起訴威立雅， 公益訴訟不能成絆腳石

◤公益訴訟的初步設(shè)計是做加法，多一道權(quán)益保護的途徑，而不是以克扣已有法律體系里神圣不可侵犯的私人自主權(quán)為代價來另起爐灶。

文/胡瑋

蘭州水危機甫告結(jié)束，2014年4月14日，蘭州居民起訴蘭州供水企業(yè)的民事訴訟被法院拒絕了，而理由竟然是：這是“公益訴訟”，而民事訴訟法第55條規(guī)定，公益訴訟必須是“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”才有權(quán)提起（據(jù)《中國青年報》等媒體報道）。

民間粉絲眾多的公益訴訟居然成了公民起訴的絆腳石，這聽起來有些諷刺，法律上這個理由真的成立嗎？

媒體沒有報道起訴的內(nèi)容，但只要蘭州居民是起訴民事案件，比如要求賠償自己的損失，這當(dāng)然是可以的。每個人都有權(quán)維護私人民事權(quán)利，而途徑就是民事訴訟，這是最基本的民法和訴訟法常識。

而公益訴訟又是怎么回事？首先，公益訴訟不是一個法律上獨立的訴訟類型，涉及公眾利益的事情，可能是民事訴訟，也可能是行政訴訟甚至刑事訴訟。

其次，回到民事訴訟法第55條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。這是在上述公民個體維護各自權(quán)益的常規(guī)程序以外，額外再做新的授權(quán)，允許本來沒有起訴權(quán)的“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”“可以”起訴?！@里法律對公益訴訟的初步設(shè)計是在做加法，多一道權(quán)益保護的途徑，而不是以克扣已有法律體系里神圣不可侵犯的私人自主權(quán)為代價來另起爐灶。

這里最容易引起混淆的概念其實是“公益”?！肮妗辈皇仟毩⒂诠駛€人“私權(quán)”之外一種獨立權(quán)益，正是許許多多個體私權(quán)之匯合，才可以有具體的“公益”。在這個意義上，切實保障每個人的私權(quán)包括起訴權(quán)，才是在真正地維護“公益”。

就在媒體報道這件事的同一天，又有消息稱全國人大常委會即將四審環(huán)保法，其中廣受關(guān)注的公益訴訟條款可能擴充有權(quán)起訴的主體范圍。但無論結(jié)果如何，公益訴訟不能影響私人維護自己權(quán)益的民事訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)成為每一個公民確鑿的常識。

值得注意的是，法院拒絕收下材料，也沒有出具書面不受理裁定，這都違反了民事訴訟程序，但也正因為如此，這個以“公益”之名排斥私人訴權(quán)的“理由”只是媒體的引述，沒有出現(xiàn)在法院文書上，所以還不算法院正式意見；而一旦寫進法院文書，相信蘭州中院會有更多的嚴肅和慎重，并不至于犯這樣買櫝還珠的錯誤。（作者系律師）