zhì)方面的投入重視不夠。如從事義務(wù)教育的中小學(xué)教師缺少培訓(xùn)條件，全省70%左右的中小學(xué)教師沒(méi)有接受過(guò)高等教育，高校教學(xué)人員的知識(shí)更新也缺少有效的制度支持和必要的資金支持。

總體來(lái)看，河北財(cái)政性教育支出情況，在總量方面表現(xiàn)尚可，在結(jié)構(gòu)方面績(jī)效較差，不少指標(biāo)明顯低于全國(guó)平均水平，總體評(píng)價(jià)不容樂(lè)觀。這種狀況與河北經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平在全國(guó)的地位相似，即與經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省相對(duì)應(yīng)，河北也是一個(gè)教育大省、教育弱省和教育窮省。

三、提高河北省教育支出績(jī)效的政策建議

提高教育支出績(jī)效，最終目的是為了促使教育資源更加公平、更加合理、更加有效的向社會(huì)成員提供。為此，政府必須充分考慮社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需要，充分發(fā)揮財(cái)政在教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、進(jìn)一步加大資金投入、進(jìn)一步完善績(jī)效管理、進(jìn)一步健全配套措施。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，推進(jìn)教育公平發(fā)展。

教育公平是衡量社會(huì)公平的重要標(biāo)準(zhǔn)和重要基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、履行各自職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮中央政府職能，大力強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格落實(shí)地方教育職責(zé)，將全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要任務(wù)納入對(duì)各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的年度考核。

1.充分發(fā)揮中央政府職能。與教育強(qiáng)省相比，河北不論是從教育資源擁有量，還是從財(cái)政教育支出規(guī)模，都存在較大差距。建議中央政府在現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本框架下，根據(jù)河北人口和教育資源現(xiàn)狀，科學(xué)測(cè)算、合理確定人均教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)河北教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以平衡各區(qū)域間財(cái)政及教育條件，保障地區(qū)間和城鄉(xiāng)間均等的提供教育資源，縮小河北與教育強(qiáng)省的差距。

2.大力強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌力度。河北是一個(gè)地形地貌復(fù)雜、縣域單位眾多的面積(人口)大省，各縣間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，既有若干個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，也有數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。為均衡市縣政府對(duì)轄區(qū)教育支出的保障能力，必須強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)全省教育的統(tǒng)籌保障責(zé)任，應(yīng)突出支出重點(diǎn)，建立有利于優(yōu)秀教育資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)傾斜的導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)這些地區(qū)給予重點(diǎn)保障，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)公共教育資源的合理配置。

3.嚴(yán)格落實(shí)地方教育職責(zé)。在我國(guó)歷史上，縣域行政區(qū)劃一直是相對(duì)獨(dú)立而又最為穩(wěn)定的地理區(qū)域，縣級(jí)政府能較完整的行使和管理本轄區(qū)內(nèi)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民政和行政事項(xiàng)。在我國(guó)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，必須明確縣級(jí)政府對(duì)轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)保障責(zé)任。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，根據(jù)政策變化調(diào)整保障水平，保障縣級(jí)財(cái)政的最低支出水平，確保其對(duì)教師培養(yǎng)、教育設(shè)備改善等教育事業(yè)的持續(xù)投入。

(二)進(jìn)一步加大資金投入，提高教育保障程度。

政府的財(cái)政教育投入為教育經(jīng)費(fèi)提供了穩(wěn)定、可靠的來(lái)源，成為教育公平實(shí)現(xiàn)的重要基石，而教育的“正外部性”特征也決定了教育投入的主體必然是財(cái)政資金，因而應(yīng)加大財(cái)政教育支出規(guī)模、優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，拓展教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

1.加大財(cái)政教育支出規(guī)模。多年來(lái)，盡管河北省各級(jí)政府一直將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，全省財(cái)政教育支出規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但從長(zhǎng)期看，因歷史欠賬多，教育資源配置不均衡，財(cái)政的較快投入仍不能滿足河北社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的教育需求。為此，在持續(xù)加大財(cái)政教育支出規(guī)模的同時(shí)，必須進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支出方式，改變?cè)械膶⒇?cái)政教育支出與財(cái)政收入、GDP簡(jiǎn)單掛鉤的方式，更多地依靠預(yù)算管理制度的統(tǒng)籌安排，確保政府教育支出公平規(guī)范、節(jié)約高效，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

2.優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前財(cái)力緊張的情況下，應(yīng)對(duì)財(cái)政性教育資金進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是提高基礎(chǔ)教育投入占比。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，對(duì)非基礎(chǔ)教育的投入要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)作用，妥善處理好政府與非義務(wù)教育的關(guān)系。二是促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源的配置，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、教育薄弱地區(qū)傾斜，加快縮小區(qū)域間特別是城鄉(xiāng)間教育差距，促進(jìn)教育資源向全體社會(huì)成員均等化提供。三是調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。針對(duì)河北省教育事業(yè)費(fèi)過(guò)多、教師隊(duì)伍素質(zhì)整體不強(qiáng)的現(xiàn)象，應(yīng)合理安排日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，進(jìn)一步壓縮行政支出，適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)所占比例。

3.拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。根據(jù)公共財(cái)政理論，教育資源作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供。政府在發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用的同時(shí)，盡量將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)行教育公債、企業(yè)參與辦學(xué)等形式，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等社會(huì)資本對(duì)教育投入，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。比如，除政府當(dāng)前設(shè)立的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、教育貸款和學(xué)費(fèi)減免外，還可以加大教育捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策的杠桿效應(yīng)，激活民間資本對(duì)教育投入的熱情，以彌補(bǔ)政府教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)不足。

(三)進(jìn)一步完善績(jī)效管理，增強(qiáng)資金使用效益。

新形勢(shì)下，河北省財(cái)政資金對(duì)教育投入的資金量非常大，但教育資金浪費(fèi)、資源配置不合理等現(xiàn)象依然突出，這就需要樹立績(jī)效管理理念，以提高教育服務(wù)投入的實(shí)際效果為目標(biāo)，深入推進(jìn)政府績(jī)效預(yù)算改革。

1.完善教育支出績(jī)效管理體制。河北省級(jí)財(cái)政部門已成立預(yù)算績(jī)效管理部門，主要作用是為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金合理、合規(guī)、高效使用，但各地進(jìn)展不一致，需要進(jìn)一步完善績(jī)效管理體制。首先是在績(jī)效預(yù)算理念上，不僅是預(yù)算績(jī)效管理部門，各級(jí)政府、政府各部門都應(yīng)強(qiáng)化“用錢必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的績(jī)效管理理念，在此基礎(chǔ)上，各方面加強(qiáng)通力協(xié)作，共同建立績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。

2.建立教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。一是在績(jī)效評(píng)價(jià)方法上，應(yīng)建立由教育項(xiàng)目績(jī)效、相關(guān)部門職能績(jī)效、政府教育服務(wù)綜合績(jī)效等多個(gè)層次指標(biāo)組成的績(jī)效指標(biāo)體系，完善涵蓋預(yù)算編制、決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和實(shí)施問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理工作制度。二是在績(jī)效評(píng)價(jià)組織上，應(yīng)明確考評(píng)組織管理部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在教育績(jī)效評(píng)價(jià)中的專業(yè)性和獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)委托方、受托方和被評(píng)價(jià)方相分離，確保教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。三是在績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用上，進(jìn)一步加大教育績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開或公示力度，將教育績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)部門下年度預(yù)算安排及部門負(fù)責(zé)人政績(jī)考核實(shí)現(xiàn)真正掛鉤。

3.推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。高效的財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度有利于加強(qiáng)對(duì)教育支出的約束和管控。一是依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，推動(dòng)建立地方教育支出績(jī)效管理辦法。二是強(qiáng)化預(yù)算公開。將教育預(yù)算草案向社會(huì)公開，向公眾說(shuō)明教育預(yù)算的依據(jù)，解釋資金的分配方式和用途，提高預(yù)算執(zhí)行效率，使社會(huì)公眾參與財(cái)政教育資金的監(jiān)督。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。利用信息化手段，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和整理工作，進(jìn)一步健全和完善教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為。

(四)進(jìn)一步健全配套措施，提升教育總體水平。

公平高效的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅與政府的努力意愿、財(cái)政的投入多寡、資金的績(jī)效管理相關(guān)，也與先進(jìn)的教育理念、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、學(xué)生的職業(yè)能力等有著密切聯(lián)系。因此，為提高教育水平、實(shí)現(xiàn)教育公平，還必須健全一系列的相關(guān)配套措施。

1.創(chuàng)新教育管理理念。一是鼓勵(lì)民辦教育加快發(fā)展。全面深化教育領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)民間教育和民辦教育發(fā)展，形成有利于民辦教育發(fā)展的輿論和環(huán)境。二是創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。三是注重發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)。充分利用現(xiàn)代化的信息手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育資源提供的差距。

2.加大教師隊(duì)伍建設(shè)。教師的綜合素質(zhì)高低直接決定了教育事業(yè)的成敗。針對(duì)當(dāng)前河北省教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的狀況，一方面，應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金，加大教師的繼續(xù)再教育和培訓(xùn)力度，逐步改善教師待遇水平，為教師發(fā)展創(chuàng)造良好的職業(yè)空間;另一方面，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造良好的尊師重教氛圍，提高教師的社會(huì)地位，加強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

3.增強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)。近年來(lái)，大學(xué)擴(kuò)招、教育的多渠道提供等極大改善了教育環(huán)境，但新時(shí)期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、人才的供需失衡、綜合素質(zhì)不高等現(xiàn)象在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)較為突出。這要求我們必須高度重視學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生的心理承受能力、解決問(wèn)題能力和協(xié)調(diào)溝通能力，不斷提高學(xué)生的職業(yè)技能和實(shí)踐能力，最終推進(jìn)河北省教育總體發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。