以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機實現(xiàn)江蘇省港口跨越式發(fā)展
——江蘇省港口存在的問題與對策

□王曉明

以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機實現(xiàn)江蘇省港口跨越式發(fā)展
——江蘇省港口存在的問題與對策

□王曉明

長江經(jīng)濟帶；港口；岸線資源開發(fā)利用；港口管理體制；江蘇省

今年“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出了國家依托黃金水道、建設(shè)長江經(jīng)濟帶的發(fā)展規(guī)劃。4月28日，李克強總理在重慶主持召開的包括長江沿線11個省市主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展座談會上指出，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟增長的重要一極，要依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。由此可見，加快發(fā)展長江經(jīng)濟帶已上升為國家戰(zhàn)略，長江黃金水道有望迎來快速騰飛的“黃金期”。

江蘇省地處長江下游段，是長江主要的深水航道區(qū)域。江蘇省沿江港口主要是以裝卸和倉儲為主的傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)，2011年沿江港口企業(yè)完成貨物吞吐量16.3億噸，集裝箱吞吐量達到930萬集裝箱。自改革開放尤其是黨的十三屆四中全會以來，在江蘇省經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，江蘇省的港口面貌也發(fā)生了巨大的變化，港口建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。長江南北港口林立、碼頭眾多，社會碼頭（原港務(wù)局碼頭）、企業(yè)碼頭各領(lǐng)風(fēng)騷，港口經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2002年以來，江蘇省沿江港口吞吐量保持了20%的增速，年吞吐量占長江干線港口吞吐量的70%以上，承擔(dān)了長江中上游地區(qū)大型工礦企業(yè)的外貿(mào)原油中轉(zhuǎn)，以及70%左右的進口鐵礦石和30%的集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。目前已有南京、鎮(zhèn)江、泰州、江陰、蘇州、南通等6個億噸大港，其中港口綜合通過能力、萬噸級以上泊位數(shù)量、港口吞吐量等主要技術(shù)指標(biāo)保持全國第一，為江蘇省乃至長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放發(fā)揮了重要作用。

一、目前江蘇省港口存在的一些問題

1.多種因素造成港口發(fā)展不夠均衡

（1）長江南北兩岸的港口實力懸殊。江蘇省境內(nèi)近1000公里的長江岸線上有10家港口單位，但大部分港口主要集中在長江以南，占了八成的通過能力，長江北岸3家港口僅占兩成的通過能力。這樣的現(xiàn)狀源自于受兩岸經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，也與岸線的自然條件有一定的關(guān)系。

（2）社會性碼頭與企業(yè)碼頭發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于市場協(xié)作關(guān)系傳承、集疏運能力、地方政府招商引資政策引導(dǎo)、內(nèi)部管理體制機制的不同，一些港口內(nèi)的社會性碼頭與企業(yè)碼頭的發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，有的存在重復(fù)建設(shè)情況，有的爭搶原有的客戶資源，有的發(fā)展差距較大。

2.港口通過能力依舊不足

至2011年底，江蘇省沿江港口的綜合通過能力為10億噸/月，實際完成吞吐量超出綜合通過能力的63%，現(xiàn)有能力不足已非常明顯，多數(shù)碼頭經(jīng)常處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整、運輸結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大變化的情況下，與其他沿海沿江地區(qū)一樣，江蘇省沿江港口碼頭的結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。比如，江蘇張家港港務(wù)集團有限公司近幾年件雜貨泊位完成的吞吐量超出交通運輸部核定能力的20%，散貨泊位完成的吞吐量超出核定能力的80%，化工泊位完成的吞吐量達到核定能力近5倍，集裝箱通過能力也超出核定能力的50%；全公司泊位平均利用率為78%，泊位最高利用率達到89.8%，其中件雜貨泊位的平均利用率達到79%。

3.長江岸線資源未能充分發(fā)揮作用

從客觀因素看，受航道水深的限制，目前世界海運使用較多的大型化的船舶很難駛?cè)腴L江航道，這種天然因素使長江港口的優(yōu)勢無法得到進一步發(fā)揮。從主觀因素看，目前長江沿江迅速發(fā)展迅速的企業(yè)碼頭的利用率相對不高，因為其主要只是為了滿足企業(yè)自身生產(chǎn)的需要，而且也要受到企業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展的影響，結(jié)果既占用了長江岸線資源，所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益與社會性碼頭相比又有較大的差距。從張家港市港口碼頭的情況看，江蘇張家港港務(wù)集團有限公司占用岸線為已開發(fā)利用岸線的23%，但實際完成的吞吐量卻占到整個港口吞吐量的50%以上。

4.在長江岸線的開發(fā)利用上缺乏整體意識

江蘇省沿江有6個地級市、15個縣級市，由于缺乏整體、長遠(yuǎn)的開發(fā)利用意識，缺乏對上下游之間河勢相互影響的通盤考慮，各個地方在岸線的開發(fā)利用上各自為政、從各自需要出發(fā)分段開發(fā)長江岸線，有的上游不當(dāng)?shù)貋y建碼頭極易造成下游河勢的變化和下游港口的淤積。

5.港口管理體制有待進一步完善

2003年，按照“一城一港一政”的要求，江蘇省順利完成了以實行政企分開為核心的港口管理體制改革，并初步建立了港口企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。但是，在港口管理體制上還需要進一步理順相關(guān)職責(zé)，建立相應(yīng)的上報、審批、協(xié)調(diào)機制，各級港口管理局要盡快調(diào)整完善行業(yè)管理工作，建立健全港口管理相關(guān)法規(guī)制度。

二、幾點對策

近幾年隨著世界經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，江蘇省委、省政府為實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，又適時提出了實施沿江開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措?！督K省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.58萬億元，年均增長10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平的小康社會。按照江蘇省發(fā)展規(guī)劃，將進一步推進“新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”三大計劃，新能源、新材料、醫(yī)藥和生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包以及物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)將成為江蘇省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是江蘇沿江港口的重要發(fā)展機遇，面對新形勢、新機遇，應(yīng)積極探索新舉措，實現(xiàn)江蘇沿江港口跨越式發(fā)展。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理制定港口發(fā)展規(guī)劃

一方面，要盡快成立精干、高效的港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作班子，全面負(fù)責(zé)港口有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及建設(shè)、管理體制等重大事項。另一方面，加強全省港口發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，把沿江港口建設(shè)納入沿江總體開發(fā)范疇，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)沿江港口建設(shè)，按照“深水深用、淺水淺用，先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，長江三角洲港口發(fā)展的總體要求和趨勢，明確整體發(fā)展思路和對策措施，盡快編制出臺全省的港口發(fā)展規(guī)劃。

2.打破地域限制，最大限度地整合沿江港口資源

在“一城一港一政”的基礎(chǔ)上，立足于沿江經(jīng)濟社會發(fā)展大局的需要，堅持以需求引導(dǎo)、效益為本、循序漸進的原則，打破行政區(qū)劃上的限制，推動港口跨地區(qū)、跨南北的聯(lián)動開發(fā)，通過對港口資源要素的整合，共同開發(fā)物流市場，增加船舶航班密度，努力構(gòu)筑錯位發(fā)展、有機協(xié)調(diào)、突出核心樞紐的港口經(jīng)濟圈，形成規(guī)模優(yōu)勢，體制、機制優(yōu)勢，把港口資源優(yōu)勢和沿江開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢有效結(jié)合，形成沿江港口共同發(fā)展的新格局，實現(xiàn)向現(xiàn)代物流功能和綜合性服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，充分提升江蘇省沿江港口的行業(yè)地位，為沿江經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展增添后勁。

3.加大港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

一方面，以長江口航道整治為契機，加快實施南京以下長江航道治理工程，以最大限度地發(fā)揮長江口深水航道治理工程的效益，為江蘇長江港口的發(fā)展和深水岸線資源的充分利用創(chuàng)造前提條件。另一方面，各級政府要積極改善港口進出航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)沿江區(qū)域內(nèi)高速公路、高等級公路、鐵路的建設(shè)，盡快形成更為高效、便捷、低成本的公鐵水綜合集疏運網(wǎng)絡(luò)。

4.給予港口建設(shè)有力的政策支持

近幾年來，江蘇港口的建設(shè)雖然取得了一定成績，但與其承擔(dān)的任務(wù)相比依然有很大差距，今后的港口建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。由于港口建設(shè)投資費用高、回收期長，尤其是以社會效益為主的社會性碼頭，建設(shè)資金相對緊張，政府要在港口建設(shè)方面給予相應(yīng)的政策支持，盡快建立港口發(fā)展專項基金，加快港口企業(yè)股份制改造和上市步伐，鼓勵和支持外資、民營等資本進入港口行業(yè)。

5.合理開發(fā)利用岸線資源

港口岸線是稀缺、不可再生資源。江蘇省目前尚有可建港岸線約180公里，其中長江以南110公里，長江以北70公里；可利用深水岸線近130公里，其中長江以南80公里，長江以北50公里。岸線資源已非常有限，必須盡快建立沿江岸線開發(fā)審批會商制度，進行統(tǒng)一規(guī)劃岸線開發(fā)，合理確定岸線利用的功能定位；嚴(yán)格控制對長江河勢變化有影響岸線的開發(fā)；正確對待社會性碼頭和企業(yè)碼頭的關(guān)系，充分考慮碼頭的社會效益，為社會性碼頭的長遠(yuǎn)發(fā)展留有足夠余地，切實體現(xiàn)“深水深用，淺水淺用”、“不同占用方式協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。

6.建立健全高效、便捷的公共信息平臺

集約化、信息化、全方位綜合性服務(wù)是口岸建設(shè)發(fā)展的主流，要加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，改革口岸作業(yè)流程，完善運行機制和辦事程序，按照“政府推動、市場運作、企業(yè)參與”的運作模式，運用現(xiàn)代化信息化技術(shù)，推動海事、邊防、海關(guān)、稅務(wù)、公安、港口、航運等與港口物流密切相關(guān)的行業(yè)單位參與建設(shè)信息化電子口岸，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。加快推進大力發(fā)展港口電子商務(wù)和電子通關(guān)改革，以信息化帶動港口現(xiàn)代化，提高貨物查驗準(zhǔn)確率和通關(guān)效率，盡快建成通關(guān)成本低、服務(wù)好、速度快的口岸運作環(huán)境。

（作者單位：張家港港務(wù)集團有限公司發(fā)展與集裝箱部）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.004