論環(huán)境信息公開化

王桂霞/齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

論環(huán)境信息公開化

王桂霞/齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

本文論述了環(huán)境信息是典型的公共信息，環(huán)境信息的不對(duì)稱是導(dǎo)致環(huán)境問題的重要根據(jù)，從而進(jìn)一步說明加速環(huán)境信息公開化的必要性。

環(huán)境；信息；公開化

一、我國(guó)環(huán)境信息公開化的能力建設(shè)

一是通過實(shí)施一系列重大環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，初步建成了國(guó)家級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國(guó)家環(huán)境總局網(wǎng)站逐步完善，省市級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也初步形成一定規(guī)模。二是組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍初見成效，信息采集能力進(jìn)一步加強(qiáng)。三是環(huán)境信息資源開發(fā)與利用水平逐步提高。但是從現(xiàn)實(shí)要求來看，環(huán)境信息公開化工作仍然信息任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)環(huán)境信息公開化的意義認(rèn)識(shí)不明確。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些部門重管理經(jīng)服務(wù)的意識(shí)嚴(yán)重，把公共信息據(jù)為本部門的私有信息，而企業(yè)則認(rèn)為，企業(yè)行為是自家事情，如若公開，就被揭去了“遮羞布”。

2.信息化管理水平與信息化發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前加速環(huán)境信息公開化的關(guān)鍵不在物，而在人，環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器、設(shè)備和信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)只是信息公開的手段和工具。據(jù)調(diào)查，與氣象、地震相比，環(huán)境信息硬件建設(shè)并不差，但從軟件的建設(shè)、人才的培養(yǎng)來看，卻有很大的不足。這會(huì)大大阻礙環(huán)境信息公開化的進(jìn)程。

3.公眾參與程度不足。“事不關(guān)已、高高掛起”的思想根深蒂固。即便對(duì)其利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，在沒有直接經(jīng)濟(jì)利益損失的情況下，一些公眾仍然對(duì)此是忽略與漠視。社會(huì)主義民主化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，盡管公眾的環(huán)境意識(shí)較以前有了很大進(jìn)步，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

4.環(huán)境信息公開化需要法治化、規(guī)范化。實(shí)踐中，有些部門常常以“公共利益”或“正當(dāng)理由”為借口，拒絕向公眾提供有關(guān)信息，致使公眾利益受損。而另一些部門想公開就公開，想怎么公開就怎么公開，從內(nèi)容到形式隨意性很大。無法可依、無規(guī)可循，信息公開化難以真正落實(shí)到位。

二、環(huán)境信息公開化工作的重點(diǎn)在于更新觀念

當(dāng)前推廣環(huán)境信息公開化的工作，必須解決的問題是要認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息公開化實(shí)際上是“利人又利已”。只有在正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)下，環(huán)境信息公開化才能在自愿的基礎(chǔ)上順利開展，環(huán)境信息公開工作的管理、體制、法律等方面的問題才能迎刃而解。

1.環(huán)境信息公開化促進(jìn)社會(huì)主義化進(jìn)程。環(huán)境信息公開化是公眾知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提，只有在獲得知情權(quán)的基礎(chǔ)上才能談環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境賠償權(quán)和環(huán)境議事權(quán)，公眾的利益才能切實(shí)得到保障。

2.環(huán)境信息化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。作為信息公開化的重要內(nèi)容之一，環(huán)境信息公開化當(dāng)然也能起到規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)的作用。更重要的是當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，環(huán)境與貿(mào)易的相互關(guān)系日益密切，國(guó)際上的“綠色壁壘”已成為新的貿(mào)易壁壘。這種情況下，環(huán)境規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境行為等環(huán)境信息的及時(shí)發(fā)布和公開成為調(diào)整和適應(yīng)WTO規(guī)則，與世界市場(chǎng)接軌的迫切需要。

三、加速環(huán)境信息公開化應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.注意處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。環(huán)境信息公開不等于泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密，也不等于侵犯他人隱私。加速環(huán)境信息公開化工作，要處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。環(huán)境信息公開的內(nèi)容就是除國(guó)家規(guī)定的發(fā)球保密的事項(xiàng)之外的所有信息，比如環(huán)境行政的具體過程，所公開信息的內(nèi)容要明確具體，而且根據(jù)公眾意見和社會(huì)需要逐步充實(shí)完善規(guī)范。

2.向公眾提供客觀的環(huán)境信息。環(huán)境信息公開化工作要在政策允許范圍內(nèi)，給予觀眾充分的知情僅。第一，我們不僅要告訴公眾當(dāng)前環(huán)境狀況如何，還要告訴他們當(dāng)前的狀況與歷史的狀況對(duì)比怎樣。第二，造成這種狀況的原因是什么，包括誰是污染責(zé)任人，其污染過程怎樣等。第三，這種狀況對(duì)公眾健康是否存在安全隱患以及會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響等。第四，政府對(duì)這件事的作為情況。

3.建立公開環(huán)境信息的相應(yīng)的法規(guī)。環(huán)境信息公開化就是要適應(yīng)依法行政的需要，制定相關(guān)的法律法規(guī)，將此納入法治化的軌道。據(jù)悉，我國(guó)將出臺(tái)有關(guān)推行電子政務(wù)的《政府信息公開法》。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合自身工作改天換地，貫徹并執(zhí)行環(huán)境信息的公開。從另一方面講，國(guó)家應(yīng)制定《環(huán)境權(quán)益保護(hù)法》，環(huán)境信息公開應(yīng)被列入其中，作為重要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。各地方也應(yīng)在環(huán)境信息公開化方面制定《地方環(huán)境信息公開條例》。