廣西建設西部經濟強區(qū)的若干政策研究

廣西社會科學界聯(lián)合會 劉家凱

廣西地方稅務局 夏 超

廣西建設西部經濟強區(qū)的若干政策研究

廣西社會科學界聯(lián)合會 劉家凱

廣西地方稅務局 夏 超

“實現(xiàn)富民強桂新跨越，首先要實現(xiàn)經濟發(fā)展新跨越。堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿始終，突出經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力打造‘三基地一中心’，建設西部經濟強區(qū)?！睆V西壯族自治區(qū)第十次黨代會上“建設西部經濟強區(qū)”這一理念正式被提出。建設西部經濟強區(qū)，將成為未來一段時期內廣西為之奮斗的目標，什么樣的實力才稱得上是西部經濟強區(qū)，廣西與其他西部地區(qū)還存在怎樣的差異，如何建設西部經濟強區(qū)，都是擺在面前的現(xiàn)實問題。本課題的研究，將立足于產業(yè)發(fā)展與結構調整，與廣西“三基地一中心”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，為廣西西部經濟強區(qū)建設提供可供參考的政策建議。

一、建設西部經濟強區(qū)的重要意義

(一)實現(xiàn)富民強桂新跨越的需要。

實現(xiàn)富民強桂新跨越，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求。要實現(xiàn)富民強桂新跨越，首先要實現(xiàn)經濟發(fā)展新跨越。廣西作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展水平明顯落后，市場機制發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能并未有效發(fā)揮。加快發(fā)展經濟，壯大經濟總量，優(yōu)化調整經濟結構，提高人民收入水平，才能更好地實現(xiàn)富民強桂。當前，廣西正處在經濟發(fā)展一個新的歷史時點上，是實現(xiàn)富民強桂新跨越的關鍵時期，抓住新一輪西部大開發(fā)和北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，全力加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，建設西部經濟強區(qū)，就是實現(xiàn)富民強桂新跨越，踐行科學發(fā)展觀的有力體現(xiàn)。

(二)保障和改善民生的需要。

保障和改善民生，就是要保障百姓手中有積蓄，做到民富民強，就是要保障百姓享受的基本公共服務能夠得到有效滿足。人民生活水平的高低與基本公共服務水平的高低，與區(qū)域經濟發(fā)展水平密切相關。一個最基本的道理，富裕地區(qū)的百姓生活總是更好，得到公共服務也更為完善。因此，保障和改善民生，就要從最基本的經濟發(fā)展抓起，通過經濟發(fā)展來帶動地方經濟活力，帶動地方有能力更多地參與到基本公共服務建設中去；也同時通過經濟發(fā)展帶動民眾致富，使百姓能夠分享經濟發(fā)展帶來的成果。建設西部經濟強區(qū)，歸根結底是通過發(fā)展經濟來更好地保障和改善民生。

(三)帶動西部經濟發(fā)展的需要。

西部地區(qū)在全國范圍內屬于落后地區(qū)，尤其是西南地區(qū)更為貧困，國家連續(xù)實施兩輪西部大開發(fā)政策，在一定程度上能夠促進和鼓勵西部經濟發(fā)展，但西部省區(qū)中仍缺乏具有明顯帶動作用的省區(qū)。廣西在自然資源、區(qū)位發(fā)展、政策鼓勵上都具有眾多優(yōu)勢，尤其是集中國—東盟自由貿易區(qū)、北部灣經濟區(qū)和沿海地區(qū)于一體，應該成為西部經濟發(fā)展的帶動省區(qū)。建設西部經濟強區(qū)，就是要改變經濟發(fā)展無特色無優(yōu)勢的局面，充分利用和發(fā)揮眾多優(yōu)勢，使廣西經濟能夠快速發(fā)展，形成具有帶動和輻射作用的經濟強區(qū)，同時實現(xiàn)帶動周邊省區(qū)發(fā)展。

(四)拓展中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展成果的需要。

截至2013年，已有連續(xù)十屆中國—東盟博覽會在南寧成功舉辦，歷屆博覽會的舉辦極大地擴大了南寧和廣西的影響力，更為經濟發(fā)展帶來了實實在在的好處。2013年第十屆中國—東盟博覽會上，共簽訂國際合作項目73個，項目總投資額86億美元；國內合作項目94個，項目總投資額681億元。項目總金額超過1000億元人民幣，博覽會成果顯著。中國—東盟博覽會永久落戶南寧，給廣西帶來了無限商機，但廣西自身經濟發(fā)展水平較落后，帶動效應較差的現(xiàn)實又在一定程度上影響了博覽會成果的迅速擴大。要鞏固并進一步拓展中國—東盟博覽會發(fā)展成果，實現(xiàn)多邊共贏，一個富強的、具有強大帶動效應的廣西成為必然要求，建設西部經濟強區(qū)也成為實現(xiàn)這一要求的必然途徑。

(五)打造中國沿海發(fā)展經濟帶的需要。

沿海地區(qū)是世界各國經濟發(fā)展最為迅速的區(qū)域，中國沿海經濟帶也是經濟較為發(fā)達的“東部地區(qū)”，目前，從中國版圖來看，自北向南從環(huán)渤海灣經濟區(qū)到珠三角經濟區(qū)，都已經得到了較好的發(fā)展，唯一尚未開發(fā)起來的是廣西所在的北部灣經濟區(qū)，廣西北部灣經濟區(qū)成為中國沿海發(fā)展經濟帶的一個缺口。無論是從國家戰(zhàn)略還是從廣西自身發(fā)展，大力開放開發(fā)北部灣經濟區(qū)，將北部灣經濟區(qū)發(fā)展至東部沿海經濟區(qū)的水平，形成完整的中國沿海發(fā)展經濟帶，既是一個戰(zhàn)略任務，又是一種發(fā)展要求。廣西所在沿海區(qū)域的發(fā)展，必然要求以建設西部強區(qū)為契機，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，借助國家北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略和西部經濟強區(qū)建設，打造完整的國家沿海發(fā)展經濟帶。

二、廣西建設西部經濟強區(qū)的差距研判

(一)經濟發(fā)展能力比較。

經濟發(fā)展能力主要體現(xiàn)在當前廣西與各省區(qū)在經濟發(fā)展方面的比較，反映的是當下的經濟發(fā)展水平和人民生活水平，主要包括GDP與人均GDP、財政收入與人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入來進行分析。

1. GDP與人均GDP對比分析。地區(qū)生產總值反映的是一個地區(qū)的總體經濟實力，是衡量區(qū)域經濟發(fā)展水平的基本指標，但地區(qū)生產總值只是一個總體數(shù)值，要想衡量一個地區(qū)的人民生活水平，人均GDP往往更加客觀。2012年，廣西國內生產總值實現(xiàn)13 035.10億元，在西部省區(qū)排第四位，但由于廣西人口眾多，人均GDP只有27 952元，在西部省區(qū)中排第八位，廣西的總體水平在西部地區(qū)尚可，但具體到人均水平則處于落后狀態(tài)。進一步分析，從GDP數(shù)值來看，西部省區(qū)大致可分為三個層次，第一層次是四川省，GDP突破2萬億元，總體實力明顯高于其他省區(qū)；第二層次是以廣西為代表的萬億元俱樂部省份，這一層次的省區(qū)有廣西、內蒙古、重慶、陜西四個省(自治區(qū)，直轄市)組成，這四個省區(qū)雖然GDP都超過萬億元，但與四川相比又明顯落后，并且此四省區(qū)總體水平雖有差距但差距并不大，未來一段時期內經濟發(fā)展的速度不一，很可能會改變彼此的排位；第三個層次是云南省為代表的其他省區(qū)，這些省區(qū)經濟發(fā)展總體落后，GDP均未超過萬億元，可以說這些省區(qū)是全國最為貧困的省區(qū)，在第三層次中，西藏、青海、寧夏三省區(qū)又可單獨參考，經濟發(fā)展水平與其他省區(qū)相比又明顯落后。從GDP來看，廣西雖然所處第二層次，總體來看并不落后，但未來時期內各省區(qū)尤其是相鄰省區(qū)的發(fā)展水平將直接影響到廣西的排位。

從人均GDP來看，經濟發(fā)展水平較好人口又較少的內蒙古一枝獨秀，以63 886元的人均GDP明顯領先于其他省份；重慶、陜西GDP處于第二層次，人口也相對較少，人均GDP排位也較為靠前；寧夏、新疆、青海三省區(qū)則在GDP水平較低的情況下，由于人口數(shù)極少，人均GDP排名比較靠前；與之相反，四川、廣西兩省區(qū)，雖然總體經濟發(fā)展水平較好，但由于人口眾多，人均GDP水平處于中下游水平?？傮w來看，廣西的人均GDP水平仍然處于較落后狀態(tài)，在經濟發(fā)展水平較為靠前但優(yōu)勢不明顯的前提下，人口數(shù)較多成為廣西人均GDP水平落后的直接原因，這也從側面反映了廣西的居民生活水平還明顯落后。

2.財政收入與人均財政收入對比分析。財政收入水平通常情況下應與經濟發(fā)展水平(GDP)成正相關，人均財政收入也基本與人均GDP水平相吻合，當然，略微的差異取決于不同地區(qū)財政收入的財源側重點。2012年，廣西一般預算收入1166.06億元，在西部12省區(qū)中排名第六位，與GDP排位相比落后兩位；人均財政收入2490.52元，排名第十一位，比人均GDP排位也落后兩位。一般而言，財政收入和財政支出水平反映的是一個地區(qū)的民生保障和福利水平，但由于我國特殊的財稅體制，轉移支付在很大程度上改變了財政收入與財政支出之間的關系，財政收入并不完全能夠反映民生保障與福利水平。

從財政收入來看，與GDP發(fā)展水平密切相關，四川省的財政收入明顯高于其他省區(qū)，但GDP第二層次的廣西、內蒙古、重慶、陜西與第三層次的云南在財政收入的排位上發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在重慶與云南與其他省份相比在GDP偏小的情況下財政收入明顯偏多，即財政收入占GDP的比例明顯高于其他省區(qū)，這與重慶和云南特殊的經濟發(fā)展模式相關。人均財政收入在一定程度上反映了區(qū)域人民的富裕程度和享受福利的水平，與人均GDP相對應，內蒙古、重慶的人均財政收入水平均超過5000元，明顯領先于西部其他省區(qū)；陜西的人均財政收入處于4000元水平，與前后相鄰的省區(qū)都有較大距離，寧夏、新疆由于人口少人均財政收入也處在4000元以上水平；其他省區(qū)人均財政收入明顯偏低。廣西的人均財政收入在西部省區(qū)中處于落后水平，排名第十一位，分析原因，一是由于廣西財政收入總體占GDP的比重偏低，相比其他省區(qū)組織財政收入的力度不強，當然這也與近年來廣西通過西部大開發(fā)、北部灣發(fā)展政策采取的減稅政策相關；二是廣西人口基數(shù)較大，在財政收入不突出的前提下人均財政收入偏少。

3.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比分析。個人可支配收入被認為是消費開支的最重要的決定性因素，常被用來衡量一個區(qū)域生活水平的變化情況。從經濟發(fā)展的帶動因素來看，消費是三駕馬車中最需要激活的一個因素，但結合西部省區(qū)實際，人均可支配收入水平落后于全國平均水平，落后的人均可支配收入可能更多地用于基本生活服務，消費帶動能力偏低。2012年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 242.80元，在西部省區(qū)中排第三位，高于GDP和財政收入的排位。綜合分析，西部省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平僅有內蒙古和重慶剛剛超過20 000元，其他省區(qū)基本在15 000～19 000元的區(qū)間，各省區(qū)雖然在排位上有所差距，但實際數(shù)額上差別不大。尤其與全國相比，2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 564.72元，西部省區(qū)均未達到全國平均水平，甘肅省水平更是在全國墊底。廣西的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在西部省區(qū)排位較為靠前，但優(yōu)勢并不明顯，與云南、陜西的水平非常接近。

4.農村居民人均純收入對比分析。農村居民人均純收入反映的是一個國家或地區(qū)農村居民的收入的平均水平，這一指標對于研究農村居民收入和生活質量的變化，監(jiān)測農村擺脫貧困和全面建設小康社會的進程具有重要意義，尤其是在西部省區(qū)大多屬于貧困落后地區(qū)的情形下，農村居民人均純收入能夠更綜合地反映地區(qū)經濟發(fā)展的總體水平和均衡水平。2012年，廣西農民人均純收入6007.55元，在西部12省區(qū)中排名第六位，比人均GDP排位、人均財政收入排位略高，但比城鎮(zhèn)居民可支配收入排位要低。西部省區(qū)農民人均純收入水平也可以分為三個層次，第一層次是內蒙古、重慶、四川三個省(自治區(qū)，直轄市)，農民人均純收入均超過7000元，在這一層次中，與其他指標不同，四川省雖然人口在西部省區(qū)最多，但其農民人均收入水平仍然較高；第二層次是新疆、寧夏、廣西三個省(自治區(qū))，農民人均純收入超過6000元，但與第一層次的省區(qū)相比仍有較大差距，廣西由于人口基數(shù)大，與新疆、寧夏相比排名靠后；其他省區(qū)農民人均純收入低于6000元，屬于第三個層次。從農民人均純收入這一指標來看，廣西的水平與內蒙古、重慶、四川有明顯差距，但鑒于人口基數(shù)大的特點，排名第六位，尤其是與其他省區(qū)差別不大，也進一步反映了廣西總體尚可，人均一般的特征。

(二)可持續(xù)發(fā)展能力比較。

1.自然資源承載能力對比分析。自然資源承載能力主要反映在三個方面，一是森林、濕地等自然資源的覆蓋情況，二是自然災害對區(qū)域經濟社會的損害，三是廢水、廢氣等污染物的排放。2012年，廣西森林覆蓋率為52.71%，在西部省區(qū)排第一位，濕地面積占轄區(qū)面積2.76%；自然災害直接經濟損失45.6億元；廢水排放總量245 578萬噸，廢氣排放量中二氧化硫排放50.41萬噸，氮氧化物49.83萬噸，煙(粉)塵29.97萬噸。與西部其他省區(qū)相比，廣西森林覆蓋率排第一位，云南省以47.50%排第二位，其他省區(qū)與該兩省區(qū)有較大差距；濕地面積占轄區(qū)比重廣西排第六位，明顯落后于青海、西藏、寧夏和內蒙古四省區(qū)，與甘肅相近，但同時以較大優(yōu)勢領先于其他省區(qū)。自然災害直接經濟損失廣西排第九位，西部省區(qū)多為自然災害多發(fā)區(qū)，其中四川省自然災害直接經濟損失以402.4億元排第一位。廢水排量廣西居第二位，僅低于四川省，經濟發(fā)展帶來的水污染現(xiàn)象嚴重；廢氣排放中二氧化硫排放量為第九位，氮氧化物為第七位，煙(粉)塵均為第五位，空氣污染處在中間水平。綜合來看，自然資源承載能力方面，廣西有較大的優(yōu)勢，森林和濕地等自然資源優(yōu)勢明顯，但廣西也是自然災害多發(fā)區(qū)，每年都會帶來相當規(guī)模的直接經濟損失，同時，經濟發(fā)展產生的廢水較多，但廢氣排放總體控制較好，以后的經濟發(fā)展中還應更加注重社會效益。

2.能源綜合利用能力對比分析。能源綜合利用能力是可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要方面，反映的是區(qū)域內對能源的利用效率，也反映了區(qū)域發(fā)展對能源的消耗和依賴程度。2011年，廣西每萬元GDP能耗等價值為0.8噸標準煤，比上一年下降3.36%，萬元工業(yè)增加值能耗下降6.13%、電耗下降0.28%，與其他省區(qū)(西藏除外，無統(tǒng)計數(shù)據)相比，廣西的能源綜合利用效率處于較高水平。從萬元GDP產值能耗來看，低于1噸標準煤的只有廣西、陜西、重慶、四川四個省區(qū)市，而廣西以0.8噸標準煤的消耗為西部省區(qū)最低，即能源綜合利用效率最高；青海、寧夏能源綜合利用效率較低，均超過2.0噸標準煤，其他省區(qū)的能源綜合利用均在1.0～2.0噸標準煤之間，但不同省區(qū)之間相差較大。與上一年相比，大多數(shù)省區(qū)在能源綜合利用方面均有效率上的提高，一般每萬元產值能耗比上年少3%左右，與之形成鮮明對比的是，青海、寧夏、新疆三個省區(qū)的能耗比上年有較大幅度的提高，或與經濟發(fā)展所處階段有關。在萬元工業(yè)增加值能耗方面，廣西比上年下降6.13%，處于逐步下降的階段，其他省區(qū)的能耗同樣只有青海、寧夏、新疆有較大幅度的上升，而其他省區(qū)均有不同程度的下降。萬元GDP電耗方面，廣西、重慶、四川、貴州均有所下降，其他省區(qū)均有所上升，尤其是寧夏、新疆上升較大。綜合來看，在能源綜合利用方面，廣西、重慶、四川以及陜西在西部省區(qū)中處于較好的水平，青海、寧夏和新疆則處在較差的階段，單位能耗還在不斷擴大。

3.科技研發(fā)創(chuàng)新能力對比分析。科技創(chuàng)新能力反映的是一個區(qū)域的經濟活力，主要是從三個指標來反映，一是R&D研發(fā)、二是新產品投入、三是專利申請項目。2011年，廣西R&D人員全時當量20 845人年，投入經費70.22億元，R&D項目3526個；新產品3320項，新產品研發(fā)經費77.13億元，新產品產值1236.93億元；申請專利數(shù)3025個。在科技創(chuàng)新項目中，四川與陜西在西部省區(qū)中具有明顯優(yōu)勢，各項指標均大幅領先其他省區(qū)；貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆處于明顯劣勢，大幅落后于其他省區(qū)，而中間部分的省區(qū)表現(xiàn)有所差異但差異不大。在R&D方面，廣西R&D人員全時當量和R&D經費在西部省區(qū)均排第五位，落后于四川、陜西、重慶和內蒙古，而在項目數(shù)方面仍排第四位；在新產品研發(fā)方面，廣西新產品項數(shù)和新產品開發(fā)經費排第四位，但與前幾名的省區(qū)有較大差距，同時也較大幅度領先于其他省區(qū)，而新產品產值排第三位，比陜西省略高；專利申請方面，廣西2012年申請專利3025件，在西部省區(qū)排第四位。綜合來看，在科研開發(fā)能力方面，廣西的綜合排名在三、四名之間，總體水平在西部省區(qū)較高，但與領先的四川、陜西兩省仍有較大差距。

4.人才吸納與培養(yǎng)帶動能力對比分析。一個地區(qū)的高校數(shù)量尤其是名牌高校的數(shù)量和質量，直接決定了區(qū)域競爭的人力資源優(yōu)勢，從這方面講，西部地區(qū)與東部尤其是京滬地區(qū)相比有明顯的差距。2012年，廣西有高校(本專科學校)70所，在校學生63萬人，授予學位6.1萬人，高校專任教師3.5萬人，高校師生比1:17.96，2010年教育經費494.14億元。在西部省區(qū)中，四川和陜西在高校建設方面優(yōu)勢突出，重慶的高校數(shù)量雖然沒有太大優(yōu)勢，但高校質量較高，在學校數(shù)目和在校生人數(shù)上，廣西在西部省區(qū)排第三位，但在專任教師人數(shù)和授予學位數(shù)上排在第四位，低于四川、陜西和重慶，由此可以判斷重慶的高校質量較高(更少的高校和學位獲得了更多的本碩博學位)。在教育經費方面，廣西排第四位，低于四川、陜西和云南。從人才吸納和培養(yǎng)帶動方面來看，廣西總體排名在第三位左右，但與四川、陜西相比仍具有較大差距，同時，西部省區(qū)整體的人才吸納和培養(yǎng)能力落后，尤其是名牌高校欠缺，廣西與除四川、陜西、重慶之外的省區(qū)相比具有一定優(yōu)勢，但如何將優(yōu)勢化為生產力，關鍵在于人才能力的轉化方面。

(三)西部省區(qū)綜合實力分析與廣西排位。

在經濟發(fā)展能力的比較中，廣西總體處于中上水平，但人均指標處于中下水平，綜合來看，經濟發(fā)展能力廣西應在西部地區(qū)屬于中間水平；而在可持續(xù)發(fā)展能力方面，廣西的可持續(xù)發(fā)展能力較強，均排在西部省區(qū)前列，即使在某些指標上落后于部分省區(qū)，其原因也是由于這些省區(qū)的經濟發(fā)展落后而造成的污染排放稀少等原因造成?？梢钥闯?，廣西的綜合實力在西部省區(qū)中屬于中上水平，排名應在第四、第五位之間，在總體上明顯落后于四川，與陜西、重慶、內蒙古相比經濟發(fā)展能力稍差、可持續(xù)發(fā)展能力略強，總體略微落后于以上省區(qū)。

三、建設西部經濟強區(qū)的現(xiàn)實基礎和主要困難

(一)建設西部經濟強區(qū)的現(xiàn)實基礎。

1.工業(yè)生產能力顯著增強?！笆晃濉睍r期全區(qū)生產總值年均增長13.9%，比“十五”時期快3.1個百分點，增幅居全國第八位；財政收入年均增長20.9%，比“十五”時期快4.4個百分點；全社會固定資產投資年均增長34.7%，比“十五”時期快12.9個百分點，高于全國9個百分點；12個主要經濟指標實現(xiàn)翻一番以上。工業(yè)總產值突破萬億元，食品、汽車、冶金成為千億元產業(yè)，食糖、微型汽車、輪式裝載機、柴油內燃機等市場占有率全國第一，工業(yè)增加值占生產總值比重由31.7%提高到40.3%，工業(yè)主導作用進一步增強。2012年，地區(qū)生產總值達1.30萬億元，比上年增長11.3%，地區(qū)生產總值再創(chuàng)新高。全社會固定資產投資1.26萬億元，增長24.4%。其中更新改造投資4298.47億元，增長40.5%；民間投資8280億元，增長26.07%。全部工業(yè)總產值、規(guī)模以上工業(yè)總產值及主營業(yè)務收入分別突破1萬億元。全部工業(yè)總產值1.72萬億元，增長16.1%。規(guī)模以上工業(yè)總產值1.51萬億元，增長16%；主營業(yè)務收入1.47萬億元，增長22.5%；實現(xiàn)利稅1757.62億元。繼食品、汽車、冶金、石化和機械產業(yè)之后，新增有色金屬、電力、建材三個千億元產業(yè)，使廣西千億元產業(yè)達到8個?？偖a值超過百億元的園區(qū)達到25個，柳州汽車產業(yè)園區(qū)成為首個千億元產業(yè)園區(qū)。廣西交通投資集團成為全區(qū)首個總資產超千億元企業(yè)。

2.開放合作取得新突破。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建成，廣西在區(qū)域合作中的地位日益突出，以東盟為重點的對外開放取得重大突破，中國—東盟博覽會和商務與投資峰會國際影響力日益擴大?！笆晃濉睍r期進出口總額累計611億美元，年均增長28%；實際利用外資累計75億美元，年均增長24%。參與國內多區(qū)域合作、承接東部產業(yè)轉移成效明顯，與港澳臺交流合作不斷加強、成果豐碩。2012年，外貿進出口總額近300億美元，預計達到294.74億美元，增長26.33%?？缇橙嗣駧沤Y算業(yè)務量排西部省區(qū)第一位。中馬欽州產業(yè)園成為中國和馬來西亞兩國政府合作的第一個產業(yè)園區(qū)。

3.生態(tài)優(yōu)勢向生產力轉變。在加快經濟發(fā)展的同時努力保持良好的生態(tài)環(huán)境。首創(chuàng)全國制糖行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展新模式?！熬G滿八桂”造林綠化工程效果明顯，森林覆蓋率居全國第四位，生態(tài)優(yōu)勢進一步轉化為發(fā)展優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。2012年，森林覆蓋率達到52.71%。糖料蔗、桑蠶、木薯、木材產量繼續(xù)保持全國第一。

4.基礎設施支撐能力明顯提升。一批高速鐵路、高速公路、港口碼頭開竣工，廣西已經從交通末梢變成連接中國與東盟的國際通道、華南與西南的交通樞紐。沿海港口新增吞吐能力2100萬噸、總吞吐能力達到1.74億噸，內河港口新增吞吐能力1400萬噸、總吞吐能力達到9435萬噸。“十一五”時期完成鐵路建設投資300億元，在全國排第二位。

5.自然資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣西地處中國西南，雖然自然環(huán)境較為惡劣，但資源比較豐富。森林、水資源豐富，水能資源蘊藏量居全國第八位，建有龍灘等大型水電站，水與山區(qū)森林、動植物資源結合又造就了優(yōu)質的旅游資源；礦產資源豐富，特別是鋁礦、錳礦等有色金屬種類多儲量豐厚，25個礦種在全國儲量第二～六位；海域面積廣，海岸線較長，在西部省區(qū)中具有特殊優(yōu)勢，海洋石油天然氣等資源相當豐富。區(qū)域優(yōu)勢突出，集邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、北部灣沿海地區(qū)、中國—東盟合作開發(fā)區(qū)、泛北部灣合作區(qū)等多個區(qū)域重疊，對內對外交流便利，在西部省區(qū)中也具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

(二)建設西部經濟強區(qū)面臨的主要困難。

1.經濟發(fā)展水平落后，發(fā)展基礎薄弱。廣西的經濟發(fā)展水平在總量上居西部省區(qū)前列，但人均GDP和人均財政收入在西部省區(qū)中屬于下游水平，與全國相比差距更為明顯，發(fā)展基礎仍然薄弱。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會，不僅要在經濟總量上取得進一步的發(fā)展，還應在人均水平上有所提升，經濟發(fā)展基礎薄弱尤其是人均水平低成為建設西部經濟強區(qū)的首要不利因素。

2.特色產業(yè)優(yōu)勢不突出，結構調整困難。廣西在打造千億元產業(yè)過程中，汽車、食品產業(yè)雖然逐漸成為支柱產業(yè)，在廣西內部與其他產業(yè)相比規(guī)模也較為可觀，但這些千億元產業(yè)與外省相比還不具有優(yōu)勢，尤其是特色不夠明顯。以汽車產業(yè)為例，廣西主要是柳州汽車工業(yè)基地，而西部省區(qū)中四川成都、陜西都有相當大規(guī)模的合資車生產基地，比廣西更具有競爭力和發(fā)展?jié)摿?。從產業(yè)內部結構看，資源型工業(yè)占全部工業(yè)的比重70%以上，加工制造業(yè)占22%，高技術產業(yè)占3.5%，現(xiàn)代服務業(yè)占全部服務業(yè)比重僅15%，總體處在產業(yè)鏈低端。低層次的產業(yè)結構更多地依賴資源和勞動力，在產業(yè)結構升級中還面臨資金、技術等多方面的困難。

3.科技創(chuàng)新能力不足，持久發(fā)展乏力。廣西研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重為0.75%，遠低于全國1.98%的水平，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.64件，僅相當于全國平均水平的37.6%。勞動者素質不高，人才特別是高素質、創(chuàng)新型人才緊缺，每萬人口擁有科技人員數(shù)僅相當于全國平均水平的37.4%。

4.資源能源約束嚴重，承載能力不足。廣西缺煤少油無氣，戰(zhàn)略性資源匱乏，2012年能源自給率僅為23.26%，其中煤炭僅有9.01%、石油0.2%。由于資源型產業(yè)比重大，技術裝備水平落后，全區(qū)萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、水耗以及主要污染物排放均高于全國水平，節(jié)能減排任務十分繁重。此外，廣西生態(tài)脆弱的石山地區(qū)面積大，資源環(huán)境承載能力弱。

5.居民收入水平偏低，內生動力欠缺。廣西城鎮(zhèn)居民可支配收入在西部省區(qū)排第三位，較為靠前，但農村居民純收入排第六位，處于中游水平，與全國水平相比，這一數(shù)據落后明顯。更為重要的是，廣西的城鎮(zhèn)居民收入水平和農民收入水平由于較低，并不能充分發(fā)揮消費帶動經濟發(fā)展的作用，更多的收入僅用于維持居民正常生活開支，經濟發(fā)展中缺乏明顯的內生動力。

四、建設西部經濟強區(qū)的總體構想

(一)建設西部經濟強區(qū)的總體目標。

建設西部經濟強區(qū)，就是要總體水平走在西部省區(qū)前列，既包括經濟發(fā)展能力建設，又要包括與經濟發(fā)展相關的可持續(xù)發(fā)展方面能力建設。到2020年，經濟發(fā)展能力應取得長足進步，廣西GDP、財政收入應穩(wěn)定保持在西部省區(qū)前三位的行列，尤其是GDP水平應爭取第二位，人均GDP和人均財政收入應取得較大進步，進入到前四位；城鎮(zhèn)居民可支配收入在目前第三位的基礎上爭取進入前兩位；農村居民純收入水平在當前第六位基礎上進入前四位?？沙掷m(xù)發(fā)展能力廣西當前處于西部省區(qū)較好水平，至2020年，可持續(xù)發(fā)展能力應穩(wěn)定保持在前三位，并在當前的發(fā)展基礎上進一步節(jié)能減排，提高經濟運行效率。

(二)建設西部經濟強區(qū)的區(qū)域布局。

1.發(fā)揮北部灣經濟區(qū)引領帶動作用。北部灣經濟區(qū)是廣西經濟發(fā)展的龍頭區(qū)域，在《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》中，40條里面有16條直接涉及了廣西北部灣經濟區(qū)，內容從規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、交通港口建設到體制機制創(chuàng)新、開放合作等，明確提出發(fā)展目標和支持政策，進一步凸顯了北部灣經濟區(qū)在廣西經濟發(fā)展中的龍頭帶動作用以及在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的特殊地位，為北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)提供了重大機遇。廣西北部灣經濟區(qū)將以此為契機，加快重點產業(yè)園區(qū)建設，推進產業(yè)集群化；加快基礎設施建設，提高發(fā)展支撐能力；加快保稅物流體系建設，構建開放型經濟；加大招商引資力度，吸引更多外部資源；加快體制機制創(chuàng)新，增加發(fā)展活力；進一步擴大開放，深化多區(qū)域合作，構筑國際國內區(qū)域經濟合作新高地。廣西經濟的大發(fā)展，必須充分發(fā)展北部灣經濟區(qū)的龍頭作用，通過廣西北部灣經濟區(qū)的發(fā)展引領帶動整個廣西經濟的發(fā)展。

2.增強桂西資源富集區(qū)自我發(fā)展能力。桂西資源富集區(qū)是指河池、百色、崇左三市所轄的30個縣市區(qū)，土地面積8.71萬平方公里，是廣西少數(shù)民族主要聚居地區(qū)，集資源富集區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、連片貧困地區(qū)、大石山區(qū)和水庫庫區(qū)于一體，是我國西部地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、民族文化濃郁、發(fā)展?jié)摿^大同時又發(fā)展基礎薄弱的地區(qū)。國務院出臺的《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》指出，廣西要在推進沿海沿江率先發(fā)展的同時，充分發(fā)揮河池、百色、崇左桂西三市資源富集的優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，加快形成“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局。為貫徹落實國務院《若干意見》精神，促進桂西地區(qū)跨越發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府明確部署編制《桂西資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并列入“十二五”重點專項規(guī)劃。作為廣西乃至全國的經濟欠發(fā)達地區(qū)，桂西資源富集區(qū)的發(fā)展狀況直接影響到廣西的總體水平和平均水平，當前，該區(qū)域自我發(fā)展能力欠缺，由于自然環(huán)境惡劣等因素影響，自身的資源富集的優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。因此，在廣西建設西部經濟強區(qū)過程中，桂西資源富集區(qū)應充分發(fā)展資源優(yōu)勢，借助國家政策大力提升自我發(fā)展能力，形成西部經濟強區(qū)建設中的快速發(fā)展區(qū)域。

3.打造西江經濟帶。西江經濟帶是廣西最早的工業(yè)帶，已經形成了較好的產業(yè)和產品，但目前還缺乏產業(yè)集聚和企業(yè)集群優(yōu)勢。廣西在建設西部經濟強區(qū)過程中，應抓住中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展契機，大力加強基礎設施建設，創(chuàng)新優(yōu)化口岸通過工作。當前，廣西在出臺《關于打造西江黃金水道促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的若干意見》后，又批準實施《西江黃金水道建設規(guī)劃》，西江上的長洲水利樞紐三、四線船閘等一批項目進展順利，大藤峽水利樞紐等項目的前期工作加快推進，沿江城市正加緊調整優(yōu)化產業(yè)布局，扎實推動重大產業(yè)項目建設，著力打造桂東承接東部產業(yè)轉移基地、新興加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地及區(qū)域性航運物流中心，西江經濟帶的產業(yè)聚集優(yōu)勢日趨明顯。充分發(fā)揮西江經濟帶產業(yè)聚集效用，發(fā)揮產業(yè)聚集優(yōu)勢，通過產業(yè)發(fā)展帶動經濟發(fā)展，是建設西部經濟強區(qū)有效而持久的途徑。

(三)建設西部經濟強區(qū)的產業(yè)布局。

1.加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。廣西作為欠發(fā)達地區(qū)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，首先要做大做強工業(yè)，建設區(qū)域性先進制造業(yè)基地。優(yōu)化提升資源型工業(yè)，加大技術改造力度，提高資源綜合利用和精深加工水平，加快轉型升級。大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進產業(yè)鏈向高端延伸，增強產業(yè)核心競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出特色領域，強化自主創(chuàng)新，加快形成新的增長點。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)。鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，促進產業(yè)集群發(fā)展。大力實施“抓大壯小扶微”工程。著力打造一批千億元產業(yè)、千億元園區(qū)、千億元企業(yè)。扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展壯大。建設服務業(yè)聚集區(qū)，推進桂林國家服務業(yè)綜合改革試點，構建南寧區(qū)域性國際金融中心，發(fā)揮中國—東盟商品交易中心作用，建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流基地。進一步提升旅游業(yè)支柱產業(yè)地位，打造國際旅游目的地和游客集散地，推進桂林世界旅游城、北海潿洲島旅游區(qū)、中越國際旅游合作區(qū)等一批重大項目建設。加快建設信息網絡基礎設施，大力發(fā)展信息服務，形成區(qū)域性信息交流中心。

2.重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是搶占先機、引領未來的重要支撐。建設西部經濟強區(qū)，就必須緊緊把握世界產業(yè)發(fā)展的新趨勢，把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為引領廣西未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，作為提高產業(yè)國際國內市場競爭力的戰(zhàn)略重點。要從廣西比較優(yōu)勢出發(fā)，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，確定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點領域、技術路徑和發(fā)展布局，盡快形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經濟、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源汽車、生物農業(yè)、先進裝備制造、健康產業(yè)等10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育新的經濟增長點。加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、比較優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)、高技術產業(yè)鏈、集聚區(qū)和產業(yè)基地。建立完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)考核評價和投融資體系，加快建設以企業(yè)為主體的新興產業(yè)技術創(chuàng)新體系，提升產業(yè)品質和競爭力。

3.大力打造區(qū)域性物流基地。廣西北部灣經濟區(qū)的經濟發(fā)展定位是建設成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿基地、加工制造業(yè)基地和信息交流中心(“三基地一中心”)，這實際上也可以看做是廣西的經濟發(fā)展定位。尤其是建設排在首要位置的區(qū)域性物流基地，廣西可以充分發(fā)揮“兩區(qū)一帶”發(fā)展特點，通過沿海港口功能的延伸，在南寧規(guī)劃建設“無水港”口岸港區(qū)和大型保稅中心，并與玉林、崇左的物流園區(qū)、北海的出口加工區(qū)等物流商貿基地相銜接，實現(xiàn)沿海港口和物流園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。當前，南寧已建設(建成)保稅物流中心(B型)和出口加工區(qū)，欽州保稅港區(qū)也已投入使用，其他各市也在依自身特點建設物流基地，廣西的區(qū)域性物流基地在硬件上已初步形成。更應值得注意的是，如何利用好這些物流中心，將制造業(yè)與物流業(yè)緊密聯(lián)合，并對國內外經濟發(fā)展起到聯(lián)動作用，這將考驗廣西如何打造真正的區(qū)域性物流基地。

4.扎實推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。廣西農業(yè)資源富集，農產品品種繁多，發(fā)展農業(yè)的條件得天獨厚，但目前只是農業(yè)大區(qū)，不是農業(yè)強區(qū)，農業(yè)產業(yè)不強、不優(yōu)問題突出。建設西部經濟強區(qū)，始終不能放松“三農”工作，在工業(yè)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，推進農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，嚴格保護基本農田，加快農田水利建設，確保糧食安全。打造農業(yè)千百億元產業(yè)，提升蔗糖產業(yè)，開發(fā)冬季農業(yè)，加快發(fā)展水產畜牧業(yè)，加強農業(yè)科技創(chuàng)新和農產品品牌培育，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、流通業(yè)，建設區(qū)域性特色農業(yè)基地。堅持和完善農村基本經營制度，深化農村綜合改革，支持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，改革創(chuàng)新農村金融，健全農業(yè)社會化服務體系。加快農村水、電、路、廣播電視和信息網等基礎設施建設，深入推進城鄉(xiāng)風貌改造和城鄉(xiāng)清潔工程，加強農村環(huán)境綜合整治。大力推進農民科技培訓和新型農村實用人才培訓工程，提高農民素質。

五、西部經濟強區(qū)建設的財稅政策

(一)明確重點支出，保障基礎設施建設。

廣西經濟基礎薄弱，財政實力不強，在加強基礎設施建設投入時，要集中財力，明確重點，優(yōu)先解決那些事關經濟合作與發(fā)展大局的基礎建設項目的資金需要。一是財政支出應傾向于建設國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。集中財力，重點增加出海和出省高等級公路、鐵路干線和支線、沿海港口、內河港口、機場建設和改造的財政支出，建設和完善大通道網絡，把廣西北部灣經濟區(qū)建設成區(qū)域性交通樞紐和物流基地，使其區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。二是加強電力等能源建設的財政支出力度。為確保經濟發(fā)展對電力方面的能源需求，財政政策支出應進一步加大對電網建設的投資力度，努力提高廣西建設經濟強區(qū)的供電能力。對市縣發(fā)展小水電給予財政補貼支持，并給予上網銷售電的政策優(yōu)惠，以提高地方投資開發(fā)電力的積極性，彌補當前電力供應不足的缺陷。三是要加強專業(yè)市場及市場信息網絡建設財政扶持力度。應采取積極性財政政策，建立健全專業(yè)市場體系，合理引導投資和產業(yè)結構的調整。同時，強化市場信息網絡方面的建設，積極收集、整理、公布最新的市場供求信息，避免出現(xiàn)“買難”和“賣難”并存的局面。

(二)補貼社會保險，完善社會保障體系。

整個社會保障體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會優(yōu)撫等多個方面，對于社會保障體系的完善，養(yǎng)老保險制度與醫(yī)療保險制度的建立是重中之重。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生保障在全國范圍內取得重大進展，養(yǎng)老保險成為難點。財政作用于醫(yī)療衛(wèi)生保險主要從大病醫(yī)療、住院補貼等方面入手，對養(yǎng)老保險，應重點補貼農民(包括農村農民、農民工和失地農民)，因為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度已相對完善，但農民養(yǎng)老以前主要靠“養(yǎng)兒防老”，隨著計劃生育等政策的實施，社會統(tǒng)籌保險越來越必要。完善社會保障體系，一是要加大財政投入力度，提高財政支出的有效性，在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時，加強對社會養(yǎng)老保險的改革。二是要有針對性，社會保障體系的完善不是一蹴而就的，近期應逐步完善養(yǎng)老保險制度，尤其是農民養(yǎng)老保險制度；對農民的養(yǎng)老保險體系，又可以分別對待，對純農民采取補貼形式，預繳并補貼形式，即農民自己預繳一部分資金，剩余部分由財政撥付，農民年滿60歲之后即可享受每月領取養(yǎng)老保險的待遇；對農民工，財政補貼與個人(或單位)繳納相結合，即每月農民工個人(或用工單位)繳納一部分養(yǎng)老保險，財政補貼一部分，這一保險在農民工換工作時可以轉換，共同組成之后的養(yǎng)老保險；對失地農民，財政補貼不宜過大，被征地農民在征地過程中已經得到合理的補償，有能力自己承擔養(yǎng)老保險的大部分，或者村集體可以從轉讓土地紅利中每年為居民續(xù)繳保險，以實現(xiàn)失地農民老有所養(yǎng)。三是加強財政支出對最低生活保障制度的完善，居民生活成本在不斷提高，最低生活保障制度也應逐漸完善，標準有所提高，財政對最低生活保障制度的支出是硬性的，應加大財政支出力度保障弱勢群體。

(三)靈活財稅政策，促進企業(yè)發(fā)展。

1.加大財政支持力度。建設西部經濟強區(qū)，財政政策方面應沿襲并創(chuàng)新廣西北部灣經濟區(qū)財政支持方式，對具有針對性的城市維護建設稅、海域使用金等財政收入項目采取專項返還的方式，鼓勵基礎設施建設和重大項目用海建設；安排產業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵重大產業(yè)發(fā)展，并帶動一部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，同時產業(yè)發(fā)展資金可以用于鼓勵與產業(yè)發(fā)展密切相關的產業(yè)園區(qū)及基礎設施建設；具有導向性地安排經濟和社會發(fā)展資金，即鼓勵該類資金重點向重大產業(yè)、重大項目傾斜，努力通過財政支出帶動一批鼓勵類重大產業(yè)發(fā)展。

2.靈活運用稅收優(yōu)惠政策。一是不折不扣執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，這些政策主要包括西部大開發(fā)鼓勵類稅收優(yōu)惠政策，符合鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅可以減按15%稅率征收；符合條件的高新技術企業(yè)，可以減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并對研發(fā)費用加計50%進行扣除，技術轉讓、技術開發(fā)等科技成果轉化項目取得的收入免征營業(yè)稅；對符合條件的物流倉儲企業(yè)，減免其倉儲用地的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅；鼓勵小型微利企業(yè)發(fā)展，符合條件的小型微利企業(yè)所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅；支持資源綜合利用、環(huán)境保護企業(yè)發(fā)展，對購置并實際使用列入規(guī)定目錄范圍的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額，對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入免征營業(yè)稅等。二是制定一些特色性稅收優(yōu)惠政策服務廣西建設西部經濟強區(qū)。這些政策包括進一步延長廣西北部灣經濟區(qū)稅收優(yōu)惠政策，上一輪財稅政策在2010年基本到期，建議新一輪伴隨西部大開發(fā)政策再延長至2020年；對符合廣西建設西部經濟強區(qū)區(qū)情的服務業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)、邊境貿易行業(yè)、高新技術企業(yè)以及部分民營經濟，可以靈活減免屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅；對占地面積較大的會展業(yè)、倉儲物流業(yè)、農貿商貿市場等性質的企業(yè)，可以減免其自用部分的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅；對生產經營困難的企業(yè)，可以靈活性地減免全部或部分城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅；對軍隊轉業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民等群體創(chuàng)業(yè)，可以在營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅的地方分享部分等方面做出優(yōu)惠規(guī)定等。

六、西部經濟強區(qū)建設的金融政策

(一)拓寬融資渠道，滿足經濟發(fā)展資金需求。

當前，銀行類金融機構融資渠道基本已被充分利用，要有效拓寬融資渠道，更多地應從非銀行金融體系入手。一是鼓勵保險業(yè)資金引入基礎設施領域，一些基礎設施項目可以采取定向募集的方式，將保險資金引入該領域，保險資金一般規(guī)模龐大、長期穩(wěn)定并難以尋找具有可靠收益的項目，基礎設施領域可以為其提供出路。二是拓寬直接融資渠道，要積極協(xié)助企業(yè)獲得非金融企業(yè)債務融資工具的注冊和發(fā)行，鼓勵符合條件的企業(yè)利用上市以及發(fā)行短期債券、中期票據、企業(yè)債、公司債等方式直接融資；可以逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、非公開定向等債務融資的發(fā)行規(guī)模，嘗試性發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具；推動交易所市場和場外市場建設，逐步改善中小型企業(yè)的股權質押融資環(huán)境。三是鼓勵發(fā)展新型農村金融機構，推進農村新型金融機構組建，農村新型金融機構應重點服務中小企業(yè)、社區(qū)和農民。四是鼓勵民間借貸健康發(fā)展，發(fā)展類金融機構，主要是鼓勵發(fā)展遍及廣泛的小額貸款公司、金融投資擔保公司等企業(yè)，通過這些類金融機構在法律允許范圍內的從事金融業(yè)務，支持中小企業(yè)和個人的發(fā)展，但同時應遏制民間借貸高利貸、非法集資、金融傳銷等違法行為。

(二)開展特色金融，加快推進產業(yè)結構轉型。

1.發(fā)展“現(xiàn)代產業(yè)金融”。做好自治區(qū)千億產業(yè)建設的信貸支持，集中信貸資源，加大對食品、化工等千億元目標產業(yè)的信貸投入，及時跟進新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目。開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)和高新技術企業(yè)需求特點的融資產品，逐步建立財政資金、信貸資金、社會資金相結合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)多元化融資體系。

2.發(fā)展“小微金融”。小型微型企業(yè)是經濟發(fā)展的活力所在，也是對資金需求最旺盛并且最難以得到融資支持的群體。銀行類金融機構對小微企業(yè)貸款的增速應不低于全部貸款平均增速，并且增量應逐年遞增，重點加大對單戶授信500萬元以下小型、微型企業(yè)的信貸支持。對達到要求的小型銀行業(yè)金融機構執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率，積極促進小型銀行業(yè)金融機構改革與發(fā)展。

3.發(fā)展“綠色金融”。創(chuàng)新科技貸款體制機制，促進科技創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和先進裝備制造業(yè)的金融需求。支持企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，探索一些產學研結合的信貸產品。嚴格要求銀行業(yè)金融機構把握信貸投向，加強風險管控和風險識別，進一步加大對環(huán)保產業(yè)、循環(huán)產業(yè)、節(jié)能減排技術改造等方面的信貸支持。從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對項目貸款進行分類，積極發(fā)展綠色貸款，促進發(fā)展低碳經濟。

(三)活躍民間資本，增加經濟發(fā)展資金供給。

民間資本是一個未得到充分挖掘的領域，廣西建設西部經濟強區(qū)過程中，除了引用金融機構資本外，要鼓勵民間資本進入實體領域，讓民間資本獲得長期穩(wěn)定的回報，既能有效解決民間資本投資的出路問題，又能讓實體企業(yè)獲得發(fā)展資金，有效減輕金融體系的負擔。一是要鼓勵民間資本進入金融領域，推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入門檻；鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。二是建立有效的引導機制，鼓勵民間投資進入鐵路、市政、能源、教育、醫(yī)療等領域。

(四)加強政策協(xié)調，合力推動實體經濟發(fā)展。

金融服務實體經濟發(fā)展，資金的支持是一方面，還要加強貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產業(yè)政策等政策的協(xié)調配合。廣西建設西部經濟強區(qū)，最重要的是對資金的需求，要以社會融資總規(guī)模作為衡量標準來衡量金融政策的支持力度。要努力建設實體經濟中各類企業(yè)、個體與金融業(yè)的信息互通平臺，改善信息不對稱狀況，提高金融服務的效率；加快體制、機制創(chuàng)新，形成更實用的企業(yè)資產評估方法，幫助一些“抵押擔保難”行業(yè)企業(yè)獲得信貸支持。另外，金融政策應與財政政策配合，執(zhí)行小型微型企業(yè)金融服務稅收優(yōu)惠政策，對中小企業(yè)進行專項扶持、財政貼息等方式鼓勵行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

七、西部經濟強區(qū)建設的投資貿易政策

(一)綜合各種優(yōu)惠，鼓勵外來投資。

目前，廣西部分市區(qū)已經制定招商引資的相關辦法，通過各種鼓勵政策招商引資，辦法中一般會對招商引資涉及的如稅收、土地等各種政策進行梳理，但是仍有部分地區(qū)招商引資辦法未制定，或者所制定政策優(yōu)勢不夠，需進一步對相關優(yōu)惠進行梳理。在稅收政策方面，可以通過對新建企業(yè)、部分鼓勵行業(yè)企業(yè)(如外商出口企業(yè)、先進技術企業(yè)等)所得稅“三免三減半”甚至是“五免五減半”等方式進行減免稅鼓勵；另外，企業(yè)所得稅部分返還用于新投資，暫免進口環(huán)節(jié)增值稅、出口關稅等稅收政策在地方權限范圍內仍可進行減免處理鼓勵投資。在土地政策方面，對一次性繳納土地出讓金確有困難的可以經批準后分期繳付，對鼓勵類行業(yè)的土地出讓價在標準價格基礎上給予優(yōu)惠。對投資企業(yè)門檻設置方面，放寬外資企業(yè)經營范圍，允許企業(yè)跨行業(yè)經營。簡化外商投資企業(yè)審批手續(xù)。對涉及前置審批事項多、投資金額大、建設周期長、需要較長籌建過程項目的前期工作提供便利，經投資主管部門預核準，商務部門核發(fā)“公司籌建”外商投資企業(yè)批準證書。支持企業(yè)進入保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，實行國家規(guī)定的相關優(yōu)惠政策，特別是在土地使用、稅收、項目前期工作等方面予以支持。

(二)下放審批權限，簡化審批程序。

下放項目審批權限。凡屬地方政府投資主管部門核準的企業(yè)投資項目，除國家明確規(guī)定由省級投資主管部門核準和跨設區(qū)市的項目外，全部授權或委托經濟區(qū)各市、縣人民政府投資主管部門辦理。各級政府確定的招商引資重大項目的申請登記事項，材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理；自準予登記之日起，5個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對企業(yè)申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交許可證書或批準文件的，除涉及國家安全、公民人身安全、影響生態(tài)與環(huán)境以及國家嚴格控制的項目外，可先辦理注冊登記，確認主體資格，在執(zhí)照經營范圍中注明“籌建”字樣，明確“籌建”有效期限。允許經濟區(qū)縣(市、區(qū))工商局依法委托工商所辦理涉及前置審批的個體工商戶登記。簡化投資項目審批程序，企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業(yè)的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道報批，初步設計和開工報告報相關部門備案。

(三)優(yōu)化港口服務，加強通關便利。

加強口岸基礎設施建設和電子口岸建設，促進通關信息共享和大通關制度建設。實行“全天候、無假日”值班和24小時預約通關制度，實施“屬地申報、口岸驗放”通關監(jiān)管模式，建立和推廣信譽審單，實施口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)之間“一次申報，一次查驗”快速直通模式，全面推廣預審價、預歸類、聯(lián)網報關、網上支付制度。將重點項目、重點發(fā)展企業(yè)納入“海關客戶協(xié)調員制度”。對有特殊需求的企業(yè)及進出口貨物實行上門監(jiān)管、區(qū)外監(jiān)管等便利措施。對AA類企業(yè)實施擔保驗放、優(yōu)先辦理貨物申報及查驗和放行等便捷通關措施。實施檢驗檢疫直通放行制度，對年進口總額150萬美元以上的誠信管理A類企業(yè)和分類管理一類企業(yè)實施直通放行的便捷檢驗檢疫通關措施。

八、西部經濟強區(qū)建設的人力資源科技發(fā)展政策

(一)實施人才培養(yǎng)工程，加強人才培養(yǎng)。

1.大力發(fā)展教育。發(fā)展職業(yè)教育，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，支持建設一批教育實訓基地，推動東西部地區(qū)合作，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。要優(yōu)化布局結構，辦好以廣西大學為首的一批有特色、高水平大學，支持廣西高校特色優(yōu)勢學科專業(yè)發(fā)展。高等院校要積極發(fā)揮在人才教育中的基礎作用。各高等院校要加快相關學科建設，增設緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，提高教學質量，加大急需的博士生、碩士生的招生比例，盡快培養(yǎng)一批復合型人才和專業(yè)型人才。在培養(yǎng)專業(yè)人才的同時注重學生的橫向發(fā)展，多開設豐富多彩的選修課，讓學生在學習專業(yè)知識的同時能了解更多更廣泛的知識，不斷向社會需求的復合型人才邁進。各科研院所要發(fā)揮人才密集優(yōu)勢，緊密聯(lián)系發(fā)展的需求，加強科技研發(fā)，提供更多科研成果。

2.以重點產業(yè)發(fā)展所需人才為重點，實施領軍人才和高層次緊缺人才培養(yǎng)工程。借助中國東盟合作平臺，實現(xiàn)人才互動，積極推進與東盟國家在人才培訓方面的交流與合作。積極支持專業(yè)人才申報參加省政府自籌經費資助的出國留學項目，拓寬與海外交流的合作渠道。充分利用各級黨校、行政學院、干部學院等培訓機構，每年選派具有發(fā)展?jié)摿涂萍紟ь^作用的學術、技術帶頭人，到國內著名大學、科研機構接受專門培訓和開展項目合作研究。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才為重點，開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動。

3.開辟綠色通道，創(chuàng)新人才引進機制。實施柔性引進人才政策。對經濟發(fā)展所需要的高層次人才和緊缺人才，對不轉戶口、不轉關系、以柔性流動方式到廣西工作且符合條件的人員，均可辦理廣西壯族自治區(qū)人才居住證，享受當?shù)貞艏瞬诺耐却?。重點加強港口物流、商貿流通、國際商務、旅游、電子商務、金融服務等方面的人才引進工作，推動多方面復合型人才向各領域滲透，充分發(fā)揮人才作用。積極完善各項優(yōu)惠政策，努力營造良好環(huán)境，開辟“綠色通道”，大力引進一批高層次、高技能的復合型海外留學人才。大力引進通曉國際規(guī)則、熟悉經濟管理的高層次外國專家。通過聘請外國專家來進行學術交流、合作研究、講學任教及工作任職等措施，促進重點產業(yè)的國際交流與合作。積極引進海外高層次復合型留學人才和科研團隊參與項目實施，鼓勵各類人才帶項目、帶技術來創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。與其他地區(qū)合作，實施邊遠地區(qū)人才支持計劃，引導優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務；重點扶持培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)技術人才。

(三)推動科技創(chuàng)新，加強科技成果轉化鼓勵科技企業(yè)發(fā)展。

堅持市場機制與政府引導相結合，形成以企業(yè)為主體，產、學、研相結合的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結合，以企業(yè)自主創(chuàng)新為主，根據實際選擇原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新模式。堅持高新技術產業(yè)化與傳統(tǒng)產業(yè)升級改造相結合，推進高新技術成果轉化，大力促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。引導并支持企業(yè)開展技術改造，大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，推進企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術進步，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術；支持企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。加強新產品新技術的開發(fā)和產業(yè)化，著力促進企業(yè)技術水平和發(fā)展能力的升級。

建立健全技術創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準，以增強企業(yè)技術集成與產業(yè)化能力。積極發(fā)展技術市場，完善科技成果登記制度，方便企業(yè)轉讓和購買先進技術，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務平臺。加大稅費減免和資金支持力度，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，加快科技成果就地轉化。適當對產學研合作項目在申請專利、申報科技計劃等方面加大支持力度。對開展產、學、研合作的企業(yè)考慮優(yōu)先提供科技融資擔保、風險投資、三板上市等服務，促進有條件的企業(yè)上市融資。

九、西部經濟強區(qū)建設的土地政策

(一)完善土地利用規(guī)劃，合理布局區(qū)域發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是動態(tài)的、長期的。廣西建設西部經濟強區(qū)，區(qū)域規(guī)劃以不同區(qū)域的特點為基礎，北部灣經濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)以及西江經濟帶都已明確所利用的資源和發(fā)展的重點，但是各區(qū)域內城市間如何定位，產業(yè)如何發(fā)展，還需產業(yè)政策結合土地政策共同規(guī)劃。完善土地規(guī)劃，凡納入自治區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大基礎設施和產業(yè)項目，其用地確需修改土地利用總體規(guī)劃的，在不涉及占用基本農田、符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的前提下，可依法對土地利用總體規(guī)劃進行修改。重大項目規(guī)劃用地中，也要充分考慮與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是否相適應，與所在區(qū)域資源條件是否相適應，土地規(guī)劃要合理并有遠見性。

(二)優(yōu)化調劑用地指標，優(yōu)先發(fā)展鼓勵類產業(yè)。

土地作為不可再生資源，所剩余可利用部分越來越少，土地的價值越來越高，用更少的土地創(chuàng)造更高更長遠的價值是土地政策的目標之一。廣西建設西部經濟強區(qū)，要嚴格按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類，在四大類區(qū)域中進一步區(qū)分鼓勵類產業(yè)和限制類產業(yè)，符合國家產業(yè)政策、環(huán)保要求和供地政策的自治區(qū)重點產業(yè)項目，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，自治區(qū)統(tǒng)籌安排用地指標。投資1億元以上、每畝投資強度500萬元以上的項目用地所需的新增建設用地指標，由自治區(qū)統(tǒng)一安排，不占用各市的用地指標。

(三)創(chuàng)新耕地保護方式，保障農耕地合理利用。

耕地是農業(yè)發(fā)展的基礎，廣西是農業(yè)大省，建設西部經濟強區(qū)首先要保證農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。保護耕地，保證農民有地種，保證糧食產量是廣西建設西部經濟強區(qū)的先決條件。在保護耕地和保障農業(yè)生產的同時，要提高耕地利用效率，創(chuàng)新耕地保護方式，實施土地開發(fā)整理重大項目工程，為經濟建設提供足夠的新增耕地指標。自治區(qū)本級建立新增耕地收購儲備制度，建設單位不能自行補充耕地的，按照自治區(qū)有關規(guī)定繳納耕地開墾費后，由自治區(qū)調劑落實補充耕地任務。建設用地單位以“先補后占”方式占用和補充耕地的，補充的耕地數(shù)量和質量經自治區(qū)驗收確認后，準予免繳耕地開墾費。對因建設占用耕地又不能自行補充的，按自治區(qū)規(guī)定標準繳納耕地開墾費。

十、西部經濟強區(qū)建設的生態(tài)環(huán)境保護政策

(一)加大節(jié)能減排力度，促進資源節(jié)約。

加強資源節(jié)約和管理。廣西建設西部經濟強區(qū)，對能源的消耗總量要合理控制，對單位GDP的能源消耗要定量控制，并對隨著經濟發(fā)展的推移單位GDP能源消耗逐漸減少進行量化；同時，要有效降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，節(jié)約用水用電，強化能源、礦產資源綜合利用，提高資源的綜合利用率。加強資源節(jié)約，還應加強對相關行業(yè)的管理，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)的擴建及重復建設，對污染嚴重的企業(yè)要求搬離市區(qū)并進行技術升級，淘汰浪費及落后的產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。實施節(jié)能減排重點工程重點項目管理，抓好工業(yè)、建筑等高消耗的行業(yè)管理，對鋼鐵、石化、有色、建材等重工業(yè)行業(yè)的硫化物碳化物排放較多的產業(yè)企業(yè)進行產業(yè)升級，提高經濟運行效率。推行資源節(jié)約，還要大力發(fā)展循環(huán)經濟，包括發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)和建立循環(huán)經濟園區(qū)等措施，通過鼓勵循環(huán)經濟示范區(qū)來帶動區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)升級。

(二)加強環(huán)境保護管理，創(chuàng)造良好環(huán)境。

加強環(huán)境保護管理，重點是加強對水資源的管理，尤其是水污染的治理。水污染的治理一般具有區(qū)域性，即重點流域和區(qū)域容易發(fā)生水污染，廣西水資源豐富，區(qū)內兩江流域地域廣闊，經濟發(fā)展?jié)摿Υ?，經濟發(fā)展過程中也容易造成忽視水污染防治的問題。對水污染的治理，一是要加強對高污染排放企業(yè)的管理，要求企業(yè)在排放污染物時對排放物進行過濾消毒凈化等措施的處理，尤其是要加強對造紙、印染、化工、食品等行業(yè)及重金屬排放企業(yè)的污染治理，使之達到相關要求和標準；二是加強對飲用水水源的檢測和保護，提高飲用水水質達標率。另一方面，環(huán)境保護要加強對固體廢棄物綜合利用及污染防治，固體廢棄物一般可以進行分解，提高綜合利用率是重要措施。在大氣污染治理方面，廣西的總體空氣污染還較輕，但要預防經濟發(fā)展帶來的廢氣排放，尤其是硫化物等氣體的排放，要跟水質檢測同步定期進行空氣指標檢測。

(三)建立生態(tài)補償機制，建設生態(tài)文明。

盡快建立生態(tài)保護的相關制度，將生態(tài)文明建設列入制度要求，并對相關的目標指標體系、考核辦法、獎懲機制等做出明確規(guī)定。制定生態(tài)補償?shù)南嚓P辦法，通過轉移支付的方式加強對易受破壞的生態(tài)區(qū)域進行生態(tài)補償，尤其是要建立區(qū)域間的生態(tài)補償機制，并將桂北地區(qū)列為生態(tài)補償示范區(qū)建設。建立國土空間開發(fā)保護制度，通過生態(tài)環(huán)境保護政策和土地政策相結合制定耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。加強對資源性產品價格和水費改革，建立資源性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。在環(huán)境惡劣地區(qū)，尤其是廣西的石漠化地區(qū)加強對石漠化綜合治理和防護林體系建設，根據國家《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020)》加強對石漠化區(qū)域的管理和開發(fā)。加強生態(tài)文明建設，通過宣傳教育增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

十一、西部經濟強區(qū)建設的法制對策

(一)堅持公平正義，明確立法理念。

在法制建設中，必須以緩解人民利益分配矛盾、經濟結構矛盾、發(fā)展差異矛盾為己任，充分利用經濟法制的引導、利益再分配和社會調控功能實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會發(fā)展的公正有序。法制建設是建立在區(qū)域多樣性和經濟多樣性的基礎上的，經濟法制是經濟思想、經濟政策在法律上的體現(xiàn)，是經濟思想、經濟政策的法律化和重要的實現(xiàn)途徑。因此，堅持公平有序，能夠體現(xiàn)法律的價值追求，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，更能夠從長遠上在法制建設方面服務于西部經濟強區(qū)建設。

(二)完善法律體系，填補立法空白。

行政管理法制化，必須有完善的法律體系，要做好立法工作，應當把握以下幾點：一是堅持以經濟為重點，同時兼顧其他方面的立法，通過立法推進改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定，在西部經濟強區(qū)建設中著重要加強民商事立法、宏觀調控立法、社會調控立法等方面；二是堅持“不照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜根據廣西特點解決實際問題，突出廣西特色，增強法規(guī)的針對性和可操作性；三是堅持數(shù)量和質量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質量為核心，努力提高立法效率，力爭法律法規(guī)能夠涵蓋社會生活的方方面面，使人的行為真正有法可依。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

規(guī)范行政執(zhí)法，既要求法律體系較為完善，又要求有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍。一是要大力推行依法行政，保證行政執(zhí)法行為的合法性，行政執(zhí)法決定必須做到主體合法、證據充分、適用法律法規(guī)正確，要同時防止不執(zhí)法不作為和亂執(zhí)法亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權謀私的行政執(zhí)法人員，要通過調離執(zhí)法崗位、給予行政處分、追究刑事責任等方式，加以懲處。三是要提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質。要教育機關干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，做到“權為民所用、利為民所謀”。要進一步加強對執(zhí)法人員的普法教育，適時開展行政法律法規(guī)講座，定期學習相關業(yè)務法律法規(guī)文件，打造一支政治素質可靠、業(yè)務素質過硬的高素質執(zhí)法隊伍，使其成為西部經濟強區(qū)建設的中堅力量。

(四)普及法律知識，監(jiān)督權力利用。