談?wù)剝r(jià)格調(diào)節(jié)基金在保穩(wěn)定、促發(fā)展中的作用問(wèn)題

王魯江/黑龍江省齊齊哈爾市價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦公室

談?wù)剝r(jià)格調(diào)節(jié)基金在保穩(wěn)定、促發(fā)展中的作用問(wèn)題

王魯江/黑龍江省齊齊哈爾市價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦公室

價(jià)格調(diào)節(jié)基金在關(guān)注民生、調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重大作用，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育活動(dòng)和黨的“十八大”精神，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理使用工作有著十分重要的意義。

一、價(jià)格調(diào)節(jié)基金是法律賦予政府調(diào)控價(jià)格的重要手段

1998年頒布的《價(jià)格法》第4章第27條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)”。因此，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是法律明確規(guī)定的政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的重要經(jīng)濟(jì)手段，是國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集的，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)性價(jià)格異常波動(dòng)、有效調(diào)控價(jià)格、救助弱勢(shì)群體、安定人民生活的專項(xiàng)資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而價(jià)格調(diào)節(jié)基金是政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代用行政手段管理價(jià)格轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控價(jià)格的一種行之有效方法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也符合國(guó)際貫例。不僅《價(jià)格法》對(duì)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金有明文規(guī)定，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃也非常重視價(jià)格調(diào)節(jié)基金的建設(shè)。國(guó)家在《九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確要求“建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備，風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建設(shè)”。為進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金相關(guān)工作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》，要求各省市認(rèn)真貫徹落實(shí)《價(jià)格法》，提高對(duì)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，做好價(jià)格調(diào)控工作的認(rèn)識(shí)，把握好基金使用的原則，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，提高基金使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

齊齊哈爾市從1989年啟動(dòng)了價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作。截至目前，已累計(jì)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金1.26億元，累計(jì)投放使用5523萬(wàn)元，在實(shí)行糧油補(bǔ)貼、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、扶持菜籃子基地建設(shè)、低保戶價(jià)格補(bǔ)貼等方面發(fā)揮了積極的作用。多年來(lái)的實(shí)踐證明，無(wú)論是通貨膨脹還是通貨緊縮或平穩(wěn)時(shí)期價(jià)格調(diào)節(jié)基金作為政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的一種經(jīng)濟(jì)手段都是十分必要的，對(duì)于保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，維護(hù)低收入群體的利益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金可以有效應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種因素對(duì)價(jià)格的影響日益頻繁和顯著。在自然災(zāi)害和突發(fā)價(jià)格異動(dòng)事件面前，靠市場(chǎng)本身難以有效調(diào)節(jié)，客觀上需要政府進(jìn)行調(diào)控。價(jià)格調(diào)節(jié)基金恰恰可以彌補(bǔ)財(cái)政不足，發(fā)揮了“蓄水池”和“儲(chǔ)備庫(kù)”的作用。

1994年前后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的通貨膨脹，物價(jià)指數(shù)一度攀升到21.7%，為平抑物價(jià)，齊齊哈爾市拿出1000萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)居民的主要副食品和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了價(jià)格補(bǔ)貼和投放，保證了群眾的生活必需品價(jià)格穩(wěn)定。1996年元旦，我市豬肉價(jià)格快速上漲，豬肉供應(yīng)緊張，市政府緊急動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金140萬(wàn)元，從周邊鄰縣購(gòu)進(jìn)生豬、加大儲(chǔ)備，投放市場(chǎng)后，隨即把當(dāng)時(shí)一市斤7元的豬肉價(jià)格降到5元，平抑了市場(chǎng)價(jià)格，解決了市場(chǎng)供求矛盾問(wèn)題。1998年抗洪期間，市政府用500萬(wàn)元價(jià)格調(diào)節(jié)基金做為政策性貸款貼息抵押，保證了國(guó)家救災(zāi)資金的及時(shí)到位，同時(shí)又投放50萬(wàn)元扶持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)重建家園。1996年和2003年先后兩次投放500萬(wàn)元，用于重點(diǎn)扶持我市建華和大民兩個(gè)最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，使這兩個(gè)企業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化方向發(fā)展，年交易量分別達(dá)到4億公斤和8000萬(wàn)公斤，基本滿足了本市人民的需求，為“菜藍(lán)子”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。特別是2011-2013年連續(xù)三年春節(jié)期間每年投放100萬(wàn)元左右為全市低保家庭和特困群體發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼以及發(fā)放糧油等生活必需品，送去了黨和政府的溫暖。

近幾年來(lái)齊齊哈爾市又投放價(jià)調(diào)基金1,302萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)了我市高效節(jié)能溫室的發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我市七個(gè)區(qū)相繼投入建設(shè)蔬菜大棚價(jià)格調(diào)節(jié)基金基金590萬(wàn)元，為農(nóng)民自建大棚給予補(bǔ)貼，從而新增棚室面積3,000多畝，地壕溫室2,500多畝，南方細(xì)菜在我市生根達(dá)20多個(gè)品種，這部分資金的投入為農(nóng)民帶來(lái)每個(gè)大棚純利萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)效益；為養(yǎng)殖基地投放價(jià)調(diào)基金568萬(wàn)元，先后扶持三個(gè)養(yǎng)禽場(chǎng)，兩個(gè)種畜繁殖場(chǎng)，三個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，提升了豬肉鮮蛋的科技含量，解決了我市肉蛋禽供需不足的矛盾；去年新啟動(dòng)了本地秋菜冬儲(chǔ)補(bǔ)貼項(xiàng)目，共計(jì)對(duì)市區(qū)9家大型冬儲(chǔ)窖補(bǔ)貼144萬(wàn)元，價(jià)格補(bǔ)貼鼓勵(lì)和提高了企業(yè)對(duì)白菜、土豆、蘿卜、胡蘿卜、圓蔥等本地秋菜的冬儲(chǔ)量，為重大節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)提供了保障，為我市平抑冬季蔬菜市場(chǎng)價(jià)格和“菜籃子工程”做出了積極貢獻(xiàn)。

三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金為政府“菜籃子”工程助力

2012年在蔬菜價(jià)格居高不下，個(gè)別品種非理性暴漲，拉動(dòng)CPI持續(xù)上漲，出現(xiàn)了“姜你軍”“蒜你很”現(xiàn)象，百姓基本生活壓力巨大，市政府圍繞“穩(wěn)物價(jià)、促發(fā)展、惠民生”主線，通過(guò)深入市場(chǎng)調(diào)研，疏理出蔬菜價(jià)格偏高的癥結(jié)，積極探索調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格有效途徑，通過(guò)投入價(jià)格調(diào)節(jié)基金搭建平臺(tái)，依托社區(qū)公益用房和大型企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，在全省首創(chuàng)建立了“政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金社區(qū)蔬菜直銷店”。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、限價(jià)銷售、讓利百姓”的運(yùn)行模式，市政府投入價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立直銷店，要求直銷店蔬菜經(jīng)營(yíng)品種保持在20種以上，所銷售的土豆、白菜、黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、青椒、白蘿卜、芹菜、圓蔥10個(gè)品種蔬菜價(jià)格，低于物價(jià)部門(mén)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)平均零售價(jià)格20%以上。

政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金蔬菜直銷店建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)三年的推廣和建立，圍繞“菜籃子”工程和“惠民”工程發(fā)揮了價(jià)格調(diào)節(jié)基金的功能作用。建立了以產(chǎn)銷對(duì)接為主、價(jià)格管理為依托的全新的運(yùn)行模式，現(xiàn)已有5家經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)41家蔬菜直銷店，政府累計(jì)投放價(jià)格調(diào)節(jié)基金已達(dá)170多萬(wàn)元。直銷店建立深受百姓歡迎和好評(píng)，起到了穩(wěn)物價(jià)、惠民生的作用，調(diào)控了市場(chǎng)價(jià)格，將蔬菜價(jià)格回歸到合理的價(jià)格區(qū)間。

2014年齊齊哈爾市加大了價(jià)格調(diào)節(jié)基金投放使用的力度，計(jì)劃投入1000萬(wàn)元用于惠民工程建設(shè)。一是繼續(xù)穩(wěn)步推廣直銷店建設(shè)；二是繼續(xù)向全市低保家庭發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼：三是細(xì)化倉(cāng)儲(chǔ)基地補(bǔ)貼政策；四是繼續(xù)啟動(dòng)蔬菜棚室建設(shè)項(xiàng)目，扶持高效節(jié)能溫室建設(shè)，延長(zhǎng)本地蔬菜的供應(yīng)期。

四、價(jià)格調(diào)節(jié)基金堅(jiān)持取之于民、用之于民，才能有長(zhǎng)久的生命力

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是用于調(diào)控物價(jià)、穩(wěn)定人民生活必需品價(jià)格的專項(xiàng)資金，必須堅(jiān)持取之于社會(huì)、用之于百姓的原則，這也是它的生命力所在。在價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持杜絕養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人的情況發(fā)生。出現(xiàn)這種情況會(huì)影響價(jià)格調(diào)節(jié)基金的權(quán)威性和公益性，損害廣大人民群眾的利益，也就失去了價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收的本意，必將導(dǎo)致價(jià)格調(diào)節(jié)基金在人民群眾心中地位的喪失。