改革開放以來我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策沿革

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心 陳 妍

改革開放以來我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策沿革

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心 陳 妍

改革開放早期至20世紀(jì)90年代初期，雖然政策文件中尚未出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的提法，但混合所有制企業(yè)已經(jīng)形成，特別是改革開放初期的中外合作和中外合資企業(yè)，是最早的混合所有制經(jīng)濟(jì)。90年代初期至十八大之前，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一枝獨(dú)秀到多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期，混合所有制經(jīng)濟(jì)開始反復(fù)出現(xiàn)在重要的政策文件中，并被稱為公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式之一。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路更加明確，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)；基本經(jīng)濟(jì)制度；非分有制經(jīng)濟(jì)

改革開放之前，我國(guó)企業(yè)群體的主體是國(guó)有企業(yè)，而且是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。改革開放37年來，國(guó)有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的主要環(huán)節(jié)，隨著國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的改造，大量國(guó)有企業(yè)被改造為混合所有制企業(yè)。也有一些私營(yíng)企業(yè)出于某種需要，主動(dòng)引入國(guó)有股份，而發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。目前，我國(guó)約90%的國(guó)有企業(yè)都經(jīng)過改制，成為了以國(guó)有為主的混合所有制企業(yè)。大型的民營(yíng)企業(yè)基本上都有兩種及以上類型的資本參與投資，大都屬于混合所有制企業(yè)。

自20世紀(jì)90年代中期以來，國(guó)家政策文件中多次出現(xiàn)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”這一表述，國(guó)家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策意圖越來越清晰地表現(xiàn)出來。十八屆三中全會(huì)文件再次提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將其提到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。在國(guó)家政策文件中，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終與國(guó)有企業(yè)改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題密不可分。

一、1978～1992年，改革開放早期的中外合作、中外合資企業(yè)法等，推動(dòng)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的初期發(fā)展

在這一時(shí)期，雖然我國(guó)政策文件中尚未出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的提法，但混合所有制企業(yè)已經(jīng)形成，特別是改革開放初期的中外合作和中外合資企業(yè)，就是最早的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

1979年7月，我國(guó)頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這是我國(guó)歷史上第一部外商投資法，該法規(guī)定，允許外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按照平等互利的原則，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦合營(yíng)企業(yè)。隨后幾年又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》(1986年)、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(1988年)等法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)外商投資進(jìn)入全新發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)，多數(shù)中外合資與合作企業(yè)，都是與國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)進(jìn)行合資與合作，是改革開放早期的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期，各類中外合資、中外合作企業(yè)得到了迅速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這些企業(yè)先進(jìn)的管理理念和運(yùn)營(yíng)模式也為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

隨著改革的進(jìn)一步深入，新的公有制實(shí)現(xiàn)形式在反復(fù)摸索和實(shí)踐中不斷地涌現(xiàn)出來，比如合作經(jīng)濟(jì)、股份制、股份合作制等。在這一過程中，企業(yè)中單一的所有制形式減少，混合所有制經(jīng)濟(jì)大量增加。

二、1992～2012年，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，推動(dòng)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷發(fā)展

鄧小平南方講話之后，隨著對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段理論及所有制理論認(rèn)識(shí)的重大飛躍，公有制經(jīng)濟(jì)含義和主體地位以及實(shí)現(xiàn)形式日漸明晰，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“放權(quán)讓利”、“承包責(zé)任制”、“股份制”等一系列改革，實(shí)現(xiàn)了從絕對(duì)壟斷到合理布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一枝獨(dú)秀到多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，混合所有制經(jīng)濟(jì)開始反復(fù)出現(xiàn)在重要的政策文件中，并被稱為公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式之一，特別是十五屆四中全會(huì)開始，國(guó)家明確提出發(fā)展混合所有制的戰(zhàn)略方針。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)文件《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，首次體現(xiàn)出了混合經(jīng)濟(jì)的思想。文件提出，“在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。就全國(guó)來說，公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國(guó)家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大和發(fā)展。國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司。少數(shù)規(guī)模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)?！边@一文件雖還沒有明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但指出財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，已經(jīng)體現(xiàn)出了混合經(jīng)濟(jì)的思想。

1997年9月，黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》中，混合所有制經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)在中央文件中。報(bào)告指出，“要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國(guó)而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。只要堅(jiān)持公有制為主體，國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，在這個(gè)前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重減少一些，不會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)?！眻?bào)告并未對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有所論述，只是明確了公有制經(jīng)濟(jì)的定義，強(qiáng)調(diào)混合所有制中的國(guó)有和集體成分也是公有制經(jīng)濟(jì)。

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)文件《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，首次明確提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。文件提出，“從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要企業(yè)由國(guó)家控股。繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。要重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，積極扶持科技型企業(yè)，培育中小企業(yè)服務(wù)體系。對(duì)老工業(yè)基地、中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和企業(yè)改組，國(guó)家要加大支持力度。”從十五屆四中全會(huì)開始，國(guó)家明確提出發(fā)展混合所有制的戰(zhàn)略方針。國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，可以實(shí)行股份制的，要改造為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2002年3月的《政府工作報(bào)告》中提出探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。“堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>

2002年11月，黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，提出探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。報(bào)告提出“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)文件《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，更加明確的提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。文件提出，“推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)?！蔽募状螌?duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)給出了界定，更重要的是提出了股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)之前文件中提出的探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式的初步回答。

2004年3月的《政府工作報(bào)告》承接了黨的十六屆三中全會(huì)的提法，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革。報(bào)告指出，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。抓緊完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實(shí)施辦法，研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。報(bào)告重申了十六屆三中全會(huì)關(guān)于混合所有制和股份制的提法。

2007年10月，黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，提出以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?/p>

三、2012年之后，黨的十八大以來，作為基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)迎來更廣泛更深入發(fā)展

黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路更加明確，主要著意于深化國(guó)有企業(yè)改革，要求國(guó)有大中型企業(yè)更好地引入非國(guó)有的戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代公司制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是為了更好地引導(dǎo)非公有資本，與國(guó)有資本相互融合，共同發(fā)展?，F(xiàn)階段，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

2012年11月，黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，提出推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”作為獨(dú)立一節(jié)內(nèi)容，進(jìn)行了充分的論述。文件提出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?！痹摱握撌雒鞔_界定了混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義，特別是明確提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式，這一提法首次出現(xiàn)在中央文件中，是經(jīng)濟(jì)制度理論的重要突破。

《決定》還針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，國(guó)有企業(yè)改革方向。“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”

《決定》在支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展部分，提出“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！痹俅误w現(xiàn)出混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。

F121.2

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