一場從“量”到“質(zhì)”的深刻變革

“兩塊板”“兩道箍”倒逼改革

“當(dāng)前貫徹落實穩(wěn)中求進，就是要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！表n長賦開宗明義地說。

他解釋道，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

“我國農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)。”韓長賦說，農(nóng)業(yè)迫切需要以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

他表示，我國農(nóng)業(yè)受“兩塊板”“兩道箍”束縛明顯：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)民費時費力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上價，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大。

農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整?！彼f，“既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。”

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的深層次問題是什么？韓長賦說，是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。他提出要優(yōu)化三個方面的結(jié)構(gòu)——

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進質(zhì)量興農(nóng)，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求；

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集；

優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

前三季度全國農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。

對此，韓長賦特別強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。重視推進產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進入小康。

“改得對不對，市場說了算；改不改得動，農(nóng)民說了算?！彼f，“要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤?！?/p>

明年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革敲定五大任務(wù)

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。2017年的重點任務(wù)是什么？韓長賦介紹了五項重點。

任務(wù)一：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年將繼續(xù)調(diào)減玉米，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

任務(wù)二：推進綠色發(fā)展。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制。

任務(wù)三：推進創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關(guān)，盡快形成一批“一體化”農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。

任務(wù)四：推進農(nóng)村改革。加快推進承包地確權(quán)登記頒證，擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，加快培育新主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)墾體制機制改革。

任務(wù)五：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加大旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)，推動整合耕地建設(shè)投入，落實好糧食安全省長責(zé)任制。

“保證全國人民能夠到點開飯，始終是農(nóng)業(yè)部門的首要任務(wù)。”韓長賦最后強調(diào)，“2017年糧食生產(chǎn)不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，這是底線。”

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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呼喚更多“城歸”

人的流向，是社會活力最重要的表征。我國農(nóng)業(yè)面臨的成本上漲、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題，一個根本制約是農(nóng)村適齡勞動力長期凈流出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后。隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題逐漸浮出水面，培育懂農(nóng)村、有闖勁且留得住的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，就成了一個迫在眉睫的問題。

解決好這個問題，關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)資源配置效率，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的吸引力。做好這篇大文章，無法通過簡單地不斷減少農(nóng)業(yè)人口來實現(xiàn)。盡管目前我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比仍然偏高，還處在“要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不能全指望目前一直在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人。他們中有些人經(jīng)過培訓(xùn)的確可以勝任這一角色，但在開拓意識、市場經(jīng)驗及經(jīng)營才能、資金實力等方面，確實也存在較大局限性，隨著年歲的增長，他們的成長空間和可能性還在逐步下降。

對沖日趨嚴重的農(nóng)民老齡化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不利影響，需要拓寬視野，用好外部力量，尤其是在城市受過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練后重返農(nóng)村的“城歸”。對農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)而言，他們是合適的種子。事實上，隨著各種生產(chǎn)要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農(nóng)村走出去的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的越來越多，甚至城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等也開始下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧對“城歸”寄予厚望，甚至視之為中國新的人口紅利，應(yīng)該說指出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要突破口。這些對農(nóng)村有認同感的“城歸”，或可適度平衡農(nóng)村變革過程中的各種負外部性。

當(dāng)然，呼喚“城歸”改善農(nóng)村勞動力和經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)代際更替，不是要搞“逆城市化”。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移定居，仍是大趨勢。在這個過程中，部分有意愿、有條件的人變?yōu)椤俺菤w”，來改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。當(dāng)城市的資本和人才以更合理的方式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把更多的農(nóng)業(yè)人口更平穩(wěn)地從土地上解放出來，才能為中國的新發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。