淺析科技部門在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的作用

唐建美

（泰州市姜堰區(qū)生產(chǎn)力促進中心，江蘇泰州 225500）

0 引言

科學技術是第一生產(chǎn)力，但這還不是現(xiàn)實的生產(chǎn)力，它只有通過一定的轉(zhuǎn)化途徑，借助于工業(yè)制造平臺，最終才能形成面向市場的新產(chǎn)品，從而完成科學技術的有效升華?？萍汲晒鳛樯唐愤M入市場后，按照價值、供需等市場法則的運轉(zhuǎn)，有利于實現(xiàn)技術、人才等資源的優(yōu)化配置。據(jù)有關方面的信息披露，在發(fā)達國家，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例一般為60%～70%，而我國平均只有30%左右。如何盡快提高科技成果轉(zhuǎn)化率，真正使科技這第一生產(chǎn)力在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用，一直是社會各界最為關心的問題，因此，在當前我國技術市場體制尚不完善的情況下，強化政府科技管理部門的職能作用，顯得非常重要。

1 科技部門與科技成果轉(zhuǎn)化的關系

在20世紀90年代末，為促進科學技術的發(fā)展，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進做法，我國頒布并實施了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，其中有關科技成果轉(zhuǎn)化的定義是：為提高生產(chǎn)力水平而對科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。由此可見，科技成果的轉(zhuǎn)化不僅是個復雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項風險性極高的創(chuàng)新舉措。在我國目前科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高的情況下，要實施科技成果的有效轉(zhuǎn)化，沒有政府在政策、資金等方面的引導和支撐，完全市場化是很難做到和做好的。在推進科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，政府發(fā)揮積極的引導作用是毋庸置疑。

我國的社會發(fā)展模式?jīng)Q定了我國的科技體制不同與西方經(jīng)濟發(fā)達國家，就是大量的科研成果由非企業(yè)的科研機構、教育院校所擁有，不少企業(yè)沒有或缺少研發(fā)能力，因此形成了科技成果與企業(yè)發(fā)展相分離的客觀現(xiàn)狀，所以，在促進企業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，必須解決科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的問題。對于我國目前市場經(jīng)濟還沒有成熟的時代背景下，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作應是各級政府科技管理部門科技服務企業(yè)的重要工作。引導企業(yè)建立屬于自己的各類科研機構，滿足自身科技創(chuàng)新發(fā)展要求，開展與科研院所對接，尋求與企業(yè)技術相符的科技成果進行轉(zhuǎn)化。

科技管理部門應落實和完善有效的科技政策，激活社會科技創(chuàng)新意識，幫助企業(yè)積極申報各類科技項目，肯定其擁有、轉(zhuǎn)化的科技成果，點燃企業(yè)科技創(chuàng)新的工作熱情；創(chuàng)造條件，開展創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)等申報工作，培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新示范企業(yè)，吸引更多的企業(yè)加入到科技創(chuàng)新企業(yè)的工作中來。

2 企業(yè)在實施科技成果轉(zhuǎn)化過程中地位

近年來，我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新意識逐步增強，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上也取得了一定的成績，但總體水平不高，企業(yè)技術創(chuàng)新能力和整體技術水平與市場經(jīng)濟需求相比還存在一定的差距。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過程中的重要主體，已逐步被社會所接受?；谖覈姸嘀行∑髽I(yè)是由個體戶發(fā)展而成的，共性存在規(guī)模小、資金少、技術含量低、創(chuàng)新能力弱、設備水平差、科技人員不足等問題。企業(yè)的科技創(chuàng)新要因地制宜，既要穩(wěn)打穩(wěn)扎，一步一個腳印的開展科技創(chuàng)新工作，又要不能貪大圖洋，拖累企業(yè)。如何“引智”壯大企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體其地位不可動搖。

企業(yè)的發(fā)展，要摒棄通過上規(guī)模、高能耗、多產(chǎn)出等來增加企業(yè)的效益的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，樹立以科技創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)。在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)的生存和發(fā)展，本質(zhì)上已經(jīng)取決于企業(yè)的人才創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力源泉。

3 科技成果轉(zhuǎn)化運行的現(xiàn)狀分析

3.1 科技管理部門比較重視

科技系統(tǒng)從上到下在各級管理部門都設立了相應的產(chǎn)學研合作機構和生產(chǎn)力促進中心，各級職能部門以此為平臺，為社會科技創(chuàng)新提供專業(yè)化公益性服務，在企業(yè)與科研機構、教育機構、金融機構等之間架起科技合作的橋梁，通過個性化的服務，為企業(yè)提供技術咨詢和科技成果轉(zhuǎn)化服務。

3.2 企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化的動力不足

技術創(chuàng)新是貫穿科技成果產(chǎn)生并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的全過程，只有企業(yè)自覺的成為主體，才能完成環(huán)路的閉合循環(huán)。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高，其主要原因是企業(yè)沒有能夠真正成為科技創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新動力和創(chuàng)新意識不強。企業(yè)在進行科技成果轉(zhuǎn)化時，往往會遇到人才缺少、融資困難、信息不暢、技術設備落后等共性的問題，企業(yè)經(jīng)營者不敢冒風險，沒有背水一戰(zhàn)的戰(zhàn)略決心。

3.3 科技資源綜合利用存在瓶頸

由于部門分工和條塊分割，我國科技成果管理基礎條件資源和科研基礎設施建設一樣，資源分散、重復建設且共享程度低下的問題十分突出。這不僅造成經(jīng)費、人員和資源的大量浪費，也對總體管理工作效率和質(zhì)量難以有效提高。企業(yè)和高校、科研院所之間缺少快速、廣泛的交流、合作的平臺和機遇，影響了企業(yè)與技術環(huán)境雙向信息的有效交流。

3.4 有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策和制度不力

有關部門雖然出臺了一系列針對科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，但是配套政策不夠或者缺位。稅務、工商、銀行等部門以及企事業(yè)單位自身的配套措施跟不上，各級管理部門在服務于科技成果轉(zhuǎn)化的引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用上還待進一步的加強。

3.5 科技成果轉(zhuǎn)化中介服務平臺建設滯后

推廣及轉(zhuǎn)化的中介服務平臺和服務體系建設滯后，服務機構的專業(yè)化程度不高，人才隊伍不穩(wěn)；不少服務機構性質(zhì)復雜，規(guī)模不大，服務措施落后，主要服務的手段還只是“收發(fā)”式；針對高新技術特點的技術咨詢，技術成果的技術和價值評估不夠。還沒有形成體系的組織網(wǎng)絡，服務機構的發(fā)展良莠不齊。

4 科技部門在促進科技成果轉(zhuǎn)化過程中應發(fā)揮更加積極的作用

隨著改革開放的不斷深化，國內(nèi)的企業(yè)大量的走向國際市場，為企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎。但目前還大量存在著阻礙科技成果轉(zhuǎn)移、流動的體制和政策，推動科技成果應用的措施沒有完全跟上，科研院所的科技成果與企業(yè)技術進步的需求也不能有機的調(diào)和。這些問題存在，促使科技管理部門要加大政策的制定和落實，增加投入引導，優(yōu)化資源配置，探索具有中國特色的科技成果轉(zhuǎn)化服務新模式，推動企業(yè)科技創(chuàng)新，引領企業(yè)科學發(fā)展。

4.1 探索科技管理模式，促進科技成果轉(zhuǎn)化成功率

科技行政管理部門，在促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程當中起到規(guī)劃指導作用，要創(chuàng)新管理模式、改革服務手段，實施積極的政策，進一步制定和完善有關科技法律、法規(guī)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的快捷、有序的進行。在企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，引導企業(yè)的科技研發(fā)投入，通過項目資助、知識產(chǎn)權融資、風險抵押等方式，推動企業(yè)自有技術的轉(zhuǎn)型升級。

4.2 完善知識產(chǎn)權體系，營造合理利用知識產(chǎn)權的法律環(huán)境

只有建立健全知識產(chǎn)權體系和權益保護法律法規(guī)，才為促進科技成果轉(zhuǎn)化打好堅實的基礎，逐步完善和實施《專利法》《成果轉(zhuǎn)化法》《技術合同法》等法律法規(guī)，維護知識產(chǎn)權所有者的合法權益?？萍脊芾聿块T要加大宣傳力度，加大執(zhí)法，積極倡導合法轉(zhuǎn)化，營造合理合法的利用知識產(chǎn)權的法律環(huán)境。

4.3 加強業(yè)務知識的學習，提高科技服務企業(yè)水平

目前，企業(yè)的技術需求與科研院所的成果輸出兩者之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象?？蒲性核邪l(fā)的成果存在應用價值的局限性，大多數(shù)企業(yè)是沒有強大技術開發(fā)能力的生產(chǎn)車間型，企業(yè)希望得到的是完整成套的技術產(chǎn)品，他們不希望也不具備進行某些技術產(chǎn)品的小、中試過程?？萍疾块T為促進成果能夠在企業(yè)轉(zhuǎn)化成功，必須事前進行大量的調(diào)查工作，一方面深入企業(yè)，了解企業(yè)的技術需求，熟悉企業(yè)的技術狀況；另一方面，尋找相關的研發(fā)機構，了解科研成果的成熟度和技術方向，先期進行科技成果產(chǎn)業(yè)化的可行性分析。只有自身具備了相關的知識結構，才能充當企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)系紐帶。

4.4 加強科技服務平臺建設，大力發(fā)展科技中介的服務

我國科技成果的擁有者大部分在各級各類科研機構和教育院校，而科技成果需求的主體是企業(yè)，科研機構與企業(yè)之間缺少一個有效的通道。因此，要解決好這一瓶頸問題，只有加強科技中介服務平臺的建設，方便科技成果快捷的轉(zhuǎn)化?？萍脊芾聿块T要推動公共科技服務平臺建設，建成一批政府公益性科技中介機構，發(fā)揮他們在共性技術尋找和推廣應用中的骨干作用，引領社會中介機構在服務企業(yè)科學技術創(chuàng)新和公共服務中的作用。

實踐表明，科技成果轉(zhuǎn)化的“轉(zhuǎn)化”遠不是一個簡單的技術位移的過程，更不是一種單純的一對一的商品交易的行為，而是一個相當復雜、系統(tǒng)的多條件的技術經(jīng)濟嫁接過程。作為科學技術的管理部門，并不是僅僅將企業(yè)帶到科研院所、或者將科研院所介紹給企業(yè)就萬事大吉了，而是要全程性服務、專業(yè)化的指導，促進科技技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這也是科技管理部門義不容辭的擔當。