河北省旅游產(chǎn)業(yè)拓展研究*

石家莊職業(yè)技術(shù)學院 趙 寧

河北省旅游產(chǎn)業(yè)拓展研究*

石家莊職業(yè)技術(shù)學院 趙 寧

旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，是河北調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要切入點和突破口。近年來，盡管河北旅游業(yè)發(fā)展較快，但仍存在發(fā)展規(guī)模還不夠大、產(chǎn)品檔次還不夠高、市場主體還不夠強、服務功能還不夠齊全、管理體制還不夠順暢等問題。實現(xiàn)河北由旅游資源大省向旅游強省的跨越，必須進一步豐富產(chǎn)品線路，提升區(qū)域旅游的主題形象；進一步壯大市場主體，增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力；進一步完善配套體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合保障；進一步深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化政府監(jiān)管和服務職能。

產(chǎn)業(yè)拓展；旅游產(chǎn)業(yè)；旅游線路

一、河北旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

河北旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通方便快捷，消費人群集中。目前，擁有世界文化遺產(chǎn)3項，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)132處，國家級歷史文化名城5座，國家級風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)57個，國家4A級以上景區(qū)110個，國家級文物保護單位168處。近年來，河北旅游業(yè)發(fā)展迅速，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)旅游市場進一步高速增長。

2013年，河北共接待海內(nèi)外游客2.71億人次，旅游總收入達到2010.1億元，分別同比增長17.7%和26.6%。隨著河北旅游產(chǎn)業(yè)“兩環(huán)兩沿”戰(zhàn)略布局的日臻完善，全省“南冷北熱”的傳統(tǒng)旅游格局和旅游方式逐步發(fā)生改變。同時，假日經(jīng)濟對社會消費的拉動作用愈發(fā)明顯，2013年假日旅游共接待海內(nèi)外游客5023.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入279.6億元，分別同比增長19.8%和28.4%，為有效擴大內(nèi)需、滿足人民群眾多樣化的旅游消費發(fā)揮了重要作用。

(二)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

近年來，通過實施重點旅游項目建設(shè)工程和景區(qū)整改提升攻堅工程，全省景區(qū)的整體品質(zhì)大幅提升。通過設(shè)立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游綜合服務體等配套設(shè)施，全省旅游的公共服務體系也日益健全。目前，全省已初步形成了一個由觀光、休閑度假、專項旅游產(chǎn)品組成的產(chǎn)品體系，旅游產(chǎn)品類型和季節(jié)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)融合方面，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、科技旅游、工業(yè)旅游蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)的科技文化內(nèi)涵得以大幅提升。

(三)旅游知名度進一步提升。

近年來，河北相繼舉辦了“河北旅游進首都社區(qū)”、“冀望蘇浙滬·合作贏未來”、“全國網(wǎng)絡媒體河北行”、“全國知名作家看河北”等一系列大型宣傳營銷活動，組建了“承秦唐”和“北太行”兩個區(qū)域旅游營銷聯(lián)盟，推動成立了“京港澳高鐵旅行社聯(lián)盟”，與重點客源地大型批發(fā)商和主流媒體開展對接合作，強化了旅游營銷模式創(chuàng)新，極大提升了“誠義燕趙、勝境河北”的形象品牌。

二、河北旅游產(chǎn)業(yè)的主要問題

(一)旅游產(chǎn)品：龍頭型、休閑型、集聚型旅游線路開發(fā)不足。

一是缺乏龍頭型旅游線路。與北京、河南、山西、山東等周邊省市相比，河北尤其缺乏龍頭景區(qū)，缺乏有影響力的經(jīng)典線路和旅游品牌，很難成為國內(nèi)外游客的首選地和優(yōu)選地。二是缺乏休閑型旅游線路。隨著人民生活水平的提高和工作壓力的加大，居民對休閑與體驗旅游的需求越來越旺盛，但目前河北各旅游景區(qū)還沒有重視這一發(fā)展趨勢，以八大精品旅游線路為代表的現(xiàn)有旅游產(chǎn)品仍偏向于低層次的觀光旅游。①包括冀東海濱度假旅游線、承德皇家風情旅游線、京北草原風光旅游線、塞北壩上旅游線、京郊太行風光旅游線、燕趙文化旅游線、冀東南民俗風情旅游線和萬里長城旅游線。三是缺乏集聚型旅游線路。河北地貌齊全、風光壯麗、歷史悠久、古跡眾多，具備海濱海島、山區(qū)高原、森林草原、優(yōu)質(zhì)溫泉、天然冰雪等多種旅游資源，但受地域南北狹長、京津地理分割等影響，這些資源大都呈現(xiàn)點狀、分散狀態(tài)，很少能連片成帶、集群分布，這極大制約了河北集聚型旅游線路的開拓與發(fā)展。

(二)市場主體：旅游經(jīng)營主體、消費主體、監(jiān)管主體問題較多。

旅游市場主體包括經(jīng)營主體、消費主體和監(jiān)管主體。一是在經(jīng)營主體方面：目前，一些經(jīng)營主體存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、惡性價格競爭、強迫或變相強迫消費、履約不到位等問題。其中，服務質(zhì)量問題最為普遍。比如，旅游飯店行業(yè)存在“重硬件、輕軟件”傾向，旅游景區(qū)在旅游旺季的服務質(zhì)量問題突出，旅行社在低價競爭狀況下難以保障接待質(zhì)量，旅游餐飲店、旅游購物商店等存在旅游產(chǎn)品質(zhì)價不符等問題。二是在消費主體方面：由于我國旅游消費市場的培育和發(fā)展時間較短，消費主體普遍存在消費心理不成熟、消費行為不理智、維權(quán)失當、行為失范等問題。三是在監(jiān)管主體方面，當前河北的旅游監(jiān)管執(zhí)法隊伍，無論是規(guī)模、數(shù)量，還是素質(zhì)、能力，都遠遠不能滿足旅游業(yè)快速增長的需要，而且，旅游監(jiān)管的職能和手段有限，致使旅游部門“大市場職責”與“小市場權(quán)限”的矛盾日益突出。

(三)產(chǎn)業(yè)配套：交通設(shè)施、景區(qū)設(shè)施、配套產(chǎn)品尚未適應旅游發(fā)展需要。

一是交通設(shè)施。目前，河北交通仍過于倚重陸路運輸，航空、海上客運交通發(fā)展滯后。在航空方面，與其他東部沿海省份相比，河北機場數(shù)量少、開通航線少，遠程游客到達河北旅游大多要在北京中轉(zhuǎn)；在航海方面，河北雖然瀕海，但秦皇島港、京唐港、黃驊港的主要功能是為工業(yè)服務，缺少客運碼頭和配套服務設(shè)施。?？湛瓦\交通的滯后，嚴重制約了河北旅游對國內(nèi)遠程客源市場和入境市場的拓展。二是景區(qū)設(shè)施。目前河北多數(shù)景區(qū)重視景點開發(fā)而輕視配套設(shè)施建設(shè)，各景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計時就對景區(qū)內(nèi)配套的餐飲、住宿、交通、衛(wèi)生等配套設(shè)施預計不足，一到黃金周或節(jié)假日期間，通往景區(qū)道路擁堵、餐飲衛(wèi)生設(shè)施爆滿，大部分游客對此多有抱怨。三是配套產(chǎn)品。河北物產(chǎn)豐富、資源眾多，但始終缺乏代表河北特色的旅游紀念品，這也是河北與國內(nèi)旅游強省差距顯著的一個重要標志。

(四)管理體制：省內(nèi)分散經(jīng)營與省外對接不足阻礙大旅游格局的形成。

一是省內(nèi)景區(qū)管理方面。全省很多景區(qū)(點)，由于“條塊分割”，形成了部門與地方各自為政、多頭管理和分散經(jīng)營的格局，景區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一宣傳和統(tǒng)一管理，區(qū)域旅游資源得不到合理整合，整體品牌效應弱化，旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢難以形成。二是省外區(qū)域協(xié)調(diào)方面。目前，河北的交通設(shè)施、信息平臺、旅游服務等尚未與京津充分對接，影響了京津冀旅游一體化進程。河北旅游業(yè)不僅面臨北京、天津自身發(fā)展旅游的競爭，也面臨周邊省份爭取京津地區(qū)客源的競爭。而且，面向中遠程市場和入境旅游市場，由于北京的屏蔽作用，大大增加了河北旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的增長成本。

三、拓展河北旅游產(chǎn)業(yè)的對策建議

(一)豐富旅游產(chǎn)品，進一步提升河北區(qū)域旅游的主題形象。

特色是旅游的生命力，精品是旅游的競爭力。目前，河北旅游業(yè)已進入戰(zhàn)略調(diào)整期，旅游業(yè)發(fā)展必須強化精品意識，努力把特色做優(yōu)、精品做強、品牌做響，著力突出“誠義燕趙、勝境河北”的旅游主題。一是選擇資源品質(zhì)優(yōu)、區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的重點旅游城市和旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造國內(nèi)國際知名的旅游目的地城市。二是依托地方優(yōu)勢特色資源，深挖文化內(nèi)涵，精心設(shè)計開發(fā)一批地域標志性旅游產(chǎn)品。比如，以秦皇島為首的環(huán)渤海旅游區(qū)，重點開發(fā)海洋休閑旅游度假線路；以張家口為中心的環(huán)京津旅游區(qū)，重點開發(fā)歷史文化精粹和游客暢爽感覺的深度體驗；以石家莊為中心的冀中南旅游區(qū)，重點打造紅色旅游和城市休閑旅游。三是發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域民俗風情特色，發(fā)展一批配套完善、吸引力強的旅游城鎮(zhèn)和旅游特色村。四是扶持一批特色鮮明、影響強大的旅游節(jié)慶品牌，構(gòu)建具有河北特色的旅游精品體系。五是充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展形勢，加快構(gòu)建京津冀一小時交通圈，并據(jù)此重新布局和改造升級原有旅游線路，適應京津居民度假旅游的需要，將旅游重點由觀光轉(zhuǎn)向休閑與體驗。

(二)壯大市場主體，進一步增強河北旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

培育旅游企業(yè)是發(fā)展旅游的支撐，面對河北企業(yè)“小、弱、散、差”特征，著重做到以下幾點。一是積極引進大資本、高技術(shù)、高管理水平的國內(nèi)外旅游企業(yè)，與河北企業(yè)進行多種形式合作，培育一批具有河北本土背景和較強競爭能力的戰(zhàn)略性旅游企業(yè)集團。二是支持旅行社、飯店和旅游景點結(jié)合，培育以骨干旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨區(qū)域經(jīng)營，兼營住宿餐飲、交通運輸、商店娛樂、景區(qū)點的綜合性旅游企業(yè)集團。三是積極扶持“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的旅游企業(yè)加快發(fā)展，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡化、連鎖化經(jīng)營，培育一批特色化旅游企業(yè)品牌。四是設(shè)立旅游人才培訓基地，形成“基地(實踐)+院校+市場”的人力資源培育模式。建立導游人才庫和導游人員激勵機制，組建專職與兼職相結(jié)合的高素質(zhì)導游隊伍，完善導游執(zhí)業(yè)的準入機制、保障機制和責任追究制度。

(三)完善配套體系，進一步構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合保障。

一是旅游交通。根據(jù)實際旅游需求，加快區(qū)際旅游干線交通建設(shè)，提升熱點旅游目的地城市、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、精品景區(qū)之間的通達性。同時在各大旅游城市的市中心或交通樞紐，設(shè)立散客旅游集散中心，實現(xiàn)客源積極流動。二是旅游購物。積極推進網(wǎng)點建設(shè)，利用專業(yè)性批發(fā)市場發(fā)展購物旅游基地，形成大型購物旅游基地、旅游商業(yè)區(qū)、風情購物街、特色店等構(gòu)成的旅游購物網(wǎng)點體系。三是旅游住宿。按照多元化市場需求，引導旅游住宿業(yè)與河北地域文化特色相結(jié)合，鼓勵建設(shè)特色

鮮明、定位差異化的觀光型、度假型、會議型、商務型飯店以及家庭旅館、汽車旅館等經(jīng)濟型住宿設(shè)施，滿足不同層次游客的需求。四是旅游信息化。加快實施“數(shù)字旅游河北”工程，建立以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數(shù)字旅游服務體系。

(四)深化改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化政府的市場監(jiān)管和服務職能。

一是支持旅游業(yè)改革創(chuàng)新。深入推進秦皇島國家旅游綜合改革試點工作，在旅游管理體制機制、標準化建設(shè)、全要素管理、低碳旅游、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展等方面先行先試，為全國旅游綜合改革創(chuàng)造經(jīng)驗。二是推動資源集中、多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理。鼓勵在有條件的縣市實行旅游資源一體化和屬地化管理，實現(xiàn)旅游行政管理與資源管理、旅游資源保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一。三是加快旅游管理部門職能轉(zhuǎn)變。強化規(guī)劃發(fā)展、形象宣傳、人才培訓、市場監(jiān)管和公共服務職能，把應由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能轉(zhuǎn)移出去。四是加快實現(xiàn)京津冀旅游一體化。根據(jù)《京津冀旅游合作協(xié)議》，就旅游資源、產(chǎn)品、信息、客源和利益共享等問題展開全方位合作。當前，在擴大旅游“一卡通”基礎(chǔ)上，借鑒滬寧杭取消旅游壁壘的經(jīng)驗,建立京津冀三地間的無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務障礙的無障礙旅游區(qū)。

略)

*本文為河北省軟科學項目“河北省旅游產(chǎn)業(yè)拓展研究”(項目編號：134076173D)的階段性成果。

F127

：A

：2095-3151(2014)44-0023-03