基層央行財務(wù)管理風(fēng)險分析

魏妙麗

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

工作論壇

基層央行財務(wù)管理風(fēng)險分析

魏妙麗

（中國人民銀行長春中心支行，吉林長春 130051）

一、基層行可能面臨的主要財務(wù)風(fēng)險

（一）賬戶風(fēng)險

賬戶的風(fēng)險主要是因為儲戶沒有按照要求使用賬戶，這樣就形成了賬戶風(fēng)險，嚴(yán)重一些可能還會導(dǎo)致法律風(fēng)險以及經(jīng)濟糾紛。在實際生活當(dāng)中，產(chǎn)生賬戶風(fēng)險的原因是多種多樣的，其中最主要的是因為不正確使用票據(jù)，沒有按照要求使用票據(jù)，比如票據(jù)丟失以后沒有及時注銷，還有可能是因為對信用卡的惡意透支，或者到期以后沒有及時還款，未及時編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表使未達賬項長期得不到清理等可能遭受外部處罰、經(jīng)濟損失、信譽損失等方面的風(fēng)險。

（二）支付與核算風(fēng)險

對于基層行的財務(wù)管理，會計人員進行報銷的環(huán)節(jié)中容易造成資金支付方面的風(fēng)險，因為提交協(xié)議客戶資料有錯或協(xié)議交易次數(shù)，交易款的數(shù)目有錯，從而造成交易出錯或交易失敗，而導(dǎo)致資金會有損失的風(fēng)險。我國的經(jīng)濟發(fā)展是日新月異，而相應(yīng)的制度也是要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，而財務(wù)制度也不斷地與時俱進，這也給基層行的財務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn)。新的政策的前提下，衍生了許多新的會計處理方法，而財務(wù)人員在運用新生的方法以及領(lǐng)悟新政策或有些許不準(zhǔn)確，都可以給財務(wù)核算帶來風(fēng)險。對于財務(wù)預(yù)算管理中，也會存在一些風(fēng)險，比如：一是預(yù)算編制風(fēng)險；二是預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險；三是預(yù)算監(jiān)督風(fēng)險。

（三）票據(jù)和財務(wù)檔案管理風(fēng)險

主要表現(xiàn)在：在工作過程中，沒有按照票據(jù)管理規(guī)定做事，在票據(jù)管理方面沒有方法，票款結(jié)報也沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成,使得票據(jù)毀壞或者遺漏，私自使用票據(jù)，會計檔案管理不規(guī)范等，容易造成檔案、文件遺落和有關(guān)會計信息泄露等財務(wù)履職風(fēng)險。還有一些在財務(wù)管理中存在的主要風(fēng)險，比如對于一些沒收的暫扣的財務(wù)沒有入賬或者不及時、沒有經(jīng)過允許就私自開立銀行賬戶、對于銀行的管理也不盡其責(zé)、對于會計薄的造假、資金賬目不透明等等。

（四）稅務(wù)與審計風(fēng)險

首先是稅務(wù)風(fēng)險，稅務(wù)方面會存在風(fēng)險，主要是因為當(dāng)事人沒有按照相關(guān)規(guī)定履行其責(zé)任，致使基層行的經(jīng)濟利益受到了損失，比如，對于稅務(wù)新出臺的政策掌握不夠及時，對于稅收政策的解讀產(chǎn)生了誤解等等。其次是審計風(fēng)險，審計方面會存在風(fēng)險，主要是因為審計師對于存在錯誤的財務(wù)報表沒有及時反饋，或者有意隱瞞等。而這種現(xiàn)象如果存在于基層行，就會使基層行的相關(guān)部門出現(xiàn)經(jīng)濟利益的損失。所以基層行要加強對于審計方面可能存在的風(fēng)險。

（五）收支管理風(fēng)險

基層行還會在收支管理中存在一些風(fēng)險，比如對于收費和支出風(fēng)險，開門的戶頭錯誤，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會導(dǎo)致收費的不透明，還有就是對于開支的賬戶記載不明確，資金流向不清晰，開銷的記賬也比較混亂等等。

二、制約基層行風(fēng)險防范能力提升的因素

（一）財務(wù)制度不夠完善

在2000年,我國的中央銀行就開始實行財務(wù)制度，在當(dāng)時主要是通過零基預(yù)算以及人工計算完成，在日常工作當(dāng)中，比如對于賬戶的登記、會計方面的組織工作、資金賬戶的設(shè)置、人員的內(nèi)部控制、財務(wù)報表的管理等，都是比較落后的，也缺少相應(yīng)的與時俱進的變化，所以這種方法是會被淘汰的。與此同時，現(xiàn)在的財管制度還是有漏洞的，還有完善的空間，對于財務(wù)管理的作用過分依賴，而對于財務(wù)管理的基本職能的認識卻不夠，使現(xiàn)在的財務(wù)管理職能受到了約束與局限，難以發(fā)揮財務(wù)管理職能應(yīng)有的作用。

（二）財務(wù)預(yù)算不夠科學(xué)

實際生活中，理論上的預(yù)算編制和真正的預(yù)算執(zhí)行之間是存在很多的偏差，這樣依然會使得財務(wù)預(yù)算編制會有偏差，會出現(xiàn)所編制的預(yù)算與下達的各賬戶費用指標(biāo)及當(dāng)年實際支出三者不匹配的問題。特別是在經(jīng)費預(yù)支不寬裕的情況下，或許會致使預(yù)計的科目短缺的顯而易見，從而導(dǎo)致，正常的一般開銷都不能保證。另外，部門之間欠缺這方面的在溝通協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生違規(guī)支付或?qū)M用核算硬性調(diào)整等問題。

（三）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

在當(dāng)下的大環(huán)境中，對于基層行的財務(wù)人員以及會計人員提出了更高的要求與挑戰(zhàn)，只對會計的相關(guān)知識、國家的稅收相關(guān)法律法規(guī)、從業(yè)制度有了基本的了解是遠遠不夠的，還要對網(wǎng)絡(luò)的使用相當(dāng)熟悉，與此同時，還要對財務(wù)控制系統(tǒng)經(jīng)常性的維護和刷新。但是，目前基層行仍然需要大量的這種專業(yè)財務(wù)人員，所以，在會計從業(yè)考試中，一定要提高這個行業(yè)的門檻，以提高整體從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督職能弱化，無法起到內(nèi)控監(jiān)督作用

基層行的財務(wù)和內(nèi)審部門級別都屬于同級別，所以督促工作不容易落到實處，使工作中的會計有時候很難意識到自己存在問題，并且都是同一級別，所以，在監(jiān)督的過程中，容易遭遇不被看重，而在這種長期的錯亂狀態(tài)下，更容易使財務(wù)人員制造風(fēng)險隱患。

三、基層行財務(wù)控制和風(fēng)險防范措施

（一）完善財務(wù)制度建設(shè)，提高財務(wù)制度的可操作性

為健全基層行內(nèi)部控制機制建立會計業(yè)務(wù)制度是非常必要的。完善會計制度，為內(nèi)部管理的充分奏效提供了保障。在深入會計業(yè)務(wù)制度改進時，要統(tǒng)籌兼顧，注意它的其他的性質(zhì)的改進。在實施上首先要在思想上提高認識，要深入的理解實施制度的必要性和不實施制度的可怕性；其次要付諸于行動中，工作中實施制度要一絲不茍，使制度對操作行為的控制和規(guī)范作用發(fā)揮得淋漓盡致，建立一個完善的內(nèi)部自管系統(tǒng)，預(yù)防和遏制風(fēng)險隱患和各種案件的發(fā)生。因此有必要更新新的財務(wù)管理辦法，制定與時俱進的、與基層行相符合的財務(wù)管理和財務(wù)控制的相關(guān)制度，使基層行財務(wù)管理和財務(wù)控制有理可循、有法可依，明確基層行財務(wù)控制的過程和方式，對不同財務(wù)人員的操作權(quán)限，制單以及審核等各個方面都要做出明確的規(guī)定，這樣能夠確?；鶎有械呢攧?wù)所計算出的數(shù)據(jù)真實，正確，無偏頗。對于預(yù)算的管理要從嚴(yán)重管理，對于基層行的支付制度也要進行相應(yīng)的完善，對于基層行的經(jīng)費支出要透明化，收支明確，使資金去向清晰，做到有賬可查，對于資金的使用也要提高其效率與利用率，對于沒收的各項財物要及時上繳并入賬，要保障規(guī)章制度的有效實施。對于基層行的收入要做到每筆都入賬，支出嚴(yán)格記載，收支要明確。

(二）提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，強化預(yù)算與指標(biāo)的匹配性

預(yù)算雖然和實際會有一定的偏差，但是要盡力做到精確，根據(jù)實際情況做好預(yù)算工作，根據(jù)基層行的財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，分別記載收入和支出，對于沒有及時入賬的收入或者支出，要及時監(jiān)督并催促入賬。還有很重要的一點就是相關(guān)部門的相互配合，比如對于人力資源的監(jiān)管，人員流動的情況匯報要及時，涉及到工資的變動要及時更改，對于技術(shù)部門以及后勤部門的相關(guān)采購，這些都要及時上報，列入預(yù)算的計劃當(dāng)中，以確保預(yù)算的精準(zhǔn)。據(jù)此，會計財務(wù)部門認真匡算，編制預(yù)算計劃。上級行參考下級行的預(yù)算相應(yīng)下?lián)芨黜椫笜?biāo)，提高下?lián)苤笜?biāo)與上報預(yù)算的匹配度。預(yù)算一經(jīng)確定應(yīng)嚴(yán)格實施，保證預(yù)算資金的合規(guī)、有效運用。

（三）加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，基層行領(lǐng)導(dǎo)要對財務(wù)工作提高認識。會計財務(wù)隊伍的壯大是一個綜合性的任務(wù)，行領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員要在理念上要一致，充分意識到會計財務(wù)工作在防范資金風(fēng)險中的不可或缺的作用，在人員配備等方面給予支持。二是要加強財務(wù)人員的法紀(jì)、政紀(jì)和職業(yè)操守等方面的思想教育，增強財務(wù)人員自我約束的意識和能力，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅實施相關(guān)規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為引發(fā)的資金風(fēng)險。三是要切實加強財務(wù)人員的培訓(xùn)工作。真正落實財務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，以及新業(yè)務(wù)、新制度、新辦法、新程序執(zhí)行和推廣應(yīng)用前的培訓(xùn)工作，使財務(wù)人員真正做到持證上崗，規(guī)范操作，把操作風(fēng)險降到最低。加強風(fēng)險教育，做到真正的認識上去。充分認識廉政風(fēng)險防范管理的重要性和責(zé)任感，切實提高財務(wù)人員的思想認識，消除“事不關(guān)己高高掛起”的偏執(zhí)思想，時刻建立危機感；消除有風(fēng)險就不敢前行的思想負擔(dān)，增強財務(wù)人員的上進心；鋌而走險的思想要徹底消除，要時刻提醒自己感知身旁的“三千弱水”。除此之外，還要加強財務(wù)崗位風(fēng)險和防控方面的培訓(xùn)，使得責(zé)任心和憂患意思增強，使廣大財務(wù)人員以正確的態(tài)度對待工作中的職責(zé)和風(fēng)險，真正的提高自身預(yù)防和解決風(fēng)險的能力。

（四）建立高效監(jiān)督機制，強化監(jiān)督職能

構(gòu)建多圍式監(jiān)察制度，可以有效監(jiān)督會計財務(wù)工作，使其嚴(yán)格恪守職責(zé)辦事，把會計工作落到實處。一是領(lǐng)導(dǎo)督促。上級行會計財務(wù)部門經(jīng)常組織工作檢查，做好分支行會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查工作。二是內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮內(nèi)審、紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，經(jīng)常開展內(nèi)控檢查，排除風(fēng)險，堵塞漏洞。三是群眾監(jiān)督。集中一切力量調(diào)動全體干部職工參與監(jiān)管財務(wù)工作的積極性。四是外部監(jiān)督。很是重視審計署特派辦、財政專員辦的監(jiān)督檢查工作，讓兩股力量融在一起，切實加強基層行財務(wù)工作，有效防范資金風(fēng)險。

（五）加強各個步驟的監(jiān)控，提高防控水平

確定財務(wù)流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點和預(yù)防措施，對工作流程中的每個環(huán)節(jié)所涉及的財務(wù)法律法規(guī)、財務(wù)制度規(guī)定以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行隨時的提醒。最后也是最重要的一點——監(jiān)督，上述每個步驟完成以后，如果缺少了監(jiān)督與管控，那么之前的努力就前功盡棄了，所以還要做好最后一關(guān)，對于每個步驟都要進行監(jiān)督與管控，落實到每個步驟切實有效的實施，提高基層行的財務(wù)管理風(fēng)險能力。對于日常工作的流程制定，不可能千篇一律，要緊跟時代步伐，時時預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險，加強對于財務(wù)管理工作的管理。

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[2]趙剛.對于推進人民銀行預(yù)算績效管理的建議[J].金融縱橫.2011(11).

[3]曹富明.當(dāng)前基層銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)風(fēng)險及對策[J].內(nèi)蒙古金融研究.2012(3).

[4]芮軼群,魯愛民.商業(yè)銀行財務(wù)資源配置模式現(xiàn)狀及分行層級變革構(gòu)想[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2012(18).

（責(zé)任編輯：何昆燁)

魏妙麗，女，漢族，本科，中國人民銀行長春中心支行，經(jīng)濟師。