中國及其他發(fā)展中國家在全球治理中的角色——全球治理高層政策論壇綜述之四

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部 周志勇

一、全球經(jīng)濟治理機制存在的不足

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強認為，經(jīng)濟全球化不斷深化給人類社會發(fā)展帶來了很大收益，但這種收益分配是不均衡的，發(fā)展中國家在全球化中受益比較少。全球經(jīng)濟治理和全球化規(guī)則方面存在的不足主要表現(xiàn)在三個方面:第一，全球化的規(guī)則總體上來看是由發(fā)達國家主導(dǎo)而形成，較多體現(xiàn)了發(fā)達國家利益，而發(fā)展中國家利益則體現(xiàn)不足。第二，全球化規(guī)則制定比較滯后，比如跨境投資的全球協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易便利化協(xié)定、金融監(jiān)管協(xié)定等。第三，到目前為止，國際社會還沒有有效手段與當事國就存在的問題進行及時溝通交流。

中國社會科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟研究所所長張宇燕認為，在全球經(jīng)濟治理中，三個問題阻礙了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體合作。第一，集體行動是很困難的，數(shù)量越多，達成集體行動的成本就越高。第二，發(fā)展中國家訴求的利益相關(guān)度差距很大。例如，有些國家在能源出口方面的訴求很強，但對農(nóng)產(chǎn)品就不太關(guān)心，這是達不成集體行動的原因之一。第三，激勵機制問題。絕大多數(shù)國際規(guī)則對不同國家的含義是不一樣的，成本和收益也不一樣。每個國家都希望全球治理機制對自己有利，或者能夠保障自己利益。

二、進一步完善全球經(jīng)濟治理機制的建議

關(guān)于進一步完善全球經(jīng)濟治理機制，隆國強認為，一是要尊重和維護多邊體制，使不同國家共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的繁榮，共享各自的尊嚴，特別是像中國這樣的發(fā)展中國家。二是在完善全球經(jīng)濟治理進程中，應(yīng)優(yōu)先關(guān)注發(fā)展中國家所關(guān)切的規(guī)則，比如盡早結(jié)束多哈回合談判，讓發(fā)展中國家更多、更有效地參與全球治理，更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益訴求。三是增強發(fā)展中國家參與全球治理的能力，只有這樣才能使發(fā)展中國家在參與全球治理中有效表達自己的訴求。

上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長張海冰認為，應(yīng)該從五個方面改善全球經(jīng)濟治理機制。第一，改革現(xiàn)有的國際經(jīng)濟制度。國際貨幣基金組織(IMF)在穩(wěn)定全球經(jīng)濟中做出了巨大貢獻，但現(xiàn)在已經(jīng)落后于現(xiàn)實，應(yīng)該對其進行改革。第二，加強區(qū)域經(jīng)濟合作的機制。非洲大陸有區(qū)域性合作機制，中國有“10+1”、“10+3”，還有區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系，這些合作機制對于開展經(jīng)濟合作非常關(guān)鍵，可以作為全球經(jīng)濟治理的補充。第三，建立一個新的全球經(jīng)濟治理制度。金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都是很好的創(chuàng)新，國際社會不應(yīng)該以政治化的角度來考慮這些發(fā)展問題。第四，建立跨區(qū)域和多邊新興經(jīng)濟體合作，不僅是經(jīng)濟合作，還包括安全和環(huán)境等方面的合作。第五，加強南南合作。通過這一平臺，加強發(fā)展中國家的對話和合作，加深相互間理解。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長張永軍認為，促進全球治理改革要尊重和維護多邊體制，在這個基礎(chǔ)上改進現(xiàn)在的全球治理體系，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有體制，使之適應(yīng)新的情況和發(fā)展格局。金融危機之后，曾經(jīng)提出了國際金融體系改革的設(shè)想，比如IMF的投票權(quán)等問題，而且已經(jīng)形成了共識，但發(fā)達國家不能遵守共識，使得改革措施不能推進。

三、中國和其他亞非拉發(fā)展中國家的角色

隆國強認為，在完善全球治理過程中，中國要做一個負責任的大國，承擔和其發(fā)展水平相適應(yīng)的責任，做全球治理的建設(shè)者。中國的特殊位置可以使其起到橋梁作用，溝通發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益。在改革全球治理過程中，除了官方層面合作外，智庫之間的合作也非常重要，中國的智庫應(yīng)該和其他發(fā)展中國家智庫開展更多交流合作，這對發(fā)展中國家增強參與全球治理的能力非常有幫助，因此，智庫合作也應(yīng)該納入全球治理進程之中。

張海冰認為，一些新的經(jīng)濟體和發(fā)展中國家已經(jīng)改變了全球經(jīng)濟版圖，不僅僅是經(jīng)濟總量和貿(mào)易，他們在全球經(jīng)濟中的地位也有了極大提升。和發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的話語權(quán)和影響力在全球經(jīng)濟治理中明顯微弱。中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟體量巨大，但在全球治理方面能力非常有限。今后，中國應(yīng)該在全球經(jīng)濟治理當中發(fā)揮更積極的作用，成為南北溝通的橋梁。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會非洲、欠發(fā)達國家和特別項目部主任特斯法儲認為，發(fā)展中國家應(yīng)該為改進現(xiàn)有機制做出更多努力、有更多的想法。發(fā)展中國家之間的差別很大，中國必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中國家發(fā)出自己的聲音。中國發(fā)揮的作用越來越大，但其在國際組織和機構(gòu)中的地位還沒有得到充分認可。

張宇燕認為，中國既是大國，同時又是發(fā)展中國家，所以只能承擔與其能力相匹配的義務(wù)，他所做的貢獻要和自己的實力相匹配。建議在二十國集團(G20)的框架里面形成一個新興經(jīng)濟體11國(E11)，通過這一機制反映發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的訴求，把大家的訴求帶到G20里去，以此為契機改善全球治理。

約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院常駐國際政治教授阿拉斯認為，更好的全球治理應(yīng)該是分散化、多層次的全球治理結(jié)構(gòu)。分散化已成全球趨勢，聯(lián)合國應(yīng)順應(yīng)這個趨勢。國家之間應(yīng)更加包容，更加透明，中國在這方面是非常好的榜樣。中國在減少貧困方面取得了巨大成就，其經(jīng)驗可以傳授給全世界，展示榜樣的力量。

第三世界網(wǎng)絡(luò)項目總監(jiān)車吟玲認為，在全球治理過程中，中國發(fā)揮的作用和其整體實力還不匹配。很多人認為中國沒有意愿、不愿意承擔國際責任，這是不對的。中國參與全球治理的能力還不夠，如果把經(jīng)濟、軍事、科技實力都作為硬實力，參與全球治理是軟實力，中國軟實力還有欠缺，當務(wù)之急是增強中國參與全球治理的軟實力。