基于治理導向的安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群升級研究*

合肥工業(yè)大學管理學院 徐一峰 李姚礦 曹 穎

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是世界范圍內(nèi)的一種重要經(jīng)濟現(xiàn)象，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為顯著的特征之一，已經(jīng)引起經(jīng)濟學、管理學、社會學等領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注。所謂產(chǎn)業(yè)集群，即以業(yè)緣關(guān)系為紐帶，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)在特定地域集聚的現(xiàn)象。①張聰群:《論產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)、特征及其結(jié)構(gòu)》，載于《學習與探索》2007年第4期，第142～146頁。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對于地區(qū)在全球競爭中取得競爭優(yōu)勢意義重大，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)就極力提倡地方產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。②畢磊:《中國產(chǎn)業(yè)集群的形成機理及模式分析》，北京化工大學，2005年。從浙江、廣東等發(fā)達省份的發(fā)展經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟的繁榮與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的興起密不可分，以中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

近幾年安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的推動作用。然而根據(jù)課題組前期的研究，雖然發(fā)展?jié)摿Υ?，但安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群仍存在龍頭企業(yè)帶動不夠、分工協(xié)作不夠細致緊密、公共服務體系不健全等一系列問題，這就需要采取能夠協(xié)調(diào)集群成員間關(guān)系、促進集群升級的集群治理行動。集群治理的目標在于通過各行為主體的互動、協(xié)調(diào)和博弈，維持或提高產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。③易明、楊樹旺:《基于治理導向的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展:問題與對策》，載于《管理世界》2010年第8期，第175～176頁。本文通過對安徽縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的研究，從集群治理的角度，提出適合安徽省情的產(chǎn)業(yè)集群升級對策，為提升安徽省縣域經(jīng)濟的競爭力提供新的思路。

二、安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

安徽省在地理區(qū)位、資源環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政策機遇等方面具有培育和發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)，國家先后出臺的“促進中部地區(qū)崛起”、“推進泛長三角區(qū)域合作”、“設立皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略給安徽產(chǎn)業(yè)集群的興起帶來了極大的機遇。2008年起，安徽省還推出了產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的評選認定，進一步引導和鼓勵各縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展。從經(jīng)濟規(guī)?？矗不帐】h域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大、比重逐步提升、活力不斷增強，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐;從社會貢獻看，安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群增加了創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)機會，促進了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快。當前以專業(yè)鎮(zhèn)為代表的安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，中小企業(yè)高度集聚，已形成了一大批特色鮮明、成果顯著的縣域產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了無為縣高溝鎮(zhèn)“電線電纜”、馬鞍山市博望鎮(zhèn)“刃模具”、天長市秦欄鎮(zhèn)“電子元件”等一批頗具規(guī)模和影響的縣域產(chǎn)業(yè)集群，推動了資本、勞動、技術(shù)和品牌的有效聚集。

2.經(jīng)濟規(guī)模不斷加大。截至2011年9月，安徽省政府認定的100個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)已實現(xiàn)主營業(yè)務收入2406億元，工業(yè)增加值達659.4億元，上繳稅金82.5億元，分別比上年同期增長40%、39.6%、44.3%。④中國行業(yè)研究網(wǎng)，http://www.chinairn.com/news/20120727/977382.html。通過政策引導和市場推動，一些產(chǎn)業(yè)集群立足當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，正逐步成為全國有名的產(chǎn)業(yè)基地。

3.專業(yè)市場逐步形成?？h域特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展加速了地區(qū)專業(yè)化市場的形成，如天長市秦欄鎮(zhèn)電子市場、繁昌縣峨橋鎮(zhèn)茶葉市場的建立就較好地發(fā)揮了區(qū)域性、全國性專業(yè)市場的功能和作用，集群和商品貿(mào)易的相互促進作用日趨顯現(xiàn)，帶動了人流、物流、信息流、資金流的集中。

4.品牌建設顯著提升。越來越多的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群通過科技創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，發(fā)明專利數(shù)量和馳著名商標數(shù)量屢創(chuàng)新高。集群內(nèi)企業(yè)紛紛建立了技術(shù)中心或研發(fā)中心，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級來塑造品牌價值，并充分利用各類國際貿(mào)易平臺來拓展貿(mào)易區(qū)域，打造品牌國際影響力。

5.產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸?？h域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作逐步細化，以享有“安徽服裝第一鎮(zhèn)”美譽的繁昌縣孫村鎮(zhèn)的服裝產(chǎn)業(yè)集群為例，已經(jīng)由傳統(tǒng)、單一的服裝生產(chǎn)、加工，向服裝產(chǎn)業(yè)兩頭延伸，逐步形成集織造、漂染、加工、印繡、制線、包裝、物流配送為一體的服裝加工體系的產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)存在的主要問題。

1.集群發(fā)展水平偏低。安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群很大一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展而成的，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、數(shù)量少、層次低，與廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群相比差距很大。2010年安徽省年產(chǎn)值達10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)僅54個，遠低于同期浙江省10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群400個、廣東省20億元以上的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)300個的發(fā)展規(guī)模。①安徽省經(jīng)濟和信息化委員會:《安徽省“十二五”產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，http://www.aheic.gov.cn/info_view.jsp?strId=13770790557506628，2012年6月21日。

2.自主創(chuàng)新能力不強。集群中不少企業(yè)存在“一流設備、二流工藝、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象，科技含量、專業(yè)化程度、產(chǎn)品附加值、企業(yè)創(chuàng)新能力等要素都處于較低狀態(tài)。如肥西縣桃花鎮(zhèn)家電集群內(nèi)企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，自主創(chuàng)新能力薄弱導致產(chǎn)業(yè)集群整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低端。

3.龍頭企業(yè)帶動不夠。安徽省雖然培育了一批龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)集群，但總體上看，一些產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的自身資源、科技水平和創(chuàng)新能力有限，與集群中其他中小企業(yè)協(xié)作關(guān)系不緊密，對集群整體的示范、帶動能力較弱，存在“孤軍作戰(zhàn)”現(xiàn)象。龍頭企業(yè)帶動能力弱阻礙了集群整體的發(fā)展。

4.分工協(xié)作水平偏低。安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群往往存在著惡性競爭激烈、內(nèi)在關(guān)聯(lián)度較低、協(xié)作配套能力不強等問題，規(guī)模效應和范圍經(jīng)濟并不明顯。在一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，更多的是企業(yè)在空間上的相對集中，相互配合少，行業(yè)協(xié)會等自律組織未能充分作用，集群內(nèi)部有效的合作聯(lián)絡機制尚未形成。

5.配套服務支持不足?？h域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)、人才、信息等公共服務支撐體系發(fā)展滯后，普遍缺少融資擔保、資產(chǎn)評估、人才培訓、管理咨詢、檢驗檢測、物流配送等中介服務機構(gòu)，現(xiàn)有公共服務機構(gòu)的服務水平、服務質(zhì)量遠不能滿足產(chǎn)業(yè)集群日益增長的發(fā)展需要。

因此，通過集群治理來實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級就顯得尤為迫切。產(chǎn)業(yè)集群的升級不僅是指集群在價值鏈上由附加值低的環(huán)節(jié)向附加值高的環(huán)節(jié)攀升，還包括解決和擺脫阻礙集群成長的問題，實現(xiàn)集群可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)性提升。②李亞林:《產(chǎn)業(yè)集群升級研究成果綜述》，載于《價格月刊》2011年第7期，第60～63頁。集群治理正是通過協(xié)調(diào)集群成員間的關(guān)系、行為和利益，使各行為主體充分發(fā)揮與其資源和能力相匹配的價值，進而促進產(chǎn)業(yè)集群的升級。清醒地看到存在的問題和不足，有針對性的采取集群治理措施，有助于更好地探索安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群的升級路徑。

三、促進安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群升級的對策建議

縣域產(chǎn)業(yè)集群是在當?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)機構(gòu)協(xié)同作用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由創(chuàng)造附加價值的生產(chǎn)鏈將相互聯(lián)系的企業(yè)、知識機構(gòu)、服務機構(gòu)等聯(lián)結(jié)起來(王緝慈，2010)。企業(yè)包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套的制造商(產(chǎn))、供應商(供)和客商(銷)等;知識機構(gòu)是提供與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的知識和技術(shù)的機構(gòu)，包括高等院校、科研機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)標準機構(gòu)等;服務機構(gòu)即為行為主體提供服務的機構(gòu)，包括商會、行業(yè)協(xié)會、律師事務所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等中介服務機構(gòu)，以及促進企業(yè)間互動合作的地方政府。③王緝慈等:《超越集群:中國產(chǎn)業(yè)集群的理論探索》，科學出版社2010年版，第10～30頁。

(一)企業(yè)層面。

1.加強自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)技術(shù)水平。安徽省大部分產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展的過程中，由于產(chǎn)品的同質(zhì)性、生產(chǎn)工藝的模仿性以及核心技術(shù)的缺失使得集群內(nèi)企業(yè)很容易陷入低價競爭的陷阱。因此，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)應加大自身的技術(shù)創(chuàng)新力度，提升企業(yè)的技術(shù)水平和專業(yè)化程度，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，進而提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品附加值。

2.發(fā)揮龍頭帶動效應，引導中小企業(yè)集聚。龍頭企業(yè)是集群內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)較先進及資源整合能力較強的企業(yè)，應發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡中的龍頭作用。由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置，龍頭企業(yè)可以借助零部件和配套件的生產(chǎn)，凝聚、帶動專業(yè)化配套的中小企業(yè)發(fā)展，從而集中精力打造自身核心技術(shù)，提高集群整體競爭力。

3.提高合作交流意識，發(fā)揮集群關(guān)聯(lián)優(yōu)勢。集群內(nèi)企業(yè)要積極參加企業(yè)之間以及與行業(yè)協(xié)會、政府等其他機構(gòu)的互動，加強正式或非正式的聯(lián)絡與交流。企業(yè)要依托產(chǎn)業(yè)價值鏈，加強技術(shù)、資金、信息、市場等方面的互動和融合，保持適度合作競爭，發(fā)揮集群的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢。在集群成員頻繁的正式或非正式互動中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)鏈精細分工等優(yōu)勢不斷擴大。

4.加快信息網(wǎng)絡建設，建立內(nèi)部預警機制。一些對產(chǎn)品時效性要求高、對市場情況需要作出快速反應的企業(yè)，必須要建立信息化的網(wǎng)絡平臺，將信息技術(shù)應用于企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務的全過程。同時，在企業(yè)內(nèi)部建立預警機制，降低企業(yè)的市場風險和創(chuàng)新風險。通過網(wǎng)絡信息平臺和預警機制的建立，加強對產(chǎn)業(yè)集群升級的保障。

5.加大商標培育力度，提升品牌建設水平。集群內(nèi)企業(yè)應積極申請凸顯企業(yè)競爭力的證明商標、體現(xiàn)集群凝聚力的集體商標和擴大區(qū)域知名度的地理標志商標，采取商標國內(nèi)外注冊、商標許可使用、商標權(quán)投資、商標權(quán)質(zhì)押、馳著名商標爭創(chuàng)等方式充分發(fā)揮商標價值。此外，企業(yè)應通過產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng)新和國際貿(mào)易來提升品牌建設水平，打造品牌核心競爭力和國際影響力。在塑造商標信譽和品牌效益的同時，加強對商標和品牌的保護。

(二)服務機構(gòu)層面。

1.地方政府。地方政府是產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展和升級的關(guān)鍵，這是政府在產(chǎn)業(yè)集群中的角色定位。一方面，集群成員間的共生與互動依賴于政府政策法規(guī)、公共設施等軟件和硬件的支持保障;另一方面，政府行為在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，可能產(chǎn)生積極的引導作用，也可能帶來干預經(jīng)濟的負面效應，因此政府層面的治理就成為必然。

(1)營造良好市場環(huán)境，規(guī)范集群運作秩序。政府治理的重點就是為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育良好的信用環(huán)境。良好的市場環(huán)境有利于充分發(fā)揮市場力量，不斷進行體制創(chuàng)新。地方政府可以通過制定誠信監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、維護公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保證等方面的制度，①王核成、姜秀勇:《本地網(wǎng)絡、外部知識聯(lián)系及浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級探討》，載于《經(jīng)濟論壇》2007年第2期，第16～18頁。從而提高集群內(nèi)成員間的信任度，保障產(chǎn)業(yè)集群整體運作的高效有序。

(2)完善集群服務體系，扶持中介機構(gòu)發(fā)展。地方政府要轉(zhuǎn)變職能，建設服務型政府，要充分整合當?shù)馗黝愘Y源，完善產(chǎn)業(yè)集群的社會服務體系。地方政府應為集群發(fā)展提供包括交通通訊、配套生產(chǎn)服務設施在內(nèi)的公共產(chǎn)品，并采取政策引導和資金支持等方式，大力發(fā)展生產(chǎn)力中心、管理咨詢中心、質(zhì)量檢測中心、物流配送中心、行業(yè)技術(shù)中心等中介服務機構(gòu)。同時，建立與中介機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)范中介機構(gòu)的資格認定和市場化運作。

(3)構(gòu)建信息支持系統(tǒng)，提供公共信息平臺。集群內(nèi)成員間細致精密的分工合作關(guān)系的建立和維護，需要相應的信息系統(tǒng)支持，非正式渠道獲取的信息往往是有限的、不全面的、無效率的。因此，各地政府要加快建立信息咨詢服務平臺，通過多層次的公共信息系統(tǒng)的建設來增強信息透明度和信息服務效率，提升集群內(nèi)成員間信息共享程度和凝聚力。

(4)推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。當?shù)卣畱膭钇髽I(yè)開發(fā)技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、污染物排放少的產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)集群中開展循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推廣循環(huán)利用、綜合利用、節(jié)能減排等循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)。通過傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的改造和優(yōu)化，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

(5)吸引外國直接投資，大力開拓國際市場。一方面，各地政府在增加集群財政資金投入的同時，應充分利用自身優(yōu)勢吸引更多的外國直接投資(FDI)，本地產(chǎn)業(yè)集群可以不斷獲取更多的技術(shù)、知識和市場準入資格，有助于本地產(chǎn)業(yè)集群的升級。另一方面，地方政府可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等中介組織，引導企業(yè)通過舉辦國際展覽會和交易會、建立外貿(mào)公司等集體聯(lián)合行動，不斷拓展國際市場，有效擴大集群產(chǎn)品經(jīng)營范圍。②李姚礦、余其禮、阮美梅等:《縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的定位與功能研究——以安徽省為例》，載于《華東經(jīng)濟管理》2008年第6期，第4～7頁。

2.中介服務機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)面對同樣的資源和市場，往往處于直接或間接的競爭中，存在激烈的行業(yè)糾紛和利益沖突。在沒有第三方機構(gòu)協(xié)調(diào)的情況下，企業(yè)間自覺的合作和互動一般是不現(xiàn)實的。從這個意義講，商會、行業(yè)協(xié)會等中介服務機構(gòu)在集群升級過程中起到了其他主體無法替代的作用。

(1)增強企業(yè)互信，建立集群信任機制。目前，安徽省一些縣域產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)相互不信任，行業(yè)協(xié)會里大小企業(yè)之間地位懸殊，行業(yè)協(xié)會力量的發(fā)揮嚴重受阻。改變這一現(xiàn)狀，當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會必須在企業(yè)之間建立信任機制，協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛，公平對待、公正處理集群企業(yè)間矛盾，使企業(yè)間形成相互信任、相互合作的良好機制。從交易效率來看，信任機制顯然有利于促使交易雙方很快達成并履行契約;從交易成本來看，集群成員間的彼此信任可以節(jié)約企業(yè)搜索市場信息的時間和成本。因此，建立信任機制有利于提高交易效率，節(jié)約交易成本。

(2)發(fā)揮中介效應，推動企業(yè)交流互動。商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等中介機構(gòu)，在促進實用技術(shù)擴散、企業(yè)家精神培養(yǎng)、集群內(nèi)合作氛圍營造等方面具有重要作用。中介機構(gòu)要積極扮演“牽線搭橋”角色，搭建集群成員間關(guān)系網(wǎng)絡，推動企業(yè)間互動交流，促進信息與知識的傳遞，進而提高集群的整體創(chuàng)新能力。作為集群整體利益的代表，中介服務機構(gòu)應通過建立公共研發(fā)平臺，組織產(chǎn)品展示會、交易會、博覽會等措施來統(tǒng)籌集群內(nèi)的集體行為，既能提高集群所在區(qū)域的知名度，又可以為供需雙方進行產(chǎn)品和技術(shù)的交流提供更多的機會，促進企業(yè)間的有效合作和有序競爭。

(3)提升服務水平，提供專業(yè)規(guī)范服務。現(xiàn)階段，安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在社會服務體系不健全的問題。中介服務機構(gòu)的形成包括市場自發(fā)和行政推動兩種途徑，無論何種方式成長的中介機構(gòu)都應積極提升業(yè)務水平、增加服務項目，為集群內(nèi)企業(yè)提供包括融資擔保、人才培訓、信息咨詢、檢驗檢測、物流配送、國際合作等在內(nèi)的各項服務。中介服務機構(gòu)體系的健全、業(yè)務的完善、專業(yè)形象的塑造，都有利于更好地發(fā)揮社會服務體系應有的功能，是促進產(chǎn)業(yè)集群升級的一項可行的治理措施。

(三)知識機構(gòu)層面。

1.增強知識交流，加快科研成果轉(zhuǎn)化。安徽省科學技術(shù)資源豐富，具有雄厚的科研和人才培養(yǎng)力量，高等院校、科研機構(gòu)等知識機構(gòu)應充分利用自身知識優(yōu)勢為集群內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務。這些知識機構(gòu)應經(jīng)常和集群企業(yè)進行知識和技術(shù)交流，構(gòu)建產(chǎn)學研合作交流平臺，使企業(yè)能夠及時地獲取有關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新的新知識、新技術(shù);同時知識機構(gòu)需要深入了解企業(yè)和市場的需求，通過技術(shù)攻關(guān)開發(fā)新產(chǎn)品。此外，知識機構(gòu)要努力加快科研成果的轉(zhuǎn)化速度，加速新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.開展研發(fā)合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。知識機構(gòu)應通過建立科技創(chuàng)新平臺等措施加強與企業(yè)的研發(fā)合作，形成以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促使企業(yè)技術(shù)的及時更新和市場化應用。對影響產(chǎn)業(yè)鏈升級的關(guān)鍵性、前沿性和共性技術(shù)，科研院所等知識機構(gòu)可以聯(lián)合集群內(nèi)的龍頭企業(yè)共同研發(fā)，避免多個企業(yè)對某一技術(shù)的重復研發(fā)，進而促進產(chǎn)業(yè)集群整體科技水平和研發(fā)能力的提升。

3.加強人才培養(yǎng)，建立健全培訓體系。無論是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都離不開高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。知識機構(gòu)應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立順應集群發(fā)展需要的培訓體系，幫助企業(yè)建立專業(yè)人才隊伍。知識機構(gòu)可以通過經(jīng)常舉辦專業(yè)性的培訓與教育活動等途徑，為產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)培訓更多高素質(zhì)的技術(shù)、金融、法律、管理等各類人才。

4.結(jié)合實際情況，研究集群發(fā)展難題。知識機構(gòu)應組建產(chǎn)業(yè)集群升級指導顧問團，聚集經(jīng)濟學、管理學、社會學、法學等領(lǐng)域知名專家學者，對企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、品牌策劃、法律維權(quán)、轉(zhuǎn)型升級等方面提供幫扶和跟蹤服務，充分發(fā)揮“智囊團”、“思想庫”的作用。由于地域、資源稟賦、經(jīng)濟環(huán)境等方面存在差異，具體到某一集群的升級還需知識機構(gòu)結(jié)合實際情況進一步研究。同時，吸收借鑒江浙地區(qū)的成功經(jīng)驗、探索地方特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢、探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的集群升級等一系列問題，都需要知識機構(gòu)繼續(xù)深入研究，從而為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供更多的對策建議和優(yōu)化方案。

四、結(jié)論和展望

產(chǎn)業(yè)集群升級的動力來自于企業(yè)、服務機構(gòu)、知識機構(gòu)間的合作互動，服務機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮支持保障功能，知識機構(gòu)則為集群發(fā)展提供智力支持，三者的配合協(xié)作有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級目標并規(guī)避風險。因此，對于產(chǎn)業(yè)集群升級而言，需要加強對產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)、服務機構(gòu)、知識機構(gòu)三大行為主體的協(xié)同治理。通過對集群成員的關(guān)系、行為和利益進行協(xié)調(diào)，加快信息、資本、技術(shù)、知識、品牌等各種資源的有效集聚，協(xié)同推進安徽省縣域產(chǎn)業(yè)集群的升級。當然，安徽省各縣市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異很大，具體到某一產(chǎn)業(yè)集群的升級，則應結(jié)合該集群的發(fā)展現(xiàn)狀特別是目前及今后面臨的主要問題進行探索。安徽省各縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，要堅持因地制宜，關(guān)鍵要在企業(yè)、服務機構(gòu)和知識機構(gòu)的協(xié)調(diào)互動中獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢，提升集群整體競爭力。