經(jīng)濟(jì)全球化視角下的河北省國(guó)際教育交流與合作對(duì)策研究

河北省國(guó)際教育交流中心 劉 寧

經(jīng)濟(jì)全球化視角下的河北省國(guó)際教育交流與合作對(duì)策研究

河北省國(guó)際教育交流中心 劉 寧

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際教育交流與合作，借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，可以促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力?！北疚脑谠敿?xì)闡述國(guó)際教育交流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了國(guó)際教育交流合作對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，最后提出了推進(jìn)河北國(guó)際教育交流合作的對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)全球化；國(guó)際教育交流；教育合作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，世界各國(guó)教育相互影響、相互依存度不斷提高，教育國(guó)際交流與合作日益頻繁，教育國(guó)際化已經(jīng)成為世界教育發(fā)展的潮流。教育國(guó)際化作為經(jīng)濟(jì)全球化的一部分，正在全球范圍內(nèi)更深層次地發(fā)揮教育資源優(yōu)化配置和教育收益重新分配的作用。伴隨著教育國(guó)際化的不斷深入，國(guó)際教育格局正在加速調(diào)整，對(duì)河北省國(guó)際教育交流合作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、國(guó)際教育交流現(xiàn)狀分析

1.國(guó)際現(xiàn)狀。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)際教育交流與合作就已經(jīng)成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要新興領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代之后，西方國(guó)家逐步削減對(duì)非義務(wù)教育領(lǐng)域的財(cái)政支持，促使他們?cè)趪?guó)際范圍內(nèi)尋求教育資源，進(jìn)而使國(guó)際教育交流與合作成為國(guó)際高等教育服務(wù)貿(mào)易的最主要形式。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易為教育貿(mào)易輸出國(guó)帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)利益。首先，最直接的是學(xué)費(fèi)收入(留學(xué)生的學(xué)費(fèi)一般要高出本地生源學(xué)費(fèi)2倍以上)；其次，是生活消費(fèi)等間接收入。教育服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。國(guó)際教育交流服務(wù)是美國(guó)第五大出口部門(mén)，也是美國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外國(guó)留學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)已超過(guò)210億美元，比10年前翻了一番多，而將近50%留學(xué)生來(lái)自中國(guó)、印度和韓國(guó)3個(gè)亞洲國(guó)家。加拿大國(guó)際教育局2013年度報(bào)告指出，加拿大國(guó)際留學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)，正在源源不斷地為加拿大帶來(lái)滾滾財(cái)源。英國(guó)移民局最新數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)中大約75%的研究生來(lái)自國(guó)外，中國(guó)留學(xué)生占23%，2013年達(dá)2.83萬(wàn)人。目前在英國(guó)的中國(guó)留學(xué)生超過(guò)13萬(wàn)人，占留英海外學(xué)生總數(shù)的25%以上，中國(guó)已成為英國(guó)海外學(xué)生第一大來(lái)源國(guó)。

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。目前，我國(guó)已與近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了教育交流合作關(guān)系，與39個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。我國(guó)國(guó)際教育交流與合作正在以前所未有的速度和規(guī)模加快發(fā)展。其中，在出國(guó)留學(xué)方面：從1978年到2013年年底，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)305.86萬(wàn)人。留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)144.48萬(wàn)人，有72.83%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展?！爸С至魧W(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的留學(xué)服務(wù)政策，正在發(fā)揮明顯的積極作用，大批留學(xué)回國(guó)人員也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步提供了寶貴的高素質(zhì)人力資源。在留學(xué)中國(guó)方面：2013年，共計(jì)有來(lái)自200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的35.6萬(wàn)名各類留學(xué)人員分布在中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的746所高等學(xué)校、科研院所和其他教育教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。來(lái)華留學(xué)生總數(shù)增加28 169人，同比增長(zhǎng)8.58%；接收留學(xué)生單位數(shù)增加56個(gè)；中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)增加4554人，同比增長(zhǎng)15.83%。接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生為 147 890 人，同比增長(zhǎng)10.77%。來(lái)華留學(xué)生總數(shù)、中國(guó)接收留學(xué)生單位數(shù)及中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)等三項(xiàng)均創(chuàng)新高。

3.河北現(xiàn)狀。近年來(lái)，河北省教育系統(tǒng)國(guó)際教育交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升。河北省高校與11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的高校建立了校際友好交流關(guān)系，建立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)。其中，高等教育中外合作辦學(xué)院校21所，合作辦學(xué)項(xiàng)目42個(gè)。在外設(shè)立孔子學(xué)院10所、孔子課堂20個(gè)。迄今為止，在河北任教和工作的外籍教師和專家達(dá)500余名，分別來(lái)自30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。截至2013年年底，河北省來(lái)華留學(xué)生總數(shù)為2291人，分別來(lái)自69個(gè)國(guó)家和地區(qū)。國(guó)際教育交流與合作的社會(huì)效益與日俱增，為河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、國(guó)際教育交流合作對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

1.國(guó)際教育交流合作為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了國(guó)際人才支持。合理的人才流動(dòng)，能使人力資源在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，能夠促進(jìn)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)及制度的不斷交流與創(chuàng)新，從而相互借鑒，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。針對(duì)河北省“百人計(jì)劃”引進(jìn)的海外高層次人才和已列入國(guó)家“千人計(jì)劃”并在河北企事業(yè)單位工作的海外高層次人才，省財(cái)政將給予每人100萬(wàn)元的資金資助，劃撥到用人單位，專款用于相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)。河北省多所高校與多個(gè)國(guó)家簽署了多個(gè)人才引進(jìn)和科技合作協(xié)議。如河北大學(xué)與美國(guó)賓夕法尼亞州印第安納大學(xué)歷史系終身教授、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”講座教授王希先生簽訂引進(jìn)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了河北大學(xué)高層次人才引進(jìn)工作的新突破。這不僅有利于人才流動(dòng)，還有利于提高國(guó)際教育勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.國(guó)際人才培養(yǎng)為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持。經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)飛速發(fā)展使國(guó)際教育交流合作成為各國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，而留學(xué)生教育作為高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容和教育服務(wù)貿(mào)易的主要提供方式，具有不可忽視的文化、政治、經(jīng)濟(jì)效益，成為一個(gè)國(guó)家高等教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。國(guó)際人才的培養(yǎng)首先從人才培養(yǎng)模式抓起。師資隊(duì)伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的重中之重。只有具備國(guó)際意識(shí)和世界視野、掌握現(xiàn)代教育思想和相關(guān)領(lǐng)域前沿的科學(xué)、技術(shù)理論知識(shí)及研究方法的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出相應(yīng)要求的人才。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的教育水平所積淀出來(lái)的人文精神、教育理念、學(xué)術(shù)思想、科技水平對(duì)于我們的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)有著積極的借鑒作用。因此，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，可促進(jìn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)國(guó)際文化交流提升師資與管理隊(duì)伍的學(xué)術(shù)、科研能力和管理水平。為促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)和相關(guān)國(guó)家的多方交流合作引進(jìn)知識(shí)、獲得信息財(cái)富，在培養(yǎng)相關(guān)人才方面起到了重要的作用。

3.國(guó)際教育交流合作作為對(duì)外窗口，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好國(guó)際人文環(huán)境。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家德魯克說(shuō)過(guò)，“真正占主導(dǎo)地位的資源以及絕對(duì)具有決定意義的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動(dòng)，而是人文環(huán)境與文化。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際教育交流與合作在營(yíng)造良好的國(guó)際人文環(huán)境方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。當(dāng)然，我們提倡營(yíng)造良好的人文環(huán)境和融入國(guó)際社會(huì)，并不是排斥文化的多樣性、民族性和本土性，更不意味著拋棄本土文化和盲目的崇洋媚外。應(yīng)該實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大開(kāi)放。在加快轉(zhuǎn)變國(guó)際教育交流的貿(mào)易發(fā)展方式、擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí)，切實(shí)提高利用外資的規(guī)模和人才水平，通過(guò)交流與合作，增進(jìn)相互了解，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)河北省教育與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、推進(jìn)河北省國(guó)際教育交流合作的對(duì)策

1.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造適合國(guó)際教育交流與合作的大環(huán)境。按照自組織理論，促進(jìn)事物發(fā)展最有效的方法是創(chuàng)造適合事物發(fā)展的外部環(huán)境，減少對(duì)其發(fā)展規(guī)律的干擾和破壞。一言以蔽之，創(chuàng)造良好環(huán)境，剩下的交給客觀規(guī)律。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育管理體制基本上體現(xiàn)了這方面的要求，其政府對(duì)教育的直接干預(yù)較少，而主要通過(guò)財(cái)政、信貸、課綱等間接發(fā)揮引導(dǎo)作用。教育服務(wù)既是智力活動(dòng)，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。尊重教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以間接引導(dǎo)為主，營(yíng)造適合國(guó)際教育交流與合作的人文環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，是促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展最長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的手段。

2.順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，以高水平職業(yè)教育為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作。任何一個(gè)社會(huì)對(duì)人才的需求都是金字塔形。而在我國(guó)，無(wú)論是家庭，還是社會(huì)，更加看重社會(huì)需求量小的高端人才，導(dǎo)致教育服務(wù)需求呈現(xiàn)倒置的金字塔形。教育產(chǎn)出與社會(huì)對(duì)人才的需求嚴(yán)重錯(cuò)位。社會(huì)急需的一線技術(shù)人才短缺，工資待遇飆升。而大量的高學(xué)歷人員卻被迫低薪，甚至無(wú)薪就業(yè)。事實(shí)上，西方國(guó)家在解決上述矛盾方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了社區(qū)學(xué)院實(shí)用教育為主、大學(xué)通用教育為輔的高等教育體系，助學(xué)貸款、財(cái)政撥款等財(cái)政支持體系等，值得我們仔細(xì)研究和借鑒。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)家層面，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高水平職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本形成。按照教育部規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將有600多所地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。河北省應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，盡早部署，把高水平職業(yè)教育作為國(guó)際教育交流與合作的重點(diǎn)，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，以國(guó)際教育與合作促進(jìn)本省教育服務(wù)轉(zhuǎn)型，為建設(shè)教育強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使利益杠桿引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源向河北流動(dòng)。教育的公益性和逐利性是教育多樣性的具體表現(xiàn)，兩者的有效結(jié)合是促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)與多元發(fā)展的重要條件。從政策實(shí)踐的層面觀察，強(qiáng)調(diào)教育的公益性，有利于教育的普及，但卻不利于高水平的國(guó)際教育交流與合作。一定程度上講，優(yōu)質(zhì)教育的本質(zhì)就是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，培育高素質(zhì)的人力資源，進(jìn)而化解供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展。但是，教育服務(wù)本身也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，收益情況也是教育資源配置的驅(qū)動(dòng)力。尤其是優(yōu)質(zhì)還意味著相對(duì)的高成本。如果我們致力于追求“優(yōu)質(zhì)”教育，但從政策上不允許“優(yōu)價(jià)”，就在客觀上違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，相當(dāng)于把掌握大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)際私立教育集團(tuán)拒之門(mén)外，也不利于本地?zé)嵝慕逃顿Y的資本參與。因此，允許優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是吸引優(yōu)質(zhì)教育的重要前提。適度放開(kāi)教育服務(wù)的價(jià)格管制，才能切實(shí)推進(jìn)多元化、多層次的國(guó)際教育交流與合作的健康發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、錯(cuò)位發(fā)展、持續(xù)繁榮的國(guó)際教育交流與合作的新格局。

4.適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代需要，建立高效國(guó)際教育交流與合作的運(yùn)行平臺(tái)。隨著信息化程度的不斷提高，教育的形式和內(nèi)容正在發(fā)生深刻的變化，教育服務(wù)也正在以前所未有的速度和強(qiáng)度跨越國(guó)界，成為全球化浪潮的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)教育資源對(duì)傳統(tǒng)教育模式形成強(qiáng)烈的沖擊。以“課程網(wǎng)”為例，該網(wǎng)以匯聚免費(fèi)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上課程為宗旨，匯聚了大量的世界頂尖大學(xué)的優(yōu)質(zhì)課程，豐富的視頻資源和文本材料，使其兼具實(shí)用、時(shí)效的特性。河北省盡快研究和實(shí)施基于信息化技術(shù)的國(guó)際教育交流與合作運(yùn)行平臺(tái)，以低成本、高效率的方式加快推進(jìn)河北省國(guó)際教育交流與合作。

5.多形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，建立適合河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育合作機(jī)制。河北省的中外合作辦學(xué)要健康、快速地發(fā)展，就必須結(jié)合河北省教育現(xiàn)狀，加緊制定具體措施，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的門(mén)路，積極推進(jìn)合作辦學(xué)步伐。特別是那些與國(guó)外名牌大學(xué)合作的院校，在政策上應(yīng)給予優(yōu)惠，甚至在資金投入方面給予一定的扶持，增強(qiáng)國(guó)外知名學(xué)校在河北省合作辦學(xué)的吸引力。大力度吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)或項(xiàng)目在河北省落地。開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，探索多種方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。不惜重金吸引更多世界一流的專家學(xué)者到河北從事教學(xué)、科研和管理工作，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平服務(wù)。

[1]尤少忠：《試論國(guó)際教育交流與合作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》，載于《中國(guó)高教研究》2003年第1期。

[2]王劍波：《跨國(guó)高等教育與中外合作辦學(xué)》，山東教育出版社2005年版。

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